全國一次性紙質餐飲具質量情況調查報告

2012-09-25 02:03:18國際食品包裝協會

湖南包裝 2012年3期

國際食品包裝協會李慧

一、調查背景

一次性紙質餐飲具作為一個非常重要的生活消費品已經深入千家萬戶，如方便面桶、奶茶杯、一次性飲水杯、一次性紙碗等制品。銀行、商店、飛機、火車、輪船、辦公室等幾乎所有需要喝水、吃飯的地方都有紙質餐飲具的存在，甚至在多數消費者家中，原來的陶瓷、玻璃杯都被紙杯所代替，尤其使用紙杯招待客人，成了表達對來賓尊敬的一種方式。但是，紙質餐飲具的質量到底如何？如果不合格，是否會危及消費者的健康？

國際食品包裝協會曾于2011年對京、津、冀地區部分超市及農貿批發市場售賣的一次性紙杯產品進行調查。調查發現：農貿市場所售賣的無證產品標識信息不清，產品原材料不明，甚至有些產品打開包裝后，杯子圖案顏色鮮艷，發黃發暗；有的產品顏色非常的白，在生產過程中添加了具有潛在致癌作用的熒光增白劑；一次性紙杯市場魚龍混雜，企業多執行行業標準QB 2294-2006《紙杯》，而該行業標準中對油墨沒有要求，有些企業就用含有苯、甲苯等有毒溶劑做油墨印刷紙杯。而與紙杯原材料的選用及加工工藝基本相同的紙碗和紙餐盒，也存在上述問題。

我國對紙杯、紙碗、紙餐盒已于2008年實施市場準入（QS）制度，即生產食品接觸用紙的企業只有產品通過了國家質量技術監督部門核發的生產許可證才可以生產和銷售。

由國家質量監督檢驗檢疫總局官方網站獲悉，截止2012年7月底，獲得有效生產許可證的紙杯、紙碗和紙餐盒的生產企業有700余家，其中多數為紙杯企業，達600余家，加上很多企業并未辦理生產許可證仍在生產，因此實際生產企業數量遠非如此。據北京凱發環保技術咨詢中心多年的調查了解，目前我國紙餐盒的用量約為10億只，紙碗的用量約為100億只，紙杯的用量約為200億只。

為了規范企業生產、維護消費者的合法權益，便于選購產品，中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會于2011年12月5日聯合發布了《紙杯》GB/T 27590-2011、《紙碗》GB/T 27591-2011以及《紙餐盒》GB/T 27589-2011三項國家推薦性標準，并于2012年6月1日起正式實施。

隨著新標準的發布與實施，媒體和消費者開始逐漸關注紙杯等紙制品的衛生和安全問題。在新出臺的國家標準實施之際，國際食品包裝協會于2012年5月29日在京召開了“食品包裝安全與環保交流發布會”，對一次性紙杯、紙碗、紙餐具國家標準進行了宣貫和詳細解讀。

紙制品以其原料可再生，印刷方便，廢棄后易回收以及易降解等特點，一直被廣泛應用于食品包裝、尤其是一次性食品包裝領域。因此，紙制品包裝的衛生、安全性能更應引起政府監管部門、新聞媒體和廣大消費者的重視。

本次調查發現，紙制品行業存在諸多問題，除了部分企業違規使用熒光增白劑給紙制品增白外，許多紙制品生產企業，特別是方便面、奶茶等熱食、熱飲產品生產企業鉆空子，利用國家標準滯后以及法規不完善等漏洞，只對食品接觸面使用食品級原料，對于不與食品直接接觸的紙杯/紙桶外層，則使用非食品級、甚至來源不明的各種廢紙進行生產，給行業競爭、政府監管、產品檢測以及消費者安全都帶來挑戰。

為了了解我國紙制品包裝的質量情況，以及紙制品生產企業對國家標準和行業標準的執行情況，2012年5月至8月，國際食品包裝協會與北京凱發環保技術咨詢中心聯合組成調查小組，對北京地區、華東地區（上海、浙江）、華南地區（廣東）的方便面桶、奶茶杯、一次性紙杯和紙碗等制品進行了調查。

二、調查范圍及方法

1、調查時間：2012年5月至8月

2、調查范圍：

北京市沃爾瑪超市知春路店、北京市家樂福超市方圓店、北京市家樂福超市定慧橋店、北京市歐尚超市金四季店、北京市京客隆超市田村店、北京7-ELEVEN便利店曙光花園店、東莞市沃爾瑪超市長青路店、杭州市沃爾瑪超市東新店、杭州市沃爾瑪超市古墩店、上海市沃爾瑪超市松江店、上海農工商超市（171）店、共11家超市以及浙江省農都農副產品批發交易市場、杭州糧油批發交易市場、佳領購物中心上海市車墩鎮車墩菜市場佳領分店共3家農貿批發市場。

3、調查對象：

日清方便面、統一老壇酸菜牛肉面、立頓奶茶、漢波紅棗濃漿奶茶、卡夫奧利奧小餅干等共53個品牌，84個樣品。

4、調查方法：

調查人員將收集（主要是購買）到的樣品，送至有資質的檢測機構按照行業標準 QB 2294-2006《紙杯》、GB 11680-1989《食品包裝用原紙衛生標準》、QB/T 2898-2007《餐用紙制品》對容易超標的衛生性能和使用性能進行了檢測。主要檢測項目為紙桶內層、外層熒光性物質、杯身挺度和滲漏性能。

其中，熒光性物質的檢測方法為GB/T 5009.78-2003《食品包裝用原紙衛生標準的分析方法》，“從試樣中隨機取5張100cm2的紙樣，置于波長365nm和254nm的紫外燈下檢查，任何一張紙樣中最大熒光面積不得大于5cm2。”

根據QB 2294-2006《紙杯》標準要求,紙杯容量、品質等級的不同有不同的杯身挺度指標，具體如下：

表1 杯身挺度要求

三、現狀和問題

1、紙桶外層熒光性物質含量普遍超標

調查小組將被調查的方便面桶、奶茶杯等樣品送至檢測中心，檢測了其內層內表面和外層內表面的熒光性物質含量。調查結果顯示，在被調查的55個樣品中，有36個樣品是雙層的，這36個雙層的紙質樣品的外層熒光性物質大部分均不符合食品用紙標準中規定的“100cm2紙樣中最大熒光面積不得大于5cm2”要求。如：京客隆超市田村店銷售的卡布奇諾（咖啡味）紙杯，沃爾瑪超市知春路店銷售的香飄飄奶茶（香芋味）杯，歐尚超市金四季店銷售的今麥郎上品酸豆角排骨面桶、五谷道場原蠱雞湯面桶、統一老壇酸菜牛肉面桶，北京7-ELEVEN便利店曙光花園店銷售的蘇伯紫菜蛋花湯杯，東莞市沃爾瑪長安鎮長青路店銷售的皇子香辣牛肉面味過橋米線桶、白家陳記正宗酸辣粉絲桶、今麥郎辣煌尚香鍋麻辣牛肉面桶、日清合味道蝦仁風味油炸型方便面桶、立頓經典純香滑原味奶味茶杯和德御坊粗糧快飲紙杯等。

由此可見，方便面桶、奶茶杯由于大部分是熱用，一般是雙層，所以內外層用紙差別大。外層之所以熒光性物質超標，很有可能是使用了非食品級用紙、甚至是廢紙。這些來源不明的廢紙用來制作方便面桶、奶茶杯等食品用紙制品的外層用紙，有害物質很有可能會通過口、皮膚等途徑進入人體，也可能滲入到食品中，長期積累會對健康造成影響。

這種現象在行業內部其實屬于普遍問題。調查小組分析，出現這種問題的主要原因有三個，一是目前我國紙制品標準中并沒有將紙制品分內層與外層用紙，是統一的一個標準，即國家強制性標準GB 11680-1989《食品包裝用原紙衛生標準》，該標準要求食品用紙必須是原漿紙，對熒光性物質指標要求是每100cm2不得超過5cm2，而且不得使用回收紙；二是某些企業基于環保與資源循環利用的原則，認為與食品直接接觸的部分需符合食品級要求，而非食品接觸部分可以使用再生紙，只要再生紙處理至無有害物質即可用于食品包裝，不硬性要求必須使用原漿紙；三是企業為了降低成本。據悉，食品級原紙的價格一般每t在10000元以上，而再生紙的價格每t一般為5000元左右，成本相差一倍以上，調查人員以一個方便面桶為例，對其外層用紙進行了稱量，克重為9g，據此，如果用食品級原紙代替方便面桶外層的再生紙，那么一個紙桶的價格大約會提高5分錢，成本上相差巨大。

2、國家標準不明確，檢測機構檢測有困難

此次調查涉及到北京、廣東、上海、浙江多個地區的樣品，分別送至當地有資質的權威檢測機構進行檢測。然而，由于我國國家標準中并未對紙桶外層熒光性物質進行規定，因此有的檢測機構表示不能檢測外層，只能檢測與食品直接接觸的內層的熒光性物質含量；有的檢測機構可以檢測但是不能對檢測結果進行判定。

目前，這種現象在我國也屬普遍，檢測機構以標準為檢測依據，沒有相關標準則只能根據檢測方法標準進行檢測，無法進行判定。

因此，很多生產企業就鉆了檢測機構和國家標準的空子，在部分無法檢測的指標上動手腳，使用劣質原料生產，但制品整體的檢測結果卻可能是合格的悖論現象。因此，產品檢測合格并不代表產品原輔材料是合格的，更不表示產品是安全的，在某種程度上也可能含有害物質，通過與食品接觸危害人體健康。

3、杯身挺度不合格

根據檢測結果，在被調查的25個紙杯樣品中，有11個樣品的杯身挺度不合格，不合格產品情況如下：

由北京家樂福超市方圓店購買的、標示生產企業為上海鑫域紙杯有限公司的“家樂福紙杯”，杯身挺度為2.4N，小于標準值 2.5N；

由北京沃爾瑪超市知春路店購買的、標示生產企業為湖南省維克奇紙塑包裝有限公司的“惠宜冷熱兩用杯”，杯身挺度為1.69N，小于標準值 2N；

由北京歐尚超市金四季店購買的、標示生產企業為石家莊佳誠紙制容器有限公司的“美麗雅加厚型紙杯”，杯身挺度為1.68N，小于標準值 2.25N；

由北京歐尚超市金四季店購買的、標示生產企業為北京翼龍紙塑制品有限公司的“嘉鴻飲料杯”上標注的容量為“9盎司”（1 英制液體盎司 =28.41ml，1 美制液體盎司 =29.57ml），則該飲料杯容量為255.69ml（英制）或266.13ml（美制），則其標準杯身挺度為2.25N，實際檢測結果為2.17N，因此不合格。

由浙江省農都農副產品批發交易市場購買的、標示生產企業為浙江黃巖廣源印刷包裝廠的“廣源環保紙杯”，杯身挺度為1.23N，小于標準值 2N；

由浙江省農都農副產品批發交易市場購買的、標示生產企業為浙江宏塑塑業有限公司的“紅達紙杯”，杯身挺度為1.34N，小于標準值 2N；

由浙江省農都農副產品批發交易市場購買的、標示生產企業為臺州市椒江萬邦紙杯廠的“萬邦清新杯”，杯身挺度為1.75N，小于標準值 2N；

由杭州糧油批發交易市場購買的、標示生產企業為安徽省桐城市海盛紙塑杯廠的“樂口加厚型健康環保紙杯”，杯身挺度為1.08N，小于標準值2N；

由上海農工商超市（171）店購買的、標示生產企業為黃巖元坤紙塑制杯廠的“好德一次性紙杯”，杯身挺度為0.56N，小于標準值2N。

在不合格的11個樣品中，農貿市場的紙杯杯身挺度不合格率明顯高于超市銷售的紙杯，可見我國農貿市場的質量管理仍需加強。

杯身挺度不合格的主要原因是企業為了降低成本，用廢紙生產，也可能是用了太濕的紙或太薄的紙，而直接后果是杯子太軟，使用不方便，易滲漏和變形，容易燙傷使用者，甚至有害成分進入水中產生有毒有害的異味氣體。

4、紙杯標注信息問題多

根據行業標準QB 2294-2006《紙杯》，產品銷售包裝上必須標注產品的名稱、商標、執行標準號、生產日期和保質期或生產批號及限用日期、類型、規格、等級和數量、合格標志、生產企業的名稱和地址，以及其他需要標注的事項。

在此次調查中，調查小組發現，個別品牌的紙杯包裝上的標識信息問題多，如北京家樂福超市定慧橋店銷售的堅爾美紙杯，只標注了容量250ml，并未標注產品質量等級；北京歐尚超市金四季店銷售的“百草園紙碗”標注的執行標準為“QB/T 2294-2006”，而實際則應為“QB 2294-2006”。企業連執行標準的編號都會寫錯，其質量如何能夠得到保證？

不論是現行的行業標準還是新出臺的國家標準，對于容量的單位都是按照毫升來標注的。但是，目前市場上銷售的紙杯制品，有為數不少的產品是以盎司（oz）標注，如，標示生產企業為“北京翼龍紙塑制品有限公司”的“嘉鴻飲料杯”上標注的容量為“9 盎司”。

對于生產企業來說，標注“盎司”單位可能便于產品出口到其他國家，方便容量單位的計算，但目前多數消費者沒有盎司的概念。國際食品包裝協會建議，產品標示標注內容盡量通俗易懂，且符合國家標準標識規定要求，對于出口產品，需要按照出口國的要求標注，在國內銷售的產品，盡量標注消費者易懂的毫升，或者同時標注盎司和毫升。

5、一次性紙制品執行標準混亂

目前，我國與食品用紙制品相關的標準包括行業標準QB／T 2898-2007《餐用紙制品》、QB 2294-2006《紙杯》以及國家標準GB 11680-2011《食品包裝用原紙衛生標準》、GB/T 27589-2011《紙餐盒》、GB/T 27590-2011《紙杯》、GB/T 27591-2011《紙碗》等。

在此次調查的紙杯、紙碗、紙餐具樣品中，北京市歐尚超市金四季店銷售的紙質“一次性快餐盒”標注的執行標準是GB 18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術要求》，“歐尚一次性紙碗”、“惠宜小號紙碗”、“嘉鴻紙漿餐具”標注的執行標準是GB 18006.1-1999《一次性可降解餐飲具通用技術條件》。需要注意的是，GB 18006.1-2009是針對“塑料一次性餐飲具”的國家標準，其適用范圍為“以各種熱塑性材料制作的一次性餐飲具”，并不適用于紙制品；GB 18006.1-1999則是早已作廢的標準，已被GB 18006.1-2009所替代。

生產企業對產品執行標準不了解、標注錯誤，這種現象可從一定程度上反應出當前市場上存在的問題。了解、熟知國家標準，是企業保證產品質量的基本前提。

此外，GB/T 27589-2011《紙餐盒》、GB/T 27590-2011《紙杯》、GB/T 27591-2011《紙碗》三個國家標準已實施2月有余，市場上執行新標準的產品則寥寥無幾。調查小組分析，造成此現象的原因有三，一是生產企業對產品質量不重視；二是新標準是推薦性標準，而且執行新標準需要對印刷圖案進行改版，企業為了不增加成本而依舊執行行業標準；三是不知道自己的產品是否在新標準的范圍內，比如方便面桶，到底應該執行《紙杯》標準還是《紙碗》標準呢？——新標準范圍界定不明確也是問題之一。

6、紙杯合格證熒光物質含量高，與紙杯直接接觸存隱患

在調查過程中，調查小組發現，紙杯、紙碗、紙餐盒等產品的合格證小標簽熒光物質含量極高，在波長為365nm和254nm紫外燈照射下均呈現非常亮的藍色熒光。

紙杯、紙餐盒等紙制品的標簽一般是放在紙杯內部與紙杯內壁直接接觸的，合格證上的熒光性物質很有可能通過紙杯內壁與盛裝的食物或飲料進入人體，對人體產生危害，有致癌風險。

我國國家標準中并未對食品用餐飲具的合格證、標簽材質進行規定，因此，生產企業也并未對合格證用紙進行嚴格選用，這種呈現極亮藍色熒光的紙很有可能是工業用紙、甚至是成本低廉的再生紙。

7、《紙杯》國家標準實施情況不佳

新出臺的《紙杯》國家標準中首次提出印刷位置的要求，即“杯口距杯身15mm內、杯底距杯身10mm內不應印刷”，這是在行業標準中沒有的要求。對消費者來說，一次性紙杯多被盛裝飲品或食品后直接入口飲用，杯口處無印刷也是對消費者的保護。

2012年6月1日，GB/T 27590-2011《紙杯》國家標準開始實施，在此次對紙制品的調查中，調查小組只在北京地區發現了一個按照新標準印刷的產品，為北京歐尚金四季店銷售的“惠宜冷熱兩用紙杯”。

目前，我國沒有食品級油墨的概念，也沒有可用于接觸食品的印刷油墨。2011年3月27日國家發展和改革委員會發布了《產業結構調整指導目錄》（2011年本）即第9號令，其中“水性油墨、紫外光固化油墨、植物油油墨等節能環保型油墨生產”被列為鼓勵類，即上述產品的生產是政府支持的。而“含苯類溶劑型油墨生產”已被列入了淘汰類。按照9號令要求，含苯類溶劑型油墨的生產從9號令實施日（2011年6月1日）起已經被淘汰，油墨企業不得生產該類型油墨，油墨使用企業若采購了該類油墨，在有效期內可以繼續使用。但國際食品包裝協會調查發現，目前含苯油墨依然大量生產，市場占有率在8成以上，對環境和消費者健康危害極大，希望政府能夠把產業政策落在實處，不要紙上談兵。

知名食品安全與環保專家、國際食品包裝協會秘書長董金獅教授建議，不論是紙杯企業，紙碗企業、紙餐盒企業，還是其他各種產品印刷企業，為了消費者健康，也為了企業自身的發展，盡快淘汰含苯類溶劑型油墨，使用非苯非酮類更安全的油墨！

四、對策及建議

1、紙制品整體均應符合食品級用紙要求

根據中國目前的法規和標準，方便面桶、奶茶杯等紙制品均為食品用餐飲具，是一個整體，均應符合食品級用紙的要求，不能因外層不與食品直接接觸而區別對待。如果因為國家標準不明確就鉆空子，對外層使用工業用紙、廢紙等非食品級原料，那么勢必會導致紙制品行業的混亂，出現不公平競爭的亂象。

此外，根據《食品用包裝容器工具等制品生產許可教程（紙制品篇）》，食品用紙包裝材料、容器等制品“外包裝應采用食品用紙或塑料等制品，包裝產品不受污染。”即不但與食品直接接觸的內層用紙要符合食品用紙要求，制品的外包裝都要求符合食品級要求，那么，作為這兩層中間的紙制品外層用紙，必須符合食品級要求。

因此，國際食品包裝協會建議，國家相關部門應出臺相關標準和法規，對食品用紙制品外層用紙作出規定和明確說明，同時加強外層用紙的質量檢測，特別是熒光物質的檢測。此外，生產企業應本著對產品負責、對消費者負責的態度，對紙制品外層也使用食品級紙原料，保證產品質量，用良心生產良品。

2、執法部門加強生產源頭監管，企業全面提高產品質量安全

在此次調查中，紙杯產品存在的一個主要問題即為杯身挺度不達標，且不達標的產品多來自農貿批發市場。批發市場監管不夠嚴格，才使得這種劣質紙杯得以銷售，然而，要從根本上解決紙杯產品的質量問題，還要從源頭上抓起，即監管部門應負起責任，加強對生產企業生產環節的監管，特別是原輔材料采購方面的監管，規范企業生產流程，從原材料采購、員工培訓、標準學習、生產技術、檢驗環節到產品的流通環節，全面提高產品質量，別讓一次性產品一次次的出問題。

3、如何正確選購和使用一次性紙杯

從節約資源、保護環境的角度講，董金獅教授建議盡量少用甚至不用一次性紙杯。購買一次性紙杯時，最好“一看二聞三動手”，第一是看，要看外包裝上的標識信息，如生產企業信息、生產許可證標志及編號、生產日期及保質期、儲存及使用條件等是否齊全；紙杯的顏色不要過于鮮艷，最好選用沒有印刷的紙杯；紙杯對著光線看不要有雜質。第二就是聞，聞紙杯有沒有刺鼻的異味，特別是油墨的味道，或者是發霉的味道。第三就是動手捏一下，好的紙杯很硬，有回彈性，劣質的紙杯往往捏了以后很軟，沒有回彈性能，一捏就扁了。

另外，購買回家的杯子看看標識是冷飲杯還是熱飲杯，將溫度為23℃±1℃的水加入冷飲杯中，將90℃±5℃的水加入熱飲中，加水至離杯口平面約6ml處，將盛水的紙杯放在干的平板上，靜置30min后，觀察是否有滲出的水印，若出現水印，紙杯可能是使用了回收的廢紙或過濕的紙制成，千萬不要使用。食品安全與環保專家、國際食品包裝協會秘書長董金獅建議，使用一次性紙杯時，第一杯水最好不要喝，先拿開水燙一下，將水倒掉，讓紙杯中的有害物質充分揮發。

五、結語

通過此次調查，讓我們對全國紙制品的質量情況有了進一步的了解，雖然我國有關紙制品的國家標準尚不完善，但是，生產企業不應鉆國家標準的空子。整個食品用紙制產品是一個整體，因此內外層均應符合食品級要求。

1、生產企業應重視食品包裝

食品生產企業應重視食品包裝，對食品包裝嚴格要求，加強采購管理，提高對包裝供應商的要求，加強對原材料及半成品的檢測。

2012年上半年，“毒膠囊”事件被媒體報道得沸沸揚揚，該事件的一個主要原因即為藥企對藥品包裝不夠重視，同樣，食品安全也離不開食品包裝安全，食品生產企業應意識到食品包裝的重要性，避免發生第二個“毒膠囊”事件。

2、國家應明確雙層紙制品的衛生要求

食品用紙制品是一個整體，然而，調查顯示雙層紙制品的外層熒光性物質大多含量超標。這是因為我國有關紙制品的標準中并未對外層紙進行明確要求，因此企業就鉆了標準的空子使用非食品級紙。

國際食品包裝協會秘書長董金獅建議，國家質檢總局等標準相關部門應明確對雙層紙的要求，對內、外層紙的熒光性物質含量、衛生指標均作出明確規定，加強管理，規范紙制品行業。

3、盡早明確國家標準與行業標準的關系