區(qū)域低碳發(fā)展能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

馮占民

1 區(qū)域低碳發(fā)展能力的內(nèi)涵

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。從低碳經(jīng)濟(jì)的概念我們可以看出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)有三個，一是減少能耗；二是減少碳排放；三是環(huán)境友好。就某個區(qū)域而言，上述三個目標(biāo)實現(xiàn)的程度如何，關(guān)鍵要看這個區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能力，即區(qū)域低碳發(fā)展能力。

區(qū)域低碳發(fā)展能力是衡量一個區(qū)域低碳發(fā)展程度的基本標(biāo)志。根據(jù)漢語詞典的解釋，能力是指勝任某項任務(wù)的主觀條件。因此，我們可以將區(qū)域低碳發(fā)展能力定義為：“區(qū)域能夠達(dá)到低碳發(fā)展?fàn)顟B(tài)的水平”。也可以理解為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題脫鉤發(fā)展的潛在能力。結(jié)合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，我們認(rèn)為區(qū)域低碳發(fā)展能力主要包括區(qū)域所具有的降低能耗的能力、降低碳排放的能力以及環(huán)境友好的治理能力。區(qū)域低碳發(fā)展能力強(qiáng)，則這個區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程就會比較快，發(fā)展效果就會比較好。區(qū)域低碳發(fā)展能力弱，則這個區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程就會比較慢，發(fā)展效果就會比較差。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要提高區(qū)域低碳發(fā)展的能力。此外，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建“兩型”社會的重要途徑，因此，區(qū)域低碳發(fā)展能力不僅關(guān)系到我國應(yīng)對氣候變暖的成效，還關(guān)系到我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成效，關(guān)系到我國構(gòu)建“兩型”社會的成效，對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

2 國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系研究綜述

自2003年英國提出低碳經(jīng)濟(jì)概念以來，國內(nèi)外學(xué)者就開展了對低碳經(jīng)濟(jì)的研究，其中對低碳經(jīng)濟(jì)的評價也成為了主要的研究對象。

在國際方面，對低碳經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)體系的研究主要體現(xiàn)在三個方面。一是加利福尼亞州綠色創(chuàng)新指數(shù)。該指數(shù)是由NEXT10組織設(shè)計并發(fā)布的，其指標(biāo)體系包括四類：低碳經(jīng)濟(jì)、能源效率、綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)政策體系。其中低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包括三類：溫室氣體排放、綠色經(jīng)濟(jì)效率和溫室氣體來源分布。溫室氣體排放的具體細(xì)分指標(biāo)為：溫室其他年排放量和人均溫室其他排放量。二是澳大利亞低碳競爭力指數(shù)。該指數(shù)是2009年9月由VividEconomics發(fā)布。該指數(shù)包括三個一級指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)細(xì)分、早期準(zhǔn)備和未來繁榮。還包括19個二級指標(biāo)：交通部門人均能源消費(fèi)量、由貿(mào)易引起的碳排放比重、清潔能源比重、溫室氣體排放量年增長率、電力碳強(qiáng)度等。三是普華永道低碳經(jīng)濟(jì)指數(shù)。該指數(shù)是2009年12月由普華永道會計師事務(wù)所發(fā)布，該指數(shù)僅有1個指標(biāo)——碳強(qiáng)度。所謂碳強(qiáng)度是指單位GDP的溫室氣體排放量。

在國內(nèi)方面，許多學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)進(jìn)行了研究，其研究視角主要體現(xiàn)在三個方面。

一是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)體系。付加鋒等(2010)提出了衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系,包括低碳生產(chǎn)指標(biāo)、低碳消費(fèi)指標(biāo)、低碳資源指標(biāo)、人文發(fā)展指標(biāo)和低碳政策指標(biāo)。肖文和樊文靜（2010）提出了低碳經(jīng)濟(jì)的測度指標(biāo)：碳排放量與人均碳排放量、碳排放強(qiáng)度和碳生產(chǎn)率、清潔能源占一次性能源消費(fèi)比例、經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的脫鉤指數(shù)以及低碳競爭力指數(shù)、低碳改善指數(shù)、低碳差距指數(shù)等。另外，葉依常、黃明鳳、周巍等也對低碳經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)進(jìn)行了分析構(gòu)建。

二是低碳城市的評價指標(biāo)。潘家華、莊貴陽（2010）提出低碳城市的指標(biāo)體系，主要包括低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策等四大類共12項指標(biāo)體系。馬軍等（2010）提出了城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的五大類31項指標(biāo)體系，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展指標(biāo)、社會支撐指標(biāo)、環(huán)境支撐指標(biāo)等。辛玲（2011）提出了評價低碳城市的六大類43小類指標(biāo)等。主要包括經(jīng)濟(jì)低碳化指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、生活方式低碳化、低碳技術(shù)發(fā)展指標(biāo)、低碳政策完善程度指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良指標(biāo)等。三是低碳競爭力指標(biāo)。中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所主編的《中國低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報告2011》，提出了區(qū)域低碳競爭力的概念及評價指標(biāo)體系。其現(xiàn)實版低碳競爭力評級指標(biāo)主要包括低碳效率、低碳引導(dǎo)和低碳社會三大類21類具體指標(biāo)。例如低碳效率指標(biāo)包括碳排放效率和能耗效率兩類（見表1）。另外，朱有志（2009）、陳曉春等（2010）也研究了低碳經(jīng)濟(jì)競爭力的指標(biāo)體系。

表1 現(xiàn)實版低碳效率指標(biāo)體系

縱觀國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的研究，可以肯定地說，雖然研究成果總量不是太多，但其指標(biāo)體系已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的方方面面。尤為可貴的是，對低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的研究已經(jīng)由對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的效果進(jìn)行評價轉(zhuǎn)向了對區(qū)域低碳競爭力進(jìn)行評價，這為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了更多的決策參考依據(jù)，也為低碳發(fā)展能力的評價指標(biāo)體系的研究提供了可以借鑒的資料。從上述指標(biāo)體系具體參數(shù)選擇及其單位來看，上述指標(biāo)體系（包括區(qū)域低碳競爭力指標(biāo)）均以對區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價為中心，主要是分析區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了什么程度，是一種靜態(tài)分析。而沒有從時間維度反映區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成效的變化情況，即沒有從時間維度分析區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能力大小。例如A地區(qū)在五年時間內(nèi)單位GDP能耗降低了10%，而B地區(qū)只降低了6%，這就表明A地區(qū)能耗降低的能力比B地區(qū)強(qiáng)。在其他條件相同的情況下，A地區(qū)低碳發(fā)展能力就強(qiáng)，其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的效果就會比較明顯。因此現(xiàn)有的評價指標(biāo)體系未能從區(qū)域低碳發(fā)展能力角度為決策者提供制定政策的參考依據(jù)，這正是本指標(biāo)體系研究和構(gòu)建的意義所在。

3 區(qū)域低碳發(fā)展能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

構(gòu)建低碳發(fā)展能力評價指標(biāo)體系是為了更加清楚的了解各個區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛在能力，同時也可以權(quán)衡區(qū)域的各個領(lǐng)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能力大小，為決策者有針對性的制定政策提供參考依據(jù)。因此，構(gòu)建低碳發(fā)展能力評價指標(biāo)體系必須遵循以下幾個原則：

一是系統(tǒng)性和層次性原則。區(qū)域低碳發(fā)展能力是一種綜合能力，其評價指標(biāo)體系必須全面反映區(qū)域謀求低碳發(fā)展的能力。同時各個指標(biāo)之間不能重復(fù)，必須相對獨(dú)立而且根據(jù)其對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)度賦予不同的權(quán)重。

二是可比性與動態(tài)性原則。區(qū)域低碳發(fā)展能力的評價主要目的是進(jìn)行橫向比較，尋找差距，因此指標(biāo)選擇必須具有可比性。同時指標(biāo)體系又要反映出不同時期、不同領(lǐng)域低碳發(fā)展能力的動態(tài)變化，以便準(zhǔn)確地描述與度量區(qū)域在各個方面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)展?jié)摿Φ龋虼酥笜?biāo)體系必須具有時間維度的動態(tài)性。

三是科學(xué)性與現(xiàn)實性原則。指標(biāo)體系必須能夠科學(xué)的反映出區(qū)域在各個環(huán)節(jié)的低碳發(fā)展能力，同時指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集也必須具有可操作性，能夠通過現(xiàn)有統(tǒng)計年鑒、數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集、計算得出所需要的指標(biāo)等，以便于對指標(biāo)體系和計算結(jié)果進(jìn)行再核實。

3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建方法

根據(jù)上述原則，結(jié)合已有的低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)評價指標(biāo)體系，依托我國省域經(jīng)濟(jì)、社會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從區(qū)域能耗降低能力、碳排放降低能力和環(huán)境友好治理能力三個環(huán)節(jié)入手，初步確定一級、二級和三階指標(biāo)。再通過主成分分析法，對指標(biāo)的相關(guān)性進(jìn)行定量分析，按照貢獻(xiàn)率達(dá)70～95%的特征值所對應(yīng)的主成分，確定二級、三級指標(biāo)體系的權(quán)重和指標(biāo)范圍，完成區(qū)域低碳發(fā)展能力評價的指標(biāo)體系（見表2）。

表2 區(qū)域低碳發(fā)展能力指標(biāo)體系

3.3 主要指標(biāo)解釋

在一級指標(biāo)中，區(qū)域能耗降低能力主要是指某一時期內(nèi)區(qū)域能耗降低的程度。區(qū)域能耗主要包括電力消耗和一次性能源消耗。其中單位GDP能（一次性能源）耗降低率的計算方法如下：

區(qū)域碳排放降低能力主要是指某一時期內(nèi)區(qū)域碳排放降低的程度。其中，單位GDP二氧化碳排放降低率的計算方法如下：

例如從2007年到2010年，湖北與湖南單位GDP能耗降低率分別為15.6%、10.8%，這就說明，在這段時間內(nèi)，湖北降低一次性能源消耗的能力比湖南強(qiáng)。

4 結(jié)語

在全球氣候變暖的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。作為一種新型的發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府出臺各種政策加以扶持。尤其是在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，各個區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，其謀求低碳發(fā)展的能力存在差異，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的效果必然存在差異，這就需要我們?nèi)媪私飧鱾€區(qū)域的低碳發(fā)展能力，以便有針對性的制定政策，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所主編.中國低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報告[R].北京：石油工業(yè)出版社，2011,(5).

[2]付加鋒等.低碳經(jīng)濟(jì)的概念辨識及評價指標(biāo)體系[J].中國人口.資源與環(huán)境,2010,(8).

[3]肖文等.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測度指標(biāo)——兼談我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),20011,(1).

[4]馬軍等.城市低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].科技進(jìn)步與對策,2010,(11).

[5]辛玲.低碳城市評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].統(tǒng)計與決策,2011,(7).