實施聯校辦學和聯片管理推進義務教育區域一體化發展

◎/潛江市教育局局長 王緒軍

2009年，湖北省啟動實施“義務教育均衡發展行動計劃”，潛江作為第一批試點縣市，積極進行了一系列探索，從改革學校辦學體制和鄉鎮教育管理體制入手，以“聯校辦學”和“聯片管理”為手段，輔以“城鎮教師支教”“城鄉學校結對幫扶”，形成了“聯校辦學、聯片管理，推進義務教育區域一體化發展”的辦學模式，有力地促進了區域內義務教育的均衡發展。

課題背景

早在2000年左右，潛江就開始實施了城鄉學校手拉手對口幫扶活動的試點工作，形成了一定的工作經驗和基礎。湖北省啟動實施“義務教育均衡發展行動計劃”后，潛江市教育局通過調研分析，認為當前義務教育發展不均衡，其中一個十分突出的問題就是教師的配置不均衡。其主要表現為城鎮教師超編、農村小學缺員、農村中心小學教師年齡老化、學科結構不合理，無法滿足教育教學的需要。這些問題成因復雜，牽涉到許多方面，短期內無法徹底解決。

研究過程

基于以上背景，潛江市教育局首先開始實施聯校辦學，使每個鄉鎮的鎮中、鎮小都與本鄉鎮的所有村小進行剛性聯校或柔性聯校。

聯校辦學的根本目的在于轉變學校發展方式，提高薄弱學校辦學水平，擴大優質教育面。具體做法是由一所優質學校聯并區域內一至幾所薄弱學校或教學點，剛性聯校，形成一校多區，充分融通各校區教師調配和教育教學管理，移植優質學校管理經驗和學校文化，促進區域內薄弱學校及教學點內涵式發展，以方便學生就近享受優質教育，緩解擇校熱。

實施聯校辦學的重點是鄉鎮以下農村小學和城區薄弱學校。一是建制上聯。以優質學校為主校區，被聯并學校為分校區，實行一套班子，主校區校長為總負責人，派一名副校長主持分校區工作。二是師資上聯。聯校內教師融通使用，特別注重主校區骨干教師到分校區任職任教。三是管理上聯。聯校后主校區和分校區實施一體化管理，教育教學同步，質量考評同標，特別是將主校區成熟的辦學理念、教學管理和校園文化移植到分校區。四是建設上聯。主校區和分校區的標準化建設，統一規劃、統籌實施。

與此同時，為解決鄉鎮以下聯校辦學單位優質教育資源不足的問題，全市大力推行城鄉結對幫扶和城鎮教師支教。城區義務段所有優質學校分別結對幫扶1至2所鄉鎮中小學，通過干部選派掛職、教學教研互動、定期送教下鄉等方式，提高鄉鎮聯校辦學牽頭學校的辦學水平。14個局直單位及高中各幫扶一所鄉鎮中心小學改善辦學條件，每年資助不少于5萬元，一幫三年。

在聯校辦學的體制下，聯片學校做到了“六個一”，即辦學理念一體化、常規管理一條龍、課程課時一張表、教師調配一盤棋、財務管理一支筆、考核評估一把尺。

但是，經過一段時間的實踐，聯校辦學在教師調配和教研活動等方面的局限性慢慢暴露出來：教師只能在鄉鎮內部流動，教研活動的開展范圍太小。因此，潛江市教育局大力推出了聯片管理，即把全市22個學區劃分成九大片區，形成兩個或三個學區組成的教育管理共同體，成立片區工作組，實行局領導包片、局科室駐片、學區干事各自分工負責的片區工作機制。片區內教師統一調配，學校統一管理，教學教研統一組織實施，教學質量統一評價。聯片管理打破了鄉鎮行政區劃界限，并為片區內開展聯片教研提供了平臺，解決了更大范圍內的教師交流問題，進一步擴大了義務教育資源配置空間，有力推動了全市教育均衡。

目前，全市22個學區有20個推行了聯校辦學，全市124所義務教育建制學校有91所聯校辦學，聯校辦學服務范圍覆蓋全市322個村，占比98%。全市各鄉鎮已按地域相鄰的原則聯并組成九大片區，現有100多名教師跨鄉鎮交流，片區內教師配置、教學業務和學校發展統一管理。

為使聯校辦學和聯片管理的做法切實發揮長久作用，保障區域一體化辦學模式順利實施，潛江市教育局還完善了配套機制。一是建立義務教育學校教師的淘汰與補充機制。一方面徹底清退農村學校代課教師，另一方面堅持補充新教師。近三年來，全市共招考補充農村教師125名，簽約資教生140名，并且制訂了今后四年教師補充規劃，每年補充農村學校教師100名。二是建立交流教師的生活保障機制。配置教師周轉房，解決聯校交流教師的食宿問題。采取在集鎮和中心小學集中新建、在村小和教學點維修改建的辦法建設教師周轉房。近兩年，全市累計投入3600多萬元，在集鎮新建周轉房552套，在村小新建、改建228套，解決了568名資教生、新招考教師、城鎮下派教師、交流教師的食宿問題。配置接送教師車輛，解決聯校交流教師的交通問題。目前，各學區配置接送教師車輛30輛，基本滿足聯校交流教師的交通需要。三是建立教師交流的激勵導向機制。出臺了教師交流管理辦法，明確了干部選拔任用、教師職稱評定、校長獎勵性績效工資核定等與下派交流掛鉤。到鄉鎮以下農村學校任教的，績效工資高于鄉鎮5%，高于城區10%。各級各類評先指標50%用于農村學校。“潛江市教育獎勵專項經費”和“曹禺（潛江）教育獎”向農村優秀教師和優秀支教教師傾斜。

課題成果

聯校辦學一定程度上解決了農村薄弱學校的教師緊缺問題，促進了鄉鎮學區內部學校的均衡發展。一是優化了師資結構，教師資源得到均衡配置。現有35名學校干部上掛下派，280多名城鎮教師下派農村小學，365名教師在聯校內輪崗交流，加上招考教師和簽約資教生向農村學校傾斜，全市60所鄉鎮以下農村學校教師平均年齡由53.5歲降至42.7歲，學歷由中專為主提高到大專及以上學歷占70%，緊缺學科專任教師基本配齊。二是迅速提升了分校區的管理水平，辦學質量得到明顯提高。全市36個主校區分別向55個分校區移植了管理制度和學校文化等，分校區辦學質量明顯提升，使2.5萬名學生受益。三是改善了農村學校辦學條件，標準化學校建設步伐加快。近兩年來，全市整合各類資金4300多萬元，新建、改建校舍41棟，維修校舍3.2萬平方米，改造學校運動場5.3萬平方米，為20所學校修建了塑膠跑道，50所學校建起了電子備課室。四是出現了學生回流潮，擇校熱得到有效緩解。聯校辦學促進教育資源均衡配置后，學生主動從主校區回流到了分校區。全市有2400多名學生回流，就近入學，減少接送學生車輛58輛，有效降低了接送學生帶來的安全風險。

實施聯片管理以來，一是打通了片區內師資均衡配置和交流的通道。全市鄉鎮之間按照編制互補、學科互補的原則，跨鄉鎮調配干部11人，教師115人；參與片區內學科教學交流的教師達2300多人。二是建立起了“以校為本，校際聯動，區域推進，整體發展”的教學教研區域聯動工作機制。每個片區由市教育局指定一個學區或學校牽頭成立片區中心教研組，統一開展教學教研活動。以打造高效課堂為切入點，各片區競相開展了教學改革試驗，嫁接移植外地好的教學經驗和做法，具有本地本校特點的高效課堂教學模式正在形成。三是提高了鄉鎮教育管理效能。鄉鎮教育行政管理職能得到整合，人員得到精簡，辦事效率得到提高。