為每一個鄉村孩子提供優質教育資源：赤壁市開展“鄉村教育優質發展一體化”課題研究

◎/赤壁市教育局局長 徐德福

實現義務教育均衡發展，既是《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年）》確定的重大戰略任務，也是加快實現區域教育現代化，更好地滿足人民群眾接受高質量教育需求的重要戰略舉措。赤壁市以義務教育均衡發展試點為契機，大膽創新工作思路，把農村教育發展作為縣域義務教育均衡發展的突破口，全力推進鄉村教育優質發展一體化，走出了一條義務教育均衡發展的特色之路。

課題背景

近年來，赤壁市農村教育取得了顯著成績：普及九年義務教育，從根本上保障了農村兒童、少年接受義務教育的權益；免費義務教育的實施，進一步鞏固擴大了“普九”成果，確保了普及率，解決了輟學率高的問題；隨著義務教育均衡發展的推進，農村學校通過撤點并校，學校布局更加合理，寄宿制學校建設工程、危房改造工程、教育信息化工程的相繼啟動，使農村學校的辦學條件和辦學水平進一步提升。

但是，受諸多客觀因素影響，農村教育依然存在不少亟待解決的問題。一是教育條件不均等。農村教育仍然薄弱，辦學條件、師資水平和城區相比還有較大差距。主要表現在：農村學校危房尚未徹底消除，辦學設施差、教學設備落后，缺少活動場地、活動器材，教師學歷結構不合理，教師學科配備不齊全，教師年齡結構偏大等。二是教育質量不均等。農村學校課堂教學效率普遍不高，新課程改革的理念難以落實在課堂上，落后的教學理念、陳舊的教學方法使得課堂教學高耗低效，課堂難見新氣象，一些教師難以將新課程教學理念轉化為教學行為。應試教育依然盛行，出現重智育、輕德育、忽視體育的現象。三是教育機會不均等。農村學校辦學條件和教育質量的相對落后，導致農村學校學生通過考試進入高一級學校受教育的機會減少，從而使農村學校學生和城區學校學生受高一級教育的機會不均等。

2011年，赤壁市被確定為湖北省第二批義務教育均衡發展試點縣市，全面提升農村教育水平刻不容緩。2011年5月4日，湖北省委書記李鴻忠到赤壁市調研教育工作，對義務教育均衡發展情況十分關心，要求赤壁市重點研究如何讓更多的農村孩子享受優質教育，并力爭出成績、出經驗。赤壁市委、市政府根據這一要求和全市教育實際，認為全市義務教育均衡發展的瓶頸在農村，只有農村教育均衡發展了，才能實現真正意義的縣域義務教育均衡，才能讓更多的農村孩子享受優質教育。在此背景下，赤壁市提出了“鄉村教育優質發展一體化”這一概念，其主要內容是通過整體推進全市農村學校建設，促進鎮小、村小的教育教學設施、課程設置、教師管理、教師培訓、教學教研、考試測評一體化，并逐步實現教育質量和評價體系的一體化，使全市農村教育成為一個均衡優質發展的教育體系，最終實現讓每一個農村孩子都能享受優質教育資源的目標。

課題內容和研究過程

政府擔主責——全面落實領導保障

落實領導包保機制，成立了以市長為組長的“鄉村教育優質發展一體化”工作領導小組，成員單位包括教育部門、規劃建設部門、農業部門、文化體育部門等和各鄉鎮人民政府，市領導實行包學校、包項目、包落實。落實經費投入機制，市政府按政策要求全面落實教育發展和項目建設所需經費，將項目建設資金納入財政預算，優先予以保障；足額征收城市和地方教育附加并全額用于教育發展；將土地出讓收益中按比例計提的教育資金用于教育，重點用于農村學校建設；成立專門的辦公室，配備工作人員5名，撥付工作經費30萬元。落實工作督導機制，實行市政府、教育局和鄉鎮三級督導，把“鄉村教育優質發展一體化”作為鄉鎮部門工作和主要負責人工作考核的重要內容。市委、市政府主要領導多次深入農村學校了解、督促工作進展，為教育系統廣大干部教師加油鼓勁，市四大家也多次組織視導教育，在全市形成了推進“鄉村教育優質發展一體化”的濃厚氛圍。

科學定規劃——全面描繪發展藍圖

科學做好布局調整規劃。將農村學校的建設納入農村建設的整體規劃之中，并綜合考慮人口、交通、城鎮化進程、地理環境等因素，按照“小學向片區集中，初中向鎮區發展”的總體思路，合理設置學校。原則上每個鄉鎮設置一所寄宿制初中、一所中心小學和一所公辦幼兒園，適齡人口較少的鄉鎮設置一所九年一貫制學校。農村小學視區域人口密度和服務半徑設置一定數量的完全小學，在確保小學服務半徑不超過3公里的情況下實行聯村辦學，方便學生就近入學，降低人民群眾的教育成本。科學做好校園布局規劃。由政府統一出資為76所沒有土地證的學校辦理了土地證，確定產權歸屬，為學校建設發展奠定基礎；根據各中小學現狀，綜合考慮服務區現有居民情況及今后發展趨勢，為每一所學校制訂長遠辦學規劃、校園布局規劃?？茖W做好項目建設規劃。學校近期項目建設規劃有具體的內容、明細的工程量及資金預算。

強力抓建設——全面均衡辦學條件

嚴格執行《湖北省義務教育學校辦學基本標準（試行）》，按照“科學規劃，分步實施；統籌兼顧，協調發展；軟硬兼施，全面提高；突出重點，追求效益”的原則，整合項目及資金，統籌實施“義務教育學校標準化建設工程”“中小學校舍安全工程”“農村教師保障性住房建設工程”“農村現代遠程教育工程”項目，加快農村薄弱學校改造步伐，全面改善農村學校辦學條件。抓好校園環境建設，重點加強對學校校門、圍墻、道路、綠化等的維修改造和校園設施建設；抓好教室標準化建設，將教室標準化建設項目工程分為健康教室維修改造、屋面防水工程、外墻裝飾、設備采購四大塊，嚴格按照工藝流程及質量要求進行標準化改造，同時做好學生課桌椅、講桌、黑板等教室通用設施的更新與維護；抓好教育教學功能室建設，加強農村學校和城鎮薄弱學校實驗室、圖書室、計算機教室等功能教室建設，重點加強農村學校信息基礎建設；抓好生活設施建設，以“四個創建”活動為重點，強化農村寄宿制學校后勤管理，加強“十有八配套”建設，推進學校后勤保障均衡發展；抓好校園文化建設，重點建設好教師文化、班級文化、活動文化、制度文化等，努力形成良好的教風、班風、學風和校風。開展孝雅校園、書香校園和科學校園“三園”創建，提升學校內涵，彰顯辦學特色。

努力建隊伍——全面提升師資水平

實施“出一進一”的農村教師補充機制。每年公開招聘100名以內的優秀大中專畢業生充實到農村學校，以解決農村學校師資力量薄弱、教師年齡老化、學科結構不合理等矛盾，實現教師資源的均衡配置。2011年赤壁市共招錄優秀大中專畢業生90名，全部補充到農村學校（幼兒園）任教。完善“兩化一常態”的農村教師培訓機制。促進教師專業化和課堂效率最大化，把教研和培訓變成一種常態。2011年僅參加省級農村教師素質提高工程等培訓項目的農村教師就達500余人次，參加市級培訓的農村教師多達3000余人次。建立“兩結對一流動”的農村教師交流機制。“兩結對”是指城區優質學校和農村薄弱學校結對及優秀教師和教學新手結對，“一流動”是指城區學校和農村薄弱學校之間管理干部和教師的雙向流動。落實“兩建一傾斜”的農村教師關愛機制。即為農村義務教育學校教師新建和改建教師周轉房，為學校教師免費體檢，建立健康檔案，待遇向農村義務教育學校教師傾斜，穩定農村教師隊伍。每年為農村教師新建和改建周轉宿舍200套解決住房難問題，每年為農村教師進行一次免費健康體檢，每月提供人均100元的特殊津貼。強化“兩性一公開”的教師評價機制。突出評價標準的科學性和結果運用的激勵性，公開評價結果，把評價結果作為評先表模、晉級晉職的重要依據，并與30%的獎勵性績效工資掛鉤。

優先保質量——全面促進內涵發展

扎實開展“課內比教學、課外訪萬家”工作，認真落實省教育廳要求，開展教學大比武，最大限度地提高教師業務基本功；全體教師參與家訪，全體學生家庭必須走訪，通過家訪密切家校關系和師生關系，為教育發展創造和諧環境。扎實開展有效課堂構建活動，結合新課改，突出學生創新精神和實踐能力的培養，重視教法改革和學法改革，努力提高課堂效率，減輕學生學業負擔，同時積極組織開展“五比四評”教學大比武活動和校本教研活動，全面提升教師的專業知識、專業能力和專業智慧，促進教師專業化發展。扎實開展“聯校助教”活動，組織10所城區學校與12所農村學校開展“聯校助教”，以城區8所學校的8個不同學段學科為龍頭，帶動24所農村學校的相應學科教師成立“學科互助組”，并繼續開展教師間的“青藍工程”互幫互助活動。著手建立農村學校教育鏈，以中心學校為鏈條，以村小、教學點為鏈點，鏈條學校與鏈點學校全面實施教育教學設施一體化、課程設置一體化、教師管理一體化、教師培訓一體化、教學研究一體化、考評一體化。扎實開展“對口幫扶”活動，以強校帶弱校，送教下鄉。扎實開展“孝雅”教育活動，堅持從“孝雅”教育入手抓好未成年人的思想道德教育，采取切實可行的措施，開展民族精神教育，加強學生文明行為習慣養成教育，加強校園文化建設，以高雅的文化氛圍感染學生、陶冶學生。繼續扎實開展“六學六好”和“我是家庭安全文明小衛士”等活動，以豐富多彩的活動為載體推進“孝雅”教育。將“孝雅”教育滲透于課堂，開展課題研究，形成“孝雅”教育的長效機制。

著力促公平——全面健全關愛體系

號召全社會做好關愛農村學校學生工作，重點做好五個“確?！保捍_保學生不因貧困而輟學，2011年僅義務教育階段貧困寄宿生生活費補助就達1518萬元，資助學生21690人；市政府出資創辦宏志班，每年招收100名家庭貧困的小學畢業生，除了免除一切費用外，還每人每月補助100元生活費；社會團體和組織如工會、婦聯、共青團和市獎學助學基金會等每年都組織捐資助學活動；企業、個人也積極捐資助學。確保學生不因健康問題而輟學，加大對市特殊學校的投入，保證三類殘疾兒童少年入學率達到95%以上。確保學生不因學習困難而輟學，要求各學校建立一對一的師生幫扶機制，確保幫扶效果。確保學生不因監管不到位而影響學習，針對農村留守兒童多、家庭監管缺失等現象，充分利用村委會場地，努力辦好“五點半”學校，安排專人認真組織、督促“五點半”學校附近學生每天放學后自覺到學校學習和活動。確保學生不因條件不均衡而不能享受優質教育，對農村偏遠學校和薄弱初中采取加10-30分錄取赤壁一中指令性計劃生的政策，2011年全市共有2065名學生獲得優錄加分，其中67名農村偏遠學校和薄弱初中畢業生因優錄加分進入了赤壁一中就讀。

課題成果

“鄉村教育優質發展一體化”在赤壁市的整體推進，使全市教育顯現出了前所未有的發展活力。布局調整更科學。全市農村學校由115所調整為現在的61所，其中初中15所，九年一貫制學校5所，小學41所，另有農村幼兒園40所。教育條件更均衡。近兩年來，全市農村學校建設共計投入資金12000余萬元，其中首批18所農村學校的標準化建設投資約3600萬元，完成項目工程69個，改造教學樓26棟，建健康教室532個，添置學生課桌椅12730套；農村學校校舍安全工程投資約4533萬元，完成新建、改擴建項目46個；教師周轉宿舍投資2325萬元，新建及維修改造教師周轉宿舍653套；改擴建農村幼兒園19所，投資1764萬元。教學質量更優。赤壁市高考、中考成績在咸寧市一直處于領先地位，農村學校的教學質量也不斷提升，有的農村學校重點高中升學率高達30%。社會反響更好。辦學條件的升級，校容校貌的改善，教育資源的均衡，教育管理的規范和教育質量的提高，使人民群眾對教育的滿意度大幅提升。目前，全市農村教育正呈現出快速、均衡、優質發展的良好態勢。