對縣域科技創新路徑的再認識
——關于“院縣共建”模式的思考

劉冬梅，毛學峰，李秀敏

(1.中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038;2.中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872;3.黑龍江省農業科學院，黑龍江 哈爾濱 150086)

對縣域科技創新路徑的再認識
——關于“院縣共建”模式的思考

劉冬梅1，毛學峰2，李秀敏3

(1.中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038;2.中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872;3.黑龍江省農業科學院，黑龍江 哈爾濱 150086)

本文對黑龍江省“院縣共建”模式的成功實踐進行了理論層面的分析，從縣域科技的植根度、縣域科技的顯示度以及科技與產業的融合度三個角度，提出明確縣域科技的基本定位、準確把握縣域科技的發展方向、將科技與縣域主導產業相結合等是未來我國縣域科技發展的必然選擇。

縣域;科技創新;路徑

作為區域創新體系的最基本單元，縣域科技創新的路徑實現是加強各具特色的區域創新體系的重要內容。多年來，各地在縣域科技發展中積極探索，涌現出許多好的做法，黑龍江省的“院縣共建”就是其中較為突出的代表。從目前取得的初步成效來看，“院縣共建”模式對于探索新形勢下縣域科技的有效創新路徑提供了有益的借鑒和思考。

針對“院縣共建”模式，我們需要思考三個問題:第一，不論是園區示范，還是專家大院，都不是新生事物，為什么在黑龍江能夠取得良好的效果、受到多方面關注，這種模式和以往的探索有什么區別?第二，“院縣共建”模式投入非常少，為什么卻切實起到了“四兩撥千斤”的明顯效果?第三，拋開“院縣共建”模式本身，談到縣域科技發展，經常困擾我們的一些問題，比如基層科技投入不足，縣域科技工作缺乏有效抓手，地方科技發展沒有給縣域產業提供有力支撐，其背后的深層次原因究竟是什么?這些都需要我們從縣域科技發展的外部環境和縣域科技發展內在機制兩方面做出進一步的思考。

1 “院縣共建”模式及其現有解釋

“院縣共建”模式是黑龍江省農業科學院以科技幫扶10個經濟弱縣，秉持“論文寫在大地上，成果留在農民家”的理念，從體制機制創新入手，通過與市縣簽約共建實現雙方合作共贏。“院縣共建”通過創建農業科技示范園區、興辦農業科技專家大院、謀劃農業科技致富項目、實施農民培訓工程及選派科技副縣長等“五個規定動作”開展［1］。它暢通了科技人員進入經濟主戰場的渠道，使科研和生產需求結合更加緊密，走出了一條科技引進與自主創新相結合、專家干部與農民相結合、試驗示范與科技推廣相結合的院縣合作共建之路。

通過“院縣共建”模式，取得了農業標準化水平、農民科技素質、糧食產量、農民收入全面提高的顯著成效，也推動了農村產業結構的優化，促進了農民增收。實施農業科技合作共建以來，已在縣級建成了156個標準化核心農業科技示范區、在鄉鎮建設了820個農業科技示范園、在村屯建設了5287塊示范田，輻射面積達9796萬畝，每年有組織或自發到園區參觀學習的農民達150多萬人次。同時，“院縣共建”為推動縣域經濟發展提供了原動力和重要的技術支撐，通過建設科技園區、專家大院、致富項目和科技培訓，建立玉米、大豆、水稻、經濟作物等良種繁育基地，開展測土配方施肥，開展沼氣生產與利用的配套技術開發等，也對新農村建設提供了智力支持。

目前各級政府針對“院縣共建”的總結，可以大致歸納為6個方面: (1)領導重視和支持是“院縣共建”工作取得良好效果的關鍵;(2)科技人員與地方主管部門、基層單位的密切配合是完成任務的保證;(3)加強領導和專家們積極組織落實是順利實施的有效措施; (4)從論證立項到具體實施和項目總結等各個環節的細致工作;(5)“院縣共建”搭建了科研成果的展示和轉化平臺，使農科院的新品種、新技術得到充分的展示，促進了成果的轉化，提高了科技貢獻率; (6)科技幫扶使科研人員和生產實踐結合得更為緊密，創新成果更符合生產實際，進一步增強科技創新能力和應用效果［2］。但這些總結和解釋還明顯不夠，至少沒有回答以下幾個重要問題: (1)目前基層從科技視角探索縣域經濟發展做出很多探索，但是成功案例并不普遍，為什么很多地區并沒有在實踐中成功?(2)領導重視和支持是關鍵，為什么其他地方縣級領導沒有給予足夠重視呢?目前全國還有9%左右的縣 (市)政府沒有設立獨立的科技管理部門，有35%以上不能通過科技進步考核。近12%的縣 (市)本級財政科技支出不足100萬元，有38個縣 (市、區)沒有財政撥款預算［3］。而且，部分通過考核的縣市的有效內生需求也尚未形成，縣域政府科技投入仍舊缺乏自主性。(3)較多研究已經關注了縣域科技平臺的建設，但是這樣平臺如何搭建起來?畢竟，縣域層面普遍缺乏科研機構和高等院校科研資源，不僅現有科技成果有限、自主創新能力有限，而且引進、消化和吸收其他科技成果能力也有限，這種情況在中西部地區更為普遍。(4)許多討論更加關注產學研合作，但是許多地區的產學研合作往往流于形式，而且很多縣級政府沒有開展過產學研合作，這背后原因是什么呢?密切合作背后邏輯是什么?(5)現有研究較多強調縣域科技投入與科技平臺建設，但是這樣并不能夠解釋“院縣共建”模式，因為他們科技投入很少。在這樣背景下，我們需要從更為廣闊的視界來審視“院縣共建”模式，既需要討論“院縣共建”模式的內在機制，也需要討論縣域科技發展的外部環境。

2 “院縣共建”模式的基本經驗分析

不論是縣域經濟，還是縣域科技發展，都處于一個開放的環境。與縣域科技發展密切相關的外部環境主要有政策環境、市場環境、法律環境及人文環境等，縣域科技和外部環境存在著物質、能量和信息全方位、多角度交流。本文重點關注外部環境如何促進縣域科技發展和縣域科技發展如何促進縣域經濟發展。基于現有的文獻，本文針對外部環境與縣域科技發展之間耦合關系進行初步思考，概括為以下3個方面:科技發展外部環境概括的說是科技顯示度，所以本文從科技在縣域經濟中顯示度出發;縣域科技發展目標是科技與經濟有機結合，第二個角度是科技與產業的融合度;因為科技管理微觀層面是資源配置，第三個分析視角立足于縣域經濟發展實踐，提出縣域科技發展重要抓手是提高縣域科技的植根度 (見圖1)。

圖1 縣域科技發展外部支撐環境示意圖

2.1 得益于科技顯示度的提高

科技顯示度是贏得各級黨委政府支持科技工作的基本前提。對于縣 (市)而言，提高科學技術對地方經濟增長的貢獻份額和顯示度，重要的在于營造一個依靠和利用科技、支持和發展科技的良好氛圍，使之真正成為科技投入、技術研發和成果轉化主體。

首先，從20世紀80年代中期開始推行的科教興市 (縣)戰略，其著眼點就在于促進科技與經濟結合，推動經濟增長，這為各級地方政府推動區域經濟與社會發展提供了新的思路和強大動力。近年來相繼開展的“全國市 (縣、區)科技進步考核”等工作，在一定程度上也促進了縣域科技進步與區域科技創新體系和創新能力建設相得益彰的新局面，這些都為“院縣共建”模式提供了良好的外部環境。

其次，沿海地區縣域經濟發展和黑龍江省內一些相對發達縣市的經濟實踐充分顯示縣級政府可以成為有為政府。它們的一些共性特征往往是縣級政府在科技創新中找準科技創新的突破口，運用科技改造傳統產業，以縣域經濟主導產業為重點提升產業優勢，通過積極推動科技創新和資本經營有機結合，不斷增強企業的持續創新能力。而這些做法對于黑龍江省農科院對口幫扶的10個弱縣來說無疑是可以復制的。

再者，從更微觀的做法來看，院縣共建模式特別注重提高科技顯示度。由科研單位出技術、出成果、出管理，縣里出土地，采取公益性、市場化等多種方式建立不同層次科技示范園區(田)，每個園區都涵蓋品種、肥藥、耕作方式和栽培技術對比與展示等功能，以田間博覽會、新成果發布會、標準化技術現場會等形式，集中展示全省乃至全國最新農業科技成果。為了提高示范效果，還努力興辦農業科技專家大院，實施農業科技致富項目和實施農民培訓工程。園區建設與農民生產田相結合，不追求規模和設施完美，只在試驗什么品種，示范什么技術，展示什么成果上下功夫。科技示范田直接落戶于農民的生產田，通過示范農戶的親自參與，科技人員的手把手、面對面的指導，別的農戶也親眼所見、所聞，由最初的被動接受轉為主動進行，使示范效果大大提高，使示范區的信任度大大提升。最終達到了把新品種、新技術傳播到農民手里，扎根到農民心中，解決了最后一公里問題，這是“院縣共建”模式的落腳點。

最后，糧食安全對黑龍江省糧食增產提出更高要求，糧食產量取決于種植面積和單產水平，而土地總量是相對固定的，新增糧食種植面積有限。在這樣背景下，實施糧食生產能力建設規劃，迫切需要推進農業科技合作共建，為糧食進一步增產提供強有力的科技支撐。所以縣級政府熱烈歡迎和積極參與“院縣共建”工作。顯然，如果省級政府、縣級政府沒有深刻意識到科技在糧食增產中的重要作用，“院縣共建”模式可能最終會流于形式，甚至只是一場運動而已。

2.2 良好激勵機制的建立有助于提高科技植根度

從分工與專業化視角來看，區域層面的科研院所和高校服務縣域經濟大局關鍵在于提高縣域范圍內的科研機構在區域產業發展的植入度。院縣共建與以往共建模式一個顯著差別在于科技人員的主動性增強，而科技人員主動性增強原因在于建立了良好的激勵機制。參與共建的科研單位高度重視，出臺專門激勵政策，通過考勤制度、獎勵約束機制和改善下鄉條件等方面向參與共建專家傾斜，提高科技人員下鄉的積極性。(1)嚴格考勤制度。專家們每次下鄉講課，縣里都有專門人員進行考勤記錄，而且在年終總結會上，對在院縣共建中有突出貢獻的科技人員予以表彰和現金獎勵。(2)出臺了《黑龍江省農科院專業技術人員晉升職稱業績考核辦法》。對下鄉的科技人員，按照下鄉次數進行評分，作為晉升職稱的重要考核指標。同時由省委組織部組織，在參與共建的涉農科研單位，通過選拔優秀科研人員到各縣掛職科技副縣長，期限3年，具體負責農業科技工作，配合“院縣共建”項目的執行。(3)根據實際情況對下鄉專家進行補助。雖然經費有限，但確實解決了專家們下鄉的基本費用，也體現了對專家下鄉的支持。通過這些做法，大大激勵了專家們的積極性、主動性，使專家們從高樓深院走進田間地頭，打破了以往科技人員只在實驗室里的模式，使他們在“院縣共建”的下鄉活動中干勁十足，更愿意主動下鄉為農民服務，同時也大大加強了自身的實踐經驗，為以后的科研課題及項目研究打下了扎實的實踐基礎，使其研究方向更能夠朝著實際需求方向發展，對農業科技合作共建工作起到了極大的推動和促進作用。

正因為建立良好的激勵機制，科研目標變得更加有針對性。以樺川縣“院縣共建”為例，在品種選擇上，長粒優質水稻品種深受農民歡迎，原因是長粒水稻的公斤收購價比圓粒水稻要高出0.3～0.5元/千克，農戶種植長粒水稻品種獲得的收益比圓粒品種高18% ～30%。科研單位針對市場和農戶的這種需求情況，加大了長粒品種的選育力度，2004—2007年培育出高產、優質、抗病、耐寒的水稻新品種龍粳12號和龍粳13號，通過園區的展示，深受農民的歡迎，從小面積的示范得到了大面積推廣，2006年僅龍粳13號推廣面積達到100萬畝，使種植此品種的農民收入大大增加。在栽培技術的運用上，樺川縣的土壤以白漿土型水稻土為主，以往樺川縣農民施肥以氮肥為主，在長期大量施用氮肥的狀態下，水稻產量不高，易倒伏，抗病蟲性也減弱，品質下降。科研人員針對這種狀況，引進測土配方施肥技術，增施磷鉀肥，經過地區適應性試驗，得到該地區的施肥配方，改善了土質，水稻增產效果顯著。引導農民根據不同地塊土壤情況進行氮、磷、鉀三要素合理配比，提出水稻平衡施肥配方6個，并獲得了物化成果一項即多元微肥——富鋅“穗隆豐”多元微肥，且已經商品化。這樣，“院縣共建”模式中科技人員實現了參與式農業推廣，在研究過程中應該以參與者、協調者和學習者的姿態出現，而非高高在上的專家學者，整個過程立足于當地農民需求。此外，由于推進“院縣共建”模式的地方為欠發達地區，區域內科技發展水平較低，缺少實力較強的科研機構和高校，如在科研實力相對較強情況下，地方科研機構在科技植根度將會有更大的努力空間。

2.3 加強了科技與產業的深度融合

縣域科技創新的目標是促進縣域產業發展，而產業是創新體系的重要載體。在縣域層面的創新體系如果沒有本地化的產業體系為依托，就失去了根本的發展動力。一個區域的創新效率和效果都是通過這個區域內產業的一些具體特征所表現出來的，產業的創新效果事實上也是一個特定區域下的創新產業的效果。

樺川縣是由黑龍江省農科院水稻所牽頭幫扶的，另有合江所、牡丹江所、園藝分院、玉米中心、土肥所、作物營養所、院農場等7個單位參加。在樺川縣建立2個科技示范區，水稻示范區和旱作示范區。2004—2006三年共投入項目資金125萬元，其中省撥項目資金合計105萬元，全部用于幫扶項目的實施。2007年共投入10萬元，說明這種運營模式在啟動以后的運營費用較低，而且項目建設有一定持續性。

科技新成果示范體現出明顯的科技優勢，吸引了很多農民前來參觀學習，近有周邊農戶，遠及富錦、集賢、綏濱、寶清、建三江等地有關領導、農業科技人員和農民，有集體組織的，也有農民自發的，切實起到了以點帶面輻射周邊的效果。2004—2006年，各級示范園區舉辦科技博覽會177次，累計參觀學習人數1.2萬人次。在示范園區的帶動下，創業鄉水稻栽培技術標準化程度由原來的37.4%提高到96.1%，全鄉測土施肥覆蓋面積達到100%，每年可節約180萬元的肥料支出。示范區地塊大豆單產高出周邊地塊32%，玉米單產高出37%，馬鈴薯單產高出39%，科技園區已成為樺川現代農業的孵化基地。

這里突出表現3個方面的適應和結合:農科院與縣級政府的合作，科技成果與農業生產的結合以及科研人員和農民的零距離接觸。科研工作更加立足于本地區實踐，植根于當地經濟發展，使得科技與地方發展無形中緊密聯起來。另外，由于農科院、樺川縣、農民的利益目標一致，協調成本相對較低，這也是“院縣共建”模式得以成功重要因素之一。

3 基本啟示與相關建議

黑龍江“院縣共建”模式的成功實踐，為依靠科技促進縣域經濟發展提供了很好的借鑒，也為縣域科技創新的路徑實現提供了新的可能。明確縣域科技的基本定位、準確把握縣域科技的發展方向、將科技與縣域主導產業相結合等是未來我國縣域科技發展的必然選擇。

3.1 基本啟示

(1)營造良好的縣域科技發展環境最為關鍵，突出表現在科技顯示度上。沒有一個好的體制機制和政策環境，就無法形成對科技資源流動的正確導向，也就無法形成對科技活動的有效激勵。

(2)調動科技人員投身生產實踐的積極性、實現縣級政府與科研院所目標利益協調一致、調動農民參與積極性是“院縣共建”推進順利的基本保障。“院縣共建”模式針對科研人員提供良好的激勵機制、給農民提供較好的示范效果等，這些都給未來縣域科技合作提供較好的借鑒意義。

(3)地域適應性是縣域科技創新實現路徑選擇的重要條件。模式沒有好壞之分，只有適合與不適合之說。“院縣共建”這個名詞概括相對準確，而不是“縣院共建”，黑龍江農科院顯然扮演更加主導的角色，這里也暗示著黑龍江院縣共建模式中縣級政府發揮作用仍舊不夠，至少針對縣域科技的內生性需求表達不夠。

(4)縣域科技資源整合是未來要考慮的問題。在黑龍江“院縣共建”更多的是省農科院助推工作，本文沒有分析縣級政府整合資源，這不代表整合資源在縣域科技發展中不重要。事實上，黑龍江省涉及農業科技領域的科研院所、中直單位、省直大專院校和規模以上涉農龍頭企業共有41個，目前參與合作共建的有15個，僅占總數的36.59%，加強資源整合是下一步“院縣共建”中不可回避的問題。

3.2 相關建議

(1)切實提高科技顯示度。提高科技顯示度旨在提高縣級政府和企業針對科技的內生需求。如果內生需求問題解決，科技投入、平臺建設以及科技管理都是指日可待的事情。這需要省級政府的決策和行動，對縣級政府形成沖擊和傳遞良好信息，既要形成重視與依靠科技是大勢所趨，更要把發達縣市發展實踐中科技扮演角色做出中肯的總結與評價，尤其是科技在經濟活動中的價值、科技在產業發展中的抓手、縣域經濟中如何引導企業加強科研投入等問題，以增強抓科技工作的積極性和主動性，使科技真正擺上了“第一生產力”的位置。值得指出的是，科技在經濟發展的“角色”或地位需要用科技活動去爭取，而不能靠簡單的科技節、科普宣傳周的活動實現。另外，也不要期望通過加大對科技工作的考核力度、將抓科技工作的實績作為考核各級領導干部政績的重要依據來營造良好的氛圍，因為如果大力發展縣域科技僅是上級要求和壓力，這樣強制性行政干預有可能會扭曲縣級政府經濟行為，在執行這個任務過程中，將會遇到巨大的困難。

(2)找準以科技促進縣域經濟發展的切入點。只有把科技與產業結合，著眼于把看不見的科技變成看得見的實實在在的產業發展，需要找到切入點，比如，在科技植根度上做文章，鼓勵地方科研機構科學研究面向地方產業;針對地方主導產業或新興產業，指導和幫助龍頭企業建立研究機構和研發基地，引進吸收和轉化實施一批技術含量高的科技項目，支撐主體經濟的快速健康發展。同時，更需要注重提高產業關聯度 (橫向延伸和縱向拓展)，提高科技工作對縣級經濟發展的支撐作用;立足于為企業提供高質量、高效能的科技服務，發展科技中介服務機構，形成以市級中心為龍頭、縣級中心和專業中心為分支的橫向通、縱向聯的科技中介服務體系;盡可能積極推動科技創新和資本經營有機結合，不斷增強企業的持續創新能力。縣域科技發展一定要圍繞加大科技滲透力、提高科技顯示度:從工作源頭切入，在縣級經濟規劃中明確科技工作目標和任務;從重點工作 (工業園區建設或產業集聚)著手，提高科技的示范效果。

(3)準確定位縣域科技發展的基本方向。縣域科技是定位于自主研發，實施引進、消化與吸收，產學研合作，還是采取其他合作方式，是基層政府首先要確定的基礎問題。因為只有縣域科技發展方向定位準確，縣域科技工作才能準確、科學、有針對地營造良好的縣域科技發展外部環境。從現在縣域科技發展實踐來看，利用外部科技資源是提升縣市創新能力的必要途徑。縣域層面往往通過吸引高校科研院所在當地開展合作研發、建立與高校科研院所科技成果的對接通道、通過科技招商引進和培育新興產業、利用國際科技資源加速企業自主創新進程等方面努力，利用外部科技資源提升創新能力。縣域科技發展本質就是在更大范圍、更廣領域和更高層次上整合和優化配置科技資源，構建更大區域框架下的創新體系。

［1］栗戰書.科技引領現代農業發展的希望之路［A］.龍江模式之共建之路［C］，北京:中國農業出版社，2010.

［2］韓貴清.樺川縣“院縣共建”模式總結材料［R］.2010.

［3］魏勤芳.對提升不同類型區域縣(市)科技能力的思考［J］.中國科技論壇，2010，(3):73－76

(責任編輯 遲鳳玲)

Recognition on S＆T Innovation Path in County Level

Liu Dongmei1，Mao Xuefeng2，Li Xiumin3
(1.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China;2.School of Agricultural Economics and Rural Development，Renmin University of China，Beijing 100872，China;3.Heilongjiang Academy of Agricultural Science，Harbin 150086，China)

Based on the experience of the cooperation between Heilongjian Academy of Agricultural Science and counties in Heilongjiang province，the paper analyzes the degree of rooted，display and integration of science and technology in county level，and puts forward some police advices.

County;Technological innovation;Route

F323.3

A

科技部項目“縣域科技進步促進城鄉統籌發展”。

2012－02－20

劉冬梅 (1972－)，女，中國人民大學管理學博士，UNDP項目咨詢專家;研究領域:農村科技政策、區域科技政策及公共投資政策等。