教育管理信息系列標準的規劃與研制

羅念龍 ，蔣東興 ，宓 詠 ，肖 平 ，馬 亮

（1.清華大學，北京 100084；2.復旦大學，上海 200433；3.教育部教育管理信息中心，北京 100816）

一、研制背景

教育信息化標準規范體系的建立與推廣，是教育信息化建設推進的重要保障。在《教育信息化十年發展規劃（2011－2020 年）》中，教育部明確指出：“加強教育信息化標準化工作和隊伍建設。制定相關政策措施，形成標準測試、認證、培訓、宣傳和應用推廣保障機制。加快標準制訂步伐，完善教育信息化國家標準和行業標準體系，提高標準的采標率，促進資源共建共享和軟硬件系統互聯互通。”并指出要在2015年，形成初步完備的教育信息化標準規范體系。

教育管理信息化是教育信息化的重要組成部分，我國歷來也比較重視教育管理信息標準的建設。2002年，教育部發布了《教育管理信息化標準》，包含了高校管理、中職管理和基教管理以及教育行政管理信息標準，在教育管理信息化規范建設中發揮了很好的作用。但隨著近年來教育信息化的深入發展，信息與網絡技術的迅速更新，原標準已不能滿足當前的需要。2005年，中國高等教育學會教育信息化分會與國務院學位辦、教育部教育管理信息中心在全國信息技術標準化技術委員會教育技術分技術委員會（CELTSC）的支持下，開始研制《高等學校管理信息》標準，現在該標準現已進入國標審核程序。

隨著教育部信息化重大項目 “教育服務與監管體系信息化建設”項目的啟動，建設教育管理信息化標準體系，研制教育管理信息系列標準，為項目提供標準保障，成為必要而又緊迫的任務。“教育服務與監管體系信息化建設”項目專門設置了 “信息標準與技術規范”子項目，并于2010年初提前啟動；項目在前期工作的基礎上，根據我國教育管理的發展需求，綜合教育管理信息化長遠發展，研究建立教育管理信息標準體系，研制亟需的信息標準和代碼規范，用以指導和推動我國教育管理信息化建設工作。

二、研制目標與原則

教育管理信息系列標準的研制目標是：研究建立教育管理信息標準體系，規范定義教育管理各業務領域的數據元和基礎代碼，為各級各類學校管理和教育行政管理信息化建設提供重要指導；使各級各類學校和教育行政部門在數據建模、信息采集、加工處理、數據交換的過程中有統一的標準與規范，最大限度地實現信息優化管理和資源共享，幫助使用者方便、快捷、規范地建立應用系統的數據結構，滿足教育管理信息系統的建設需求。

教育管理信息系列標準的研制是 “教育服務與監管體系信息化建設”項目的一部分，也是作為行業標準的研制過程，同時遵循標準的研制規范和項目的總體目標。系列標準的研制遵循以下原則：

1.遵循性原則：標準的研制必須遵循已有的相關標準規范，并與已有的相關的國際標準、國家標準、行業標準以及各種國家、教育部規定的規范相容；

2.繼承性原則：鑒于教育部2002版教育管理信息化標準以及2005年開始研制的高等學校管理信息標準已經在實踐工作中發揮了重要作用，因此，本次標準研制充分考慮繼承以前的工作成果，保持工作的一致性；

3.前瞻性原則：教育管理信息系列標準的研制應著眼于教育管理信息化的長遠發展需求，特別是在其體系結構設計等方面，要充分考慮可升級性、可擴充性，使標準具有較長的生命周期，為教育管理信息化可持續發展做好基礎性工作；

4.實用性原則：標準的目標是規范、指導實際工作，因此，標準的制訂從應用需求出發，充分吸收前期研究成果，從應用系統建設中提煉信息標準，充分考慮標準的實用性；

5.創新性原則：本著推陳出新、勇于創新的精神，力爭在標準的研制過程、內容等方面與以往的標準相比，有所創新。

三、研制思路與方法

為了做好教育管理信息系列標準的研制工作，標準研制專家們經過多次研討，逐步形成了以下的標準研制思路與方法：

1.重視業務分析，抓住業務本質：教育管理信息系列標準的結構、內容與教育管理業務直接相關。因此，在制定標準時，從教育管理業務分析入手，構建教育行政管理和學校管理的業務模型和數據模型；在建立數據模型時，特別注重對“數據主題”、“數據實體”、“數據元素”之間內在業務關系的把握，在標準的組織結構中盡量反映業務的本質特征。

2.重視內在關聯，建立標準體系：教育管理信息系列標準是一個龐大的標準體系，包括各級各類學校以及教育行政部門在教育管理中涉及的對象和屬性信息。這些信息也不是孤立的，存在著內在的聯系。因此，在標準研制過程中，要充分重視信息的內在關聯，建立有機的標準體系。一些具體的方法包括：統一處理各級各類學校管理信息的共性問題，充分考慮教育行政管理與學校校務管理之間的關聯，充分重視各級各類學校之間、各級教育行政部門之間、學校與教育行政部門之間數據交換等。

3.重視標準描述，統一技術規范：教育管理信息系列標準包括多個標準，為了保證標準的一致性，除了要求各標準要遵循通用的標準規范（如GB/T 1.1-2009）外，還制定了《教育管理信息標準技術規范》，作為各標準必須遵循的技術規范。《教育管理信息標準技術規范》規定了各標準的描述規則，規范了整個標準體系中各標準的命名空間，統一規定了各標準名稱以及各種編號，統一規定了標準的數據層次與元數據結構，統一規定代碼表命名格式等。《教育管理信息標準技術規范》不但規范了第一批制定的各教育管理信息標準，也將作為后續教育管理信息系列標準的技術規范。

4.重視標準應用，寓標準制定于系統設計：本次教育管理信息系列標準的研制，將標準的實用性作為一個十分重要的目標。因此，從標準的研制到推廣應用，應充分考慮標準的實用性，具體的方法包括：在標準研制過程中，注意從應用需求出發，從業務需求分析和應用系統建設中提煉信息標準；注意標準研制和系統設計聯系，標準直接指導信息系統數據庫設計，在實際使用中完善數據標準；嚴格把關標準應用，在信息系統建設過程中對采標情況進行審核，確保標準的貫徹實施；另外在項目中重視標準示范與應用，在全國范圍征求意見，并通過示范應用檢驗與完善標準。

5.整體設計，分步實施：教育管理信息系列標準包括的標準較多，在實際研制過程中，采用整體設計，分步實施的思路。一方面，為了保證標準體系的整體性、合理性，力圖從教育管理全局的角度，設計教育管理信息標準體系；另一方面，考慮到實際項目需要以及時間、人力的限制，第一期項目重點完成建設急需部分，如基礎代碼標準、基礎信息標準、教育行政管理信息標準等；各標準建設內容的確定也同樣如此，如：教育行政管理信息標準覆蓋從教育行政管理部門（教育部、廳、局）的角度對教育事業（戰線）管理所需要的元數據和信息組合，共規劃了18個子集，但首批研制其中5個急需的子集。

6.統一組織，協同工作：教育管理信息系列標準的研制工作涉及教育部多個相關司局機構，160多位專家來自30多個單位，為了保證研制工作能高效有序開展，項目組采用了統一組織，協同工作的思路。在金教辦和教育信息化標委會的指導下，成立標準研制協調小組，由金教辦、“教育服務與監管體系信息化建設”項目總體技術組、規劃司、教育管理信息中心相關人員組成，負責確定標準建設目標和內容，負責標準研制過程中的協調工作；成立標準規劃組，由總體技術組專家、標委會專家、教育管理信息中心相關負責人以及各標準負責人組成，負責標準體系設計、項目管理與協調、確定標準需求、統籌匯總各項標準等；根據標準研制的需要，設立了代碼組、基礎信息組、教育行政組、高校組、中職組、中小學組、教育統計組、信息交換組等8個標準研制組，具體負責各標準的研制。同時，通過1~2個月一次的工作會議，有效推動各標準的研制工作，使得各標準的研制工作能按計劃完成。

在以上工作思路的指導下，教育管理信息系列標準一期的研制工作順利完成。相信上述標準研制思路對后續教育管理信息標準的研制以及其他教育信息化標準的研制也有一定的指導作用。

四、體系結構與內容

根據以往研究成果以及教育信息化建設現狀，設計了教育管理信息標準體系結構如圖1所示。主要包括：

（1）規定了教育管理信息系列標準的體系結構和技術規范的《教育管理信息標準體系架構規范》；

（2）規定了教育管理信息中基本的、公用的信息組合和代碼的基礎標準，主要包括《教育管理基礎代碼》和《教育管理基礎信息》；

（3）面向教育管理各應用領域的應用標準，如面向教育行政管理部門的《教育行政管理信息標準》、面向各級各類學校的學校管理信息標準（如《高等學校管理信息標準》、《中等職業學校管理信息標準》等）；

（4）其他必要的技術規范，如《教育管理信息交換體系》等。

圖1所示的教育管理信息標準體系結構，揭示了教育管理信息系列標準中各標準之間的相互聯系，也將作為指導后續教育管理信息標準研制的重要依據。

圖1 教育管理信息標準體系結構

教育管理信息系列標準首批研制了包括 《教育管理基礎代碼》在內等9個標準，各標準的主要內容如下：

1.教育管理基礎代碼標準：規定了全國教育管理基礎代碼集，主要包括學校管理、學生管理、教學管理等9大類245個代碼表，適用于各級各類教育機構如幼兒園、普通中小學、中等職業學校、高等學校的內部管理以及各級教育行政部門對學校（教育機構）的管理需要。

2.教育管理基礎信息標準：規定了教育管理信息中最基本的信息體系結構、數據元素的元數據結構，定義了教育管理基本數據元素。首期項目主要研制通用、學校、學生、教職工、辦學條件等數據子集，適用于各級各類教育機構如幼兒園、普通中小學、中等職業學校、高等學校以及教育行政管理部門的教育管理信息系統數據結構設計。

3.教育行政管理信息標準：定義了教育行政管理信息中最基本的信息體系結構、數據元素的元數據結構。定義了教育行政管理數據元素，規劃了18個數據子集，首期項目完成了普通中小學教育管理、中等職業教育管理、高等教育管理、師范教育管理、外事管理等5個數據子集的建設。

4.高等學校管理信息標準：規定了高等學校管理主要職能域的管理數據元及代碼設計，包括學校概況、學生管理、教學管理、教職工管理、科研管理、財務管理、資產與設備管理、辦公管理、外事管理、檔案管理、高職專用等11個數據子集。

5.中等職業學校管理信息標準：規定了中等職業學校管理主要職能域的管理數據元及代碼設計，包括學校概況、學生、招生管理、教職工、教學管理、房地產與設施、儀器設備與圖書、學校信息化建設情況、辦公管理、辦學經費等10個數據子集。

6.中小學校管理信息標準：規定了普通中小學校管理主要職能域的管理數據元及代碼設計，包括學校概況、學生管理、教職工管理、科研管理、體育衛生、辦公管理、房地產與設施、儀器設備與實驗室管理、圖書管理、教學管理、安全管理、德育管理等12個數據子集。

7.教育統計信息標準：規定了教育統計信息的數據元設計，包括通用/標準、學校（機構）管理、學生統計信息、教職工統計信息、辦學條件統計信息等5個數據子集。

8.教育管理信息交換標準：研究建立了教育管理信息系統互操作的體系結構，建立架構模型、交換模型等；制定了教育管理信息交換標準，明確信息交換的報文規范；明確了核心元數據的定義和信息資源的分類規則，制定信息系統互操作的數據規范。

9.教育管理信息標準體系架構規范：研究建立了教育管理信息標準體系架構規范，規定教育管理信息標準體系結構、內容、以及標準編制技術規范等。

五、應用推廣

制定標準的最終目的是為了應用，教育管理信息系列標準只有得到成功應用實施，才能真正發揮其對教育信息化建設的規范和指導作用。因此，從標準的規劃、研制開始，就十分強調標準的實用性，并采取了一系列措施，促進標準的推廣。例如，在標準研制階段，就廣泛地征求了教育行政部門、各級各類學校、教育信息化廠商的意見，并將他們的意見及時反映到標準中去；在標準項目中，還專門安排了標準示范應用，建設一批標準示范校和標準示范區，以積累標準實施經驗；在標準發布后，將加強對相關管理人員和技術人員的標準培訓，積極進行標準測評方面的研究，以盡快建立標準測評體系，開展針對軟件廠商和針對用戶單位（學校、教育行政部門）的測評，以推進標準的應用。

如何在教育信息化過程中實際應用教育管理信息標準？這是需要我們不斷進行探索的課題。我們認為，教育管理信息系列標準在建設教育管理信息系統的不同階段，可以發揮不同的作用：在信息系統建設的規劃階段，主要起參考作用，為學校（或部門）的信息資源規劃提供重要依據，為學校（或部門）的職能域劃分、數據庫設計提供參考；在信息系統的需求分析階段，主要起引導作用，需求分析人員熟悉標準，有助于引導用戶提好需求，也有利于做好分析，同時，如果用戶熟悉標準，有利于打開思路，提好需求；在系統實施階段，標準主要起指導作用，標準能為系統實施提供信息的組織結構、元數據設計信息、基本信息，基礎代碼甚至各種數據、代碼的命名規范等多個方面的指導；最后，在系統運行階段，標準能起到規范作用，用以規范數據需求的處理和數據的日常維護。

六、結束語

在“教育服務與監管體系信息化建設”項目的支持下，通過100多位專家兩年多的努力，初步建立了教育管理信息標準的體系結構，并首批研制了《教育管理信息標準體系架構規范》等9個標準，其中《教育管理基礎信息》等7個標準已經于2012年3月15日由教育部發布為教育行業標準。這標志著教育管理信息系列標準的研制工作取得了階段性的成果。但我們也要看到，畢竟這才是第一步。下一步要做的工作是，結合教育信息化的實際需求和工作進展，做好下面幾項工作：一是做好已研制和發布標準的應用推廣工作，從標準宣傳、培訓、示范應用、標準評測等各方面推進標準的應用；二是繼續完善標準體系，根據教育信息化的要求，不斷完善教育管理信息標準體系，制定急需的標準，為教育信息化建設提供標準化支持；三是做好已制定標準的維護升級工作，使標準工作可持續發展。