湖南省綜合服務型煙草專業合作社探析

肖春生

（湖南省煙草專賣局，湖南 長沙 410004）

為全面推進煙葉生產基礎設施建設，提出了“一基四化”建設模式，即“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”，其中專業化分工是現代煙草農業發展的標志。而煙農專業合作社是社會經濟發展到一定階段的產物，也是實現煙葉生產專業化分工的載體。煙農專業合作社的健康可持續發展將推進規模化種植、集約化經營、專業化分工和標準化生產，從而有利于實現煙草的優質高產高效生產。地方政府和煙草相關部門應進一步制定并完善各項優惠政策，扶持煙農專業合作社健康有序地發展，從而提高合作社的服務能力。

1 調查地區與方法

1.1 研究區概況

研究區位于湖南省（108°47′～114°15′E，24°39′～30°08′N）不同煙草農業生態區的5個綜合服務型煙農專業合作社。其中，1個位于湖南北部丘崗地區，2個位于湖南南部丘陵地區，1個位于湖南西部山區，1個位于湖南中東部丘陵地區 （圖1，表1）。

1.2 研究方法

分別對寧鄉金醇、桃源朱家港、桂陽鴻運、寧遠左壩、永順惠農5個煙草專業合作社及各個合作社典型社員進行了調查走訪。調查主要采取了4種形式：①會議座談：通過與合作社法人及相關人員座談，了解合作社基本情況；②問卷調查：科學設計調查表格，對合作社領導成員和參與合作社煙農本人進行問卷調查；③實地考察：對合作社辦公場所、合作社資產包括育苗工場，烘烤工場和農機具等進行實地考察；④資料搜集：對合作社的章程、管理辦法、服務協議等文字材料進行搜集。

Picture:仁義鴻運烤煙專業合作社梧桐育苗工場

2 煙農專業合作社的優勢

2.1 促進土地流轉，實現規模化經營

煙農專業合作社根據煙草公司的訂單計劃劃定煙區，幫助煙農進行煙區內土地的流轉，從而提高了土地利用效率，擴大了煙草種植規模。據調查，2010年桂陽鴻運烤煙專業合作社經理事會研討，在仁義、大湖等村流轉農村土地達14.7 hm2，既有利于擴大烤煙種植規模，又不會浪費土地資源，同時也給農戶帶來巨大的經濟效益。

2.2 統一全程服務，推行標準化生產

煙農專業合作社經常開辦現場咨詢、多媒體講學等免費培訓班，為煙農傳授標準化生產的知識與技能；聘請相關專家為社員提供育苗、植保、烘烤等各個環節的技術指導；為煙農統一提供優質煙苗，統一訂購優質煙用化肥、地膜等生產資料，以提高煙草生產效率和煙葉品質。此外，合作社對煙草生產進行統一的、標準化的管理、指導和監督，充分發揮了能人帶動作用，如煙農中的科技能人較好地掌握了煙草生產技術，生產的煙葉品質好、效益高，具有較高的威望，以其為典型，發揮其示范和輻射作用，能夠推動整個煙區的標準化生產，加速現代煙草農業的建設。

表1 五個樣點煙農專業合作社的基本情況

2.3 增加煙農收人，有利產業化發展

煙草生產在合作社的幫助下逐步實現了規模化種植、機械化作業、專業化分工、信息化管理，大大降低了種煙成本，提高了經濟效益。據統計，傳統農業平均用工525個/hm2，而發展現代煙草農業以來，減少勞動用工220.5個/hm2，大大降低了雇工費用。此外，合作社為煙農提供了低價優質的生產資料以及高標準的專業化服務，既節省了交易費用，又增加了中上等煙葉產量，大大提高了煙草生產的經濟效益，增加了煙農的收入。據調查，2010年寧鄉金醇合作社煙農種植烤煙335.1 hm2，交售煙葉779.03噸，煙葉生產實現純收入961.5萬元。合作社開展育苗、機耕、植保等專業化服務，實現盈余24.2萬元；育苗工場綜合利用實現盈余13.1萬元；甜糯玉米深加工實現獲利1.7萬元；共計39萬元，已按章程規定返還社內成員。合作社煙農實現純收入共計1 000.5萬元，戶均純收入3.9萬元，均純收入1 990.6元/667m2。

3 煙農專業合作社發展中存在的問題

3.1 合作社建設偏離了初衷

合作社應堅持“民辦、民管、民受益”的原則創建，它應是農民自己的組織，然而目前煙農專業合作社的創建與該原則存在一些偏差。

首先，現有合作社基本上是由當地煙基辦或者煙草部門扶持操辦，而不是煙農自愿申請辦社和入社，煙農對合作社的職能和作用還是一知半解，甚至部分煙農對煙草專業合作社性質的認識仍存在誤區，把該組織當成一個盈利創收的企業。因此，現在的煙草專業合作社，基本是趕鴨子上架，由政府和煙草部門合力操辦的。這與“民辦”的原則有些偏離。

其次，從擔任合作社社長的人員情況來看，由村支書、村長擔任社長的合作社占了絕大多數；村委會管理與合作社運作管理混淆在一起，而村委會管理也基本聽從煙草部門和政府的意愿，未能堅持“民管”的原則。

第三，從合作社運作情況看，經濟效益主要體現在專業服務隊賺取人工工資，而專業服務隊是獨立核算的，合作社基本沒有現金盈利，因此也就沒有可分配盈余。“民受益”只能是從其他方面體現，例如減輕了勞動強度和思想負擔，降低了風險等。

3.2 運作模式不利于可持續發展

從煙農專業合作社的運作模式看，煙草相關部門投入的可經營性資產如育苗工場、烘烤工場等，是為所有種煙農戶服務的，即使沒有參加煙農專業合作社，也同樣可以享受到這些設施的服務；由于合作社成立時沒有要求繳納會費或是象征性地收取了一些，使得合作社沒有資金購買各種農機器械，所以一般是由愿意投資的少數人出資購買和經營，這樣合作社也就沒有理由對社員制訂優惠價格。這種運轉模式很難讓入社煙農從實質上感受到合作社的優越性。加上合作社的可分配盈余甚微，社員沒有凝聚力使得合作社生命力不強，難以持續發展下去，長此以往合作社就將成為可有可無的空設機構。

3.3 基礎設施難以實現自我維護和管理

基礎設施如育苗工場、烘烤工場等均由煙草相關部門投資修建，由鄉鎮或者村委會移交給煙農專業合作社經營管理，煙草種子、栽培基質、秧盤等也直接由煙草專賣局提供，合作社只承擔育苗和烘烤各環節的勞務費用，而無力承擔基礎設施的維修和保護等費用。所以，大棚薄膜的維修和更換、棚架的加固維修、烘烤工場的維護與升級等仍然依賴于煙草相關部門。但是這樣一來，很多維護工作都不能及時進行，特別是烘烤工場的維護與升級工作。

4 關于煙農專業合作社發展的建議

4.1 依照法規、章程，優化體制運作模式

合作社堅持以“民辦、民管、民受益”為原則，以“規范運行，科學發展”為目標，以合作社法和煙農專業合作社示范章程為依據，科學規范資產量化和利益分配，形成長效運行機制。在利益分配上，當年利潤提取公積金和公益金后剩余的即為當年可分配利潤，可分配利潤按接受服務交易額比例或成員現金入股比例或資產量化股權比例等返還社內成員。

在監督管理上，煙草部門派專人擔任合作社獨立監事，對合作社資產運營、處置及管護和專業化服務價格制定、利益分配等進行監督。建立和完善考核評價與激勵機制，確保合作社規范運行和良性發展。

4.2 明確經營產權，完善自我發展機制

煙草公司或經營管理站要指導、幫助合作社建立健全的資產管理制度、財務管理制度、盈余分配制度等，其中最關鍵是需要明確可經營性資產的產權。在資產構成上，煙草部門將建成并通過驗收的育苗工場和烘烤工場移交給合作社經營和管理，并將煙草農機購置補貼全部補貼到位，形成合作社的主要資產。例如合作社需要擁有密集烤房、農機具、育苗大棚等資產的占有權、使用權和收益權，但是這些資產的最終處置權歸屬煙草公司或者煙草公司指定的負責主體。享受煙草公司補貼購買的農業機械，必須為煙葉生產提供5年以上服務，如在5年內終止服務或未經煙草部門批準轉賣轉讓他人的，煙草部門有權收回剩余年限折算的農業機械購置補貼款。在資產量化上，合作社依據社法和章程，將育苗工場、烘烤工場和煙草農機購置補貼等煙草投入，以烤煙種植面積為限量劃分到全體社員，產權明確清晰，成員普惠共享。

各級政府、農經和煙草部門在資金、人才、技術、管理、社保和產業上予以大力支持，完善合作社自我發展機制，提高自我發展能力，建立“輸血”與“造血”并舉的發展模式。通過改善目前服務隊與合作社的松散型關系，加強各服務隊與合作社的聯系，明確職責與義務，發揮合作社的作用，促進煙農專業合作社的持續健康發展。

4.3 加大政府扶持，緩解資金短缺

困難

一是啟動資金扶持，合作社成立之初需要啟動資金，一部分可以由社員以入股的形式投資，另一部分由地方政府提供以扶持煙農專業合作社的發展；二是貸款扶持，由于煙農專業合作社沒有一定的固定資產，銀行貸款比較困難，政府應出臺相應政策幫助合作社建立健全的運營模式，以幫助煙農專業合作社取得貸款權利，同時在利息方面出臺一些優惠政策；三是激勵扶持，通過構建指標體系對煙農專業合作社的運營績效進行客觀評價，對于績效好的合作社給予鼓勵，提高政府扶持資金的導向性和使用效率，推進政府科學決策，引導農民專業合作社健康發展。

4.4 制訂保障制度，減小農戶種煙風險

煙葉生產受資源、氣候、生態環境等自然條件的制約，是對自然條件依賴性極強的產業，因此提高合作社抵御風險的能力尤為重要。通過構建完善的合作社風險保障制度來促進煙農專業合作社的發展是十分必要的措施，也是農戶加入煙農專業合作社的目的之一。

4.5 加強宣傳力度，引導煙農積極參與

綜合服務型煙農專業合作社本身是個新生事物，不少煙農對其職能、作用、模式、優惠政策等都不甚了解。煙草部門應該加強宣傳，用正確的輿論引導煙農積極參與合作社建設，切實調動廣大煙農的入社積極性。通過宣傳，使煙農認識到自身利益與合作社的密切聯系，從而增強煙農的責任感和使命感，提升合作社自我發展的內在動力，使合作社真正成為民辦民管民受益的組織。

4.6 增強培訓力度，提升合作綜合能力

為了不斷提升合作社的自我發展能力，應分類指導，有側重點的對管理和技術人員進行培訓。例如對有能力的合作社帶頭人開展輔導培訓，提高其經營管理能力；對農機手開展技術培訓，普及科技知識，培養吸收、消化農機新裝備的能力。

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