長江三角洲經(jīng)濟形勢跟蹤分析

劉 洋 徐廷廷 俞 琦 徐長樂

作為我國綜合經(jīng)濟實力最強的地區(qū)，2011年長三角經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢尚較平穩(wěn)，各項宏觀經(jīng)濟指標均有一定增長，但在國內(nèi)通脹形勢嚴峻、調(diào)控政策緊縮和國際經(jīng)濟環(huán)境動蕩的背景下，區(qū)域經(jīng)濟整體下行態(tài)勢十分明顯，經(jīng)濟結構調(diào)整與轉型壓力進一步加大。

1 2011年長三角經(jīng)濟形勢概觀

2011年長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在保持各項經(jīng)濟指標總量規(guī)模平穩(wěn)增長的基礎上，增速有所回落。伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，具體呈現(xiàn)出以下幾方面特點：

1.1 經(jīng)濟增速呈持續(xù)下行態(tài)勢

2011年長三角16城市GDP總量82022億元，同比增長10.6%，增速比上年回落了1.7個百分點。與全國同期相比，長三角16城市除了實際利用外資金額外，其他主要經(jīng)濟指標大都低于全國平均增速，尤其是固定資產(chǎn)投資和地方財政收入兩項指標，上海與16城市分別低于全國平均增速23.5個和6.3個百分點，以及9.9個和7.6個百分點（表1）。此外，2009-2011年上海和浙江的GDP增速已連續(xù)3年處于全國各省市區(qū)的倒數(shù)5名內(nèi)，江蘇的GDP增速也有明顯放緩的跡象。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低, 產(chǎn)業(yè)結構升級步伐滯緩

2011年長三角16城市的三次產(chǎn)業(yè)構成為3.2:50.3:46.5。相比同期京津冀的5.4:42.8:51.9和珠三角的2.0:48.6:49.4，目前我國東部沿海三大都市經(jīng)濟圈中唯獨長三角仍處于“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，整體水平明顯偏低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的任務比較艱巨。其中，上海的三次產(chǎn)業(yè)構成為0.6:41.5:57.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重最高；南京、杭州也已實現(xiàn)了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但與北京同期0.9:23.4:75.7的三次產(chǎn)業(yè)構成相比，上海的第三產(chǎn)業(yè)高度（57.9%）比北京低17.8%，差距十分明顯，并且未能突破2009年59.4%的歷史最高水平，近3年始終受制于60%而難以超越。

表1 2011年上海、長三角及全國主要經(jīng)濟指標

1.3 工業(yè)增速普遍下滑, 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

2011年長三角16城市工業(yè)發(fā)展增速出現(xiàn)不同程度放緩，規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速11.8%，比全國同期低了2.1個百分點。其中，上海規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長6.4%，比上年下降18.6個百分點，工業(yè)企業(yè)利潤總額下降1.3%，工業(yè)企業(yè)虧損面達到18%；浙江的寧波、嘉興、臺州、舟山和江蘇蘇州等城市的工業(yè)企業(yè)利潤也都出現(xiàn)了負增長；江蘇的南京、無錫、常州等少數(shù)城市表現(xiàn)相對較好，工業(yè)企業(yè)利稅和利潤都有20%以上的增幅。但與傳統(tǒng)制造業(yè)的萎靡不振相比，長三角高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，表明各地產(chǎn)業(yè)轉型升級的步伐正在加快。

1.4 區(qū)內(nèi)城市發(fā)展速度與水平參差不一, 上海中心城市影響力有所削弱

從2011年長三角16城市六大經(jīng)濟指標總量位于前兩名的始終是上海和蘇州，第三名則在杭州、寧波、南京等幾個城市間變動。但從增速上看（表2），上海有4項指標排在末位，另有一個倒數(shù)第二，僅有實際利用外資增速排在16城市的第位，但仍比第一位的南京低了20個百分點。從人均指標上看，自2008年起上海的人均GDP已被蘇州翌年又被無錫二市超越，寧波、杭州二市則緊隨上海其后，趕超之勢明顯。尤其是近些年來蘇州的經(jīng)濟指標正在逐步逼近上海， GDP占上海的比重已從2000年的33.0%迅速升至2011年的55.8%，追趕的步伐不斷加快。

1.5 經(jīng)濟發(fā)展動力逐步轉向, 以消費驅(qū)動為主的新格局正在形成

從2008-2010年在全球金融危機和外需萎靡的影響下，江浙滬的凈出口率及其貢獻率都出現(xiàn)了持續(xù)下滑的態(tài)勢；江浙滬及全國的投資率和最終消費率基本趨于均衡，出現(xiàn)了投資、消費雙驅(qū)動但仍以投資驅(qū)動為主的格局；上海則出現(xiàn)了最終消費率持續(xù)走高且超過50%、最終消費支出的貢獻率不斷加大且已遠遠超過投資貢獻率的嶄新格局，表明上海正在轉向以消費驅(qū)動為主、投資及出口驅(qū)動為輔的新階段（表3）。這在2011年上海固定資產(chǎn)投資增速僅為0.3%而GDP增速仍然達到8.2%的情況下，將表現(xiàn)得更為突出。

1.6 經(jīng)濟增長績效不斷改善, 但質(zhì)量與水平仍需進一步提高

從2008-2010年上海、江浙滬及全國工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率和R&D經(jīng)費支出占GDP比重的比較與變化情況上看，江浙滬的3項指標都出現(xiàn)了持續(xù)改善和提高的跡象，但工業(yè)增加值率和全員勞動生產(chǎn)率的整體水平仍明顯低于全國平均水平（圖1）。其中，上海的R&D經(jīng)費支出占GDP比重和全員勞動生產(chǎn)率均遠高于江浙滬及全國的平均水平（表4），但工業(yè)增加值率相對最低且持續(xù)走低，工業(yè)增長績效不斷下滑的態(tài)勢十分明顯。

2 2012年長三角經(jīng)濟運行的形勢與任務

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表2 2011年長三角16城市各經(jīng)濟指標增速排名首位、末位對比表（單位：%）

表3 2008-2010年上海、江浙滬及全國投資、消費、出口對GDP的拉動（單位：%）

表4 2008-2010年上海、江浙滬及全國經(jīng)濟效益指標一覽表（單位：%）

受全球經(jīng)濟低迷和國內(nèi)經(jīng)濟不振的影響，2012年一季度長三角16城市GDP增速繼續(xù)放緩，同比回落了1.9個百分點，其中有14個城市的下降幅度超過預期。增速回落的主要原因，在于工業(yè)產(chǎn)值與外貿(mào)出口增速的快速下滑，分別同比下降了16.7個和17.6個百分點。投資和消費情況則相對較好，一季度固定資產(chǎn)投資同比增長15.5%，社會消費品零售總額同比增長13.6%，但增速仍較去年同期下降了2-5個百分點，既表明了長三角經(jīng)濟回落的頹勢短期內(nèi)較難逆轉，又表明了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的難以為繼，轉型發(fā)展勢在必行。因此，在中央“穩(wěn)中求進”的方針指引下，2012年江浙滬三省市的發(fā)展思路與工作部署都主要圍繞著“穩(wěn)增長”和“促轉型”這兩大任務展開，呈現(xiàn)出以下幾方面特點：

2.1 圍繞國家重大戰(zhàn)略, 做大做強實體經(jīng)濟, 推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

上海重點圍繞“四個中心”建設，以推進金融、航運和貿(mào)易中心建設來增強城市綜合功能，加快構建與全球中心城市相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江重點圍繞國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點以及溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設，以建設大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)為平臺，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。江蘇重點圍繞沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建設大港口、灘涂大開發(fā)、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市、服務大腹地，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。同時，三地都提出要做大做強實體經(jīng)濟。江蘇今年力爭百億元級企業(yè)超過150家，并培育具有國際競爭力的千億元級企業(yè)；浙江鼓勵企業(yè)堅守實業(yè)，力爭民間投資總額突破1萬億元，并依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)平臺，打造千億元級的產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端轉型

江浙滬均把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培植長遠發(fā)展優(yōu)勢的重要舉措，但發(fā)展路徑和重點目標各有不同。上海主要通過對接國家戰(zhàn)略，聚焦重點領域，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚和跨越式發(fā)展。江蘇主要通過自主創(chuàng)新和核心技術突破，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術儲備，并以重大項目建設來促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江則大力鼓勵民企發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并把省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省科創(chuàng)基地和海創(chuàng)園、省高新技術開發(fā)區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.3 積極推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展, 著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

三省市都把大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要抓手。上海提出進一步鞏固和提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)功能，以營業(yè)稅改革試點為契機，促進服務業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化升級，培育和發(fā)展各類新興服務業(yè)。江蘇今年爭取服務業(yè)比重提高1個百分點以上，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達40%以上，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務、軟件和信息服務、服務外包等十大行業(yè)，著力培育電子商務、工業(yè)設計等新興服務業(yè)。浙江服務業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)除了金融、物流、科技服務以外，還有會展旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等。

2.4 以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新促轉型, 增加區(qū)域自主創(chuàng)新能力

三省市都非常重視以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來促進和推動轉型。上海積極推進科技創(chuàng)新，依靠張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的支撐帶動作用，集聚創(chuàng)新要素與資源，培育有區(qū)域特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。浙江提出以“制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙驅(qū)動”來構建創(chuàng)新型省份，加快人力資源強省建設。江蘇大力推進“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，發(fā)展以自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新型經(jīng)濟，以加快經(jīng)濟轉型升級。

2.5 以改革開放促轉型, 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟

開放型經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟發(fā)展的更高階段。上海提出要優(yōu)化利用外資結構，大力引進先進技術、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，增強消化吸收和再創(chuàng)新能力，同時鼓勵跨國公司在滬設立地區(qū)總部和功能性機構，整合其全球及在華采購、銷售、研發(fā)和資金管理等業(yè)務。江蘇和浙江面對外貿(mào)的嚴峻形勢，提出要轉變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化進出口結構，擴大高技術、高附加值、自主品牌的商品和服務出口，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。同時積極擴大進口，引進國際高端產(chǎn)業(yè)和技術裝備、關鍵零部件產(chǎn)業(yè)以及其他重要資源，以擴大進口和促進產(chǎn)業(yè)轉型。

3 2012年上海引領長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的對策建議

3.1 增強憂患意識, 堅定“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展”的信心和緊迫感

對此，上海從上到下都應進一步堅定“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展”的信心和緊迫感；堅持穩(wěn)步增長、高效增長的發(fā)展思路，加大深化改革、擴大開放和結構調(diào)整的力度，通過政策聚焦和制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新突破瓶頸制約，使上海經(jīng)濟在轉型發(fā)展中始終保持穩(wěn)步增長和有質(zhì)量、有效益的增長；堅持走長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展道路，以“聯(lián)合”、“服務”與“帶動”為主線，跳出上海看上海，跳出上海發(fā)展上海，進一步整合區(qū)域資源，深化城市合作，不斷增強上海中心城市的輻射、服務、引領、帶動作用，在長三角更大的發(fā)展空間和互利共贏的發(fā)展前景下實現(xiàn)上海經(jīng)濟的新飛躍。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐, 為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供持續(xù)動力

在我國沿海三大都市經(jīng)濟圈中，目前長三角是唯一的產(chǎn)業(yè)構成呈“二三一”分布的地區(qū)。其中一個重要原因就是中心城市上海的產(chǎn)業(yè)層次不夠高，而制造業(yè)則增速慢、績效差，后勁明顯不足。

第一，上海應始終不渝地堅持“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，正確處理和看待“先進制造業(yè)”與“現(xiàn)代服務業(yè)”的相互關系。在做優(yōu)做強現(xiàn)代服務業(yè)與高端裝備制造業(yè)的同時，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新技術應用，設立產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，以及制定落后產(chǎn)能、設備、工藝的淘汰制度等系列措施，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、升級和向江浙及中西部地區(qū)轉移，進而為長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的整體優(yōu)化升級提供引領、示范和更大的向上拓展空間；第二，依托總部經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟，助推城市經(jīng)濟轉型發(fā)展。積極引入跨國企業(yè)和江浙及內(nèi)地企業(yè)總部，培育并鼓勵本地企業(yè)申報總部企業(yè)認定，通過企業(yè)資源的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和跨國整合，促使上海在全球城市網(wǎng)絡和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中擁有更大的影響力。同時聚焦各類園區(qū)的經(jīng)濟政策效應和輻射功能，打造上海園區(qū)經(jīng)濟的整體品牌，從改善投資環(huán)境、土地集約利用和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動等方面助推城市經(jīng)濟轉型發(fā)展；第三，以變革催生服務需求，促進現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展。利用“營改增”試點機遇，減輕服務業(yè)稅負，增大服務外包需求。放松并取消對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的管限，加快社會資源和民間資本進入，滿足高端服務需求。借助上海發(fā)展高端服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的獨特優(yōu)勢和積聚性，向周邊城市延伸其功能，推進長三角現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.3 以城市全面改革創(chuàng)新推動上海轉型發(fā)展

改革創(chuàng)新是一國一地經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，上海轉型能否成功在很大程度上取決于改革創(chuàng)新的速度、深度與成效。上海改革創(chuàng)新之現(xiàn)狀已成為制約未來城市轉型發(fā)展的關鍵，唯有通過更具廣度和深度的系列改革創(chuàng)新予以強力突圍和破解。

第一，不斷深化浦東綜合配套改革試點。積極借鑒江浙在金融（溫州）、貿(mào)易（義烏）、科技（蘇州）、城市管理等諸多領域改革試點的成功經(jīng)驗，重點破解金融、貿(mào)易、科技、國企、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領域改革創(chuàng)新的體制、機制、法制、稅制瓶頸，不斷增強城市全面轉型發(fā)展的動力和活力；第二，聚焦張江自主創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)領上海科技自主創(chuàng)新發(fā)展。要在股權激勵、人才及高端要素集聚、科技金融服務以及管理模式創(chuàng)新等方面全面聚焦張江，以外向型、高科技企業(yè)及企業(yè)集群為主要載體，設立產(chǎn)學研橫向結合和集體學習模式的創(chuàng)新型組織， 建立健全創(chuàng)業(yè)投資制度平臺和融資創(chuàng)新服務體系，以創(chuàng)新激勵投資需求，吸引具有前瞻性的項目入內(nèi)攻關研發(fā)，盡快改變目前創(chuàng)新資源外資強內(nèi)資弱的局面，在產(chǎn)學研結合和集聚創(chuàng)新資源等方面實現(xiàn)重點突破；第三，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市郊一體的改革發(fā)展思路，促進上海城鎮(zhèn)空間結構優(yōu)化和城市功能轉型提升。堅持“多心組團、分層輻射、產(chǎn)城融合”的復合城市規(guī)劃發(fā)展理念，完善“中心城區(qū)—新城—中心城鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)或中心村”的四級城鎮(zhèn)體系結構，重點強化臨港、松江、嘉定、崇明等郊區(qū)新城的都市綜合功能和對中心城區(qū)的“反磁力中心” 作用，從現(xiàn)行行政體制、戶籍制度、社會保障制度、土地制度和財政制度上破解城郊二元結構難題，加快新城基礎設施和服務設施配套建設，引入大型購物、消費、教育、醫(yī)療、娛樂中心等公共服務項目，加強銀行、保險、證券等金融業(yè)在郊區(qū)新城市場的拓展，促進社會保障、城市公共服務以及高質(zhì)量的教育與醫(yī)療資源從中心城區(qū)向郊區(qū)新城延伸，使之成為上海城市經(jīng)濟的重要增長極和轉型發(fā)展的嶄新載體。

3.4 依托江浙, 共同打造更加強大且更具活力的長三角經(jīng)濟板塊

上海作為長三角的核心增長極和全國最大的經(jīng)濟中心城市，在長三角經(jīng)濟一體化進程中承擔著重要的輻射、服務、引領、示范和帶動作用。

第一，進一步完善長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的制度平臺建設。在完善現(xiàn)行的以政府推動為主導、區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)商為特色的制度安排的基礎上，通過培育和建設區(qū)域行業(yè)協(xié)會、區(qū)域?qū)ｉT委員會等區(qū)域性組織，融入更多的市場元素和社會元素，努力形成“政府引導、企業(yè)主導、社會各界廣泛參與”的制度建設新格局。

第二，進一步落實園區(qū)共建合作，共同打造區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。認真總結近年來上海與江浙、安徽等地“園區(qū)共建”、“園區(qū)聯(lián)盟”、“飛地經(jīng)濟”的成功經(jīng)驗，完善相應的土地、稅收、環(huán)評、管理等的制度和政策安排，促進企業(yè)跨地區(qū)拓展、園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和共建各方的互利共贏。打破地域隔閡，強化產(chǎn)業(yè)分工合作，根據(jù)各自的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聯(lián)合江浙共同打造區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并從需求出發(fā)倒推相關核心技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套以及相關產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。

第三，深化區(qū)域金融、貿(mào)易合作，促進長三角金融、貿(mào)易一體化。在上海國際金融中心建設中，要在政策機制協(xié)調(diào)、金融市場融合、地方金融體制創(chuàng)新、金融人才培訓交流等方面和江浙深化合作，變江浙優(yōu)勢為我所用，實現(xiàn)區(qū)域金融體系的包容性發(fā)展。在上海國際貿(mào)易中心建設中，應重點突出大虹橋地區(qū)的CBD 功能體系建設，充分發(fā)揮上海與江浙相鄰6個區(qū)縣中有4個匯聚于此的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極打造其貿(mào)易營運與控制功能、現(xiàn)代國際化采購交易功能、國際購物功能和國際服務貿(mào)易集聚功能等四大功能，使之成為長三角最大的綜合交通樞紐和上海及長三角區(qū)域內(nèi)外各種要素流動與配置的關鍵紐結。

4 結語

綜上分析清晰地表明，在內(nèi)憂外患的經(jīng)濟形勢下，2011年及近年來上海及長三角經(jīng)濟整體下行趨勢明顯，走勢不容樂觀。就長三角內(nèi)部而言，江蘇的經(jīng)濟增長態(tài)勢相對最好，浙江次之，上海則最為疲軟。預示著上海正在率先陷入困境和率先進入調(diào)整，外部環(huán)境都在倒逼著上海必須率先轉型、加快轉型，以應對經(jīng)濟持續(xù)疲軟和下行的壓力，最終得以率先突破，迎接新一輪的崛起。

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