動物免疫公開承諾制的初步實踐

文│王君（江蘇省鹽城市農業委員會）

推行動物免疫公開承諾制作為部門工作的一項創新，雖然還處于探索實踐階段，但我們感到它成本低、易操作、優點多、反響好，實施一年多來，已經給江蘇省鹽城市動物防疫工作帶來許多積極的變化。

針對新形勢下動物防疫工作的特點，我們借鑒江蘇省內外同行的成功做法，結合鹽城自身實際，在系統內著力推行以“四公開”為內容的動物免疫服務公開承諾制，取得了初步成效。

一、主要做法

1.公開明確全市動物免疫固定日。全市統一動作，每月5日和25日為動物免疫日，由防疫員到各村對不具備自免條件的規模養殖場以及散養戶的畜禽開展免疫注射服務，做到動物免疫服務經常化、規范化、制度化。

2.公開印發動物免疫服務明白欄和服務名片。在實行規模養殖場免疫監管責任公示制度的同時，以村為單位建立“動物免疫明白欄”，將免疫對象、內容、服務電話、監督電話等予以上墻公布，印制防疫員服務名片，名片內容包括防疫員姓名、聯系方式、監督電話和服務范圍等，提高動物免疫服務的透明度和群眾自覺免疫意識、監督意識。

3.公開簽訂動物免疫技術服務合同。一是鄉鎮畜牧獸醫站與實行自免的規模養殖場簽訂動物免疫技術服務合同，內容主要包括對規模場防疫監管、指導、疫苗供應等服務條款，以及自免場自身應履行的責任和義務等；二是鄉鎮畜牧獸醫站與不具備免疫條件的規模場及散養戶簽訂動物免疫技術服務合同，或與其所在的村委會集中簽訂，約定雙方的權力義務；三是鄉鎮畜牧獸醫站應當按照合同的約定提供免疫技術服務，畜禽養殖場戶不履行動物防疫強制免疫計劃和國家有關規定，不及時進行免疫接種的，由鄉鎮畜牧獸醫站向所在縣動物衛生監督所報告，由縣動物衛生監督所依照《中華人民共和國動物防疫法》有關規定給予警告、責令改正，拒不改正的，由動物衛生監督所代做處理，處理所需費用由違法行為人承擔。

4.公開設立監督舉報電話。市、縣畜牧獸醫行政主管部門、動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心設立并公布監督電話，受理來自社會各方面的舉報。

二、收獲和體會

1.責任主體進一步明晰，養殖場戶主動免疫意識明顯增強。長期以來，各級政府是動物防疫工作的行政責任主體、各級動物防疫部門是動物防疫工作的監管責任主體已經成為廣泛共識。為落實動物防疫責任，政府一條線、部門一條線層層落實責任，即“動物防疫雙軌制”。但作為動物防疫工作免疫責任主體的畜禽養殖場戶的責任卻沒有擺上應有的位置。公開承諾制通過動物防疫部門與養殖場戶簽訂合同的方式，明確雙方的權利與義務，有利于養殖場戶樹立起自身擔當免疫主體的意識，主動承擔起免疫責任。在2011年江蘇省動物防疫規范達標示范創建活動中，該市規模養殖場踴躍報名，最后篩選了114家參加創建活動，經考核共89家通過驗收。有些地方的農戶還主動向村級防疫員“報免”新補欄的散養畜禽，支持、配合重大動物疫病強制免疫工作的有效開展。

2.免疫行為進一步規范，免疫密度和質量明顯提高。目前正處于畜禽養殖方式轉變的過渡時期，規模養殖與散養將在一定時期內并存，因此，國家和地方對規模養殖場推行程序免疫（以自免為主），對散養畜禽在春秋兩季各實施一次集中免疫，每月對新補欄的畜禽及時補免。但很多地方對規模養殖畜禽免疫的程序和效果缺乏有效的監管，特別是散養畜禽“月月補針”更難堅持，有的干脆流于形式。

公開承諾制規定，在每月固定日期集中補免，這樣就能將“春秋集中免疫與月月補針”相結合的免疫措施落到實處，從而科學地規范了免疫行為。2011年，該市累計使用牲畜口蹄疫疫苗1995萬毫升，高致病性禽流感疫苗9055萬毫升，豬瘟疫苗1812萬頭份，高致病性豬藍耳病疫苗1070萬頭份。在農業部對該市的春防督查以及省、市動物免疫工作的多次檢查中，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度常年保持在99%以上，免疫抗體合格率均保持在85%以上。

3.資源整合進一步優化，服務效能明顯改善。一是有利于集中“防”。該市平均每村有1個村級防疫員，每村的實際防疫工作量不盡相同，平時都是各干各的活。實行每月固定日期集中補免后，對一些工作量相對大的村，由鎮里對防疫人員加以統一調配，合理安排，確保免疫進度整體推進。二是有利于集中“查”。我們在平時防疫督查中體會到，實行免疫固定日制度，還有利于動物防疫主管部門或本單位組織開展監督管理。一方面，可以在每月的免疫固定日進行突擊檢查，既方便了檢查，又能真實地反映免疫工作開展情況；另一方面，公示牌、服務名片、服務合同等，這些都是“有形”的東西，看得見，查得到，有標準，好評判。

4.工作作風進一步改進，部門形象明顯提升。動物防疫部門對畜禽養殖者的免疫公開承諾，包括公開服務時間、服務內容、收費標準（非強制免疫病種）等，并設立舉報電話，接受社會監督。這些措施，“倒逼”動物防疫人員鉆研業務，改進作風，扎實工作，提高了服務質量和服務水平。市農委以全省科學防疫知識競賽活動為契機，以市獸醫協會為平臺，對全市村級動物防疫員師資進行培訓。各縣（市、區）分鄉鎮（片）對轄區內所有村級動物防疫員及養殖場防疫人員進行了集中培訓。據統計，該市共舉辦培訓班58場次，培訓村級動物防疫員及規模場防疫技術人員2274人次。盡管防疫員隊伍面臨嚴重的年齡老化問題， 60歲左右的占到三分之一多，也不乏一些女同志，但大家仍能出色地完成免疫注射任務。可以說，公開承諾制將動物防疫工作以一種嶄新的形式展示給社會，有利于優化透明服務、誠信服務，打造動物防疫部門的良好形象。