煙臺市打造高端產業聚集區的現實意義和SWOT分析*

■黃立新

產業聚集是區域經濟發展的強大載體，而高端產業的聚集則是區域經濟發展的核動力。抓住建設膠東半島高端產業聚集區這一難得的重大機遇，大力發展高端產業、打造高端產業聚集區是煙臺謀求轉方式、調結構的有效切入點和突破口。

煙臺市打造高端產業聚集區的現實意義

長期以來，煙臺市經濟發展還是一種較為粗放的、低層次的、外延式的發展，規模很大但效益不高，投入很多但產出不高，速度很快但質量不高。因此，轉方式、調結構是大勢所趨。而高端產業具有較高技術含量、較高利潤率、較高附加值以及資源消耗較低的特點。因此，大力發展高端產業，著力打造高端產業聚集區對推進煙臺市轉方式、調結構具有重大的現實意義。

（一）打造高端產業聚集區是煙臺市產業結構調整優化的現實要求

“十一五”以來，煙臺三次產業結構不斷優化，從2006年的8.99∶60.87∶30.14調整到2011年的7.37∶57.69∶34.94。但與全省的平均水平和其他周邊城市相比，還存在較大的差距，尤其表現為第三產業發展滯后。2011年煙臺第三產業比重分別比威海 （37.92）、青島 （47.8） 和濟南 （53.1） 低2.98、12.86和18.16個百分點，比山東省平均水平 （38.3）還低3.36個百分點，并且差距有拉大的趨勢。所以，產業結構調整是煙臺未來經濟發展的必然走向。主要體現在以下兩個方面：一是擴大第三產業在整個三次產業中的比重，以拉長三次產業發展的“短板”；二是三次產業各自由低端領域向高端領域升級。無論哪個層次的產業調整，都要求由低端領域向高端領域發展，大力發展高端農業、高端制造業和高端服務業。

（二）打造高端產業聚集區是煙臺市消費結構轉型升級的現實要求

“十一五”以來，煙臺居民生活水平得到明顯改善，恩格爾系數逐年下降。2011年，煙臺城鎮與農村居民恩格爾系數分別為33.7%和39.6%，已進入相對富裕，正在向富裕階段邁進。居民消費結構開始逐步由數量向質量、物質向精神、生存向發展和享受轉型升級，消費層次不斷提高，娛樂、旅游、教育、文化和醫療保健等消費支出在居民支出中所占的比重將越來越高。這就迫使我們的產業結構必須與消費結構的變化相適應，走高端路線，大力發展高端產業。一方面要用高技術改造提升傳統產業，另一方面還要加快培育發展新興產業，為人們提供各種高端服務產品，以更好地滿足人們對日益增長的高端服務產品的需求。

（三）打造高端產業聚集區是煙臺市對外開放轉型升級的現實要求

煙臺是全國首批14個沿海對外開放城市之一，對外開放是煙臺經濟發展的強大動力。但長期以來，引入的外資多位于產業鏈的低端領域，從事低端技術活動，附加值低、污染大、資源消耗高，直接制約了煙臺經濟的可持續發展和轉方式、調結構目標的實現。國際經驗表明，當一個經濟體的整體經濟水平向中上等級攀升時，往往就是高端產業的加速發展期。因此，實現對外開放的轉型升級，從高端領域引入外資，是持續發揮對外開放這一動力，實現轉方式、調結構的重要保證。這不僅有助于優化煙臺產業結構，提升產業的科技水平和產品的科技含量，而且有助于增強城市競爭力，實現區域經濟的持續健康發展。

煙臺市打造高端產業聚集區的SWOT分析

SWOT分析法是由美國舊金山大學管理學教授韋里克于20世紀80年代初提出。SWOT是四個英文單詞的第一個字母的縮寫，即優勢 （Strength）、劣勢 （Weakness）、 機會 （Opportunity）、 威脅 （Threat）。 SWOT分析法是通過對相關信息的調查分析，將與一個地區密切關聯的內部的優勢、劣勢和外部的機會、威脅進行綜合概括，運用系統分析的研究方法將各因素相互匹配起來進行分析研究，從中得出一系列相應的結論的一種方法。

（一）煙臺市打造高端產業聚集區的優勢

1.經濟基礎堅實雄厚。煙臺經濟實力較強，產業綜合素質較高。2011年實現GDP4906.83億元，位居山東全省第2位；同比增速12.1%，高出山東省平均水平1.2個百分點，位居山東省第2位；人均GDP70339元，為山東省人均GDP的1.49倍，位居山東省第5位；地方財政收入303.19億元，占山東省8.8%，位居山東省第3位；外貿進出口總額453.49億美元，占山東省19.22%；其中出口266.95億美元，占山東省21.22%，進口、出口均位居山東全省第2位。煙臺市己具備了建設膠東半島高端產業聚集區骨干園區和重要增長極的堅實物質基礎。

2.區位優勢日趨明顯。煙臺地處膠東半島東部，東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰。瀕臨渤海、黃海，是山東省7個沿海城市中唯一地跨黃、渤兩海的城市，位于出入渤海灣的門戶位置。煙臺還是連接遼東半島和膠東半島的樞紐城市。在東北亞經濟圈和亞太經濟圈，承擔著溝通中日韓、輻射朝鮮、蒙古、俄羅斯的重任，并成為連接環渤海經濟圈的節點城市；建設中的德龍煙鐵路將形成山東北部沿海大通道，為煙臺港口發展、腹地拓展增添新的動力；青煙威榮城際鐵路將使煙臺融入半島城市“一小時經濟圈”；推進中的渤海海峽跨海通道和中韓鐵路輪渡項目，將確立煙臺作為東北亞樞紐城市的戰略地位，成為面向東北亞投資、貿易與合作的重要門戶，其區位優勢將更加明顯。

3.產業規模不斷壯大。面對新一輪經濟結構調整，煙臺正在加快培育發展一批國內外知名的高端產業品牌和具有核心競爭力的高端產業企業。富士康煙臺工業園2010年產值超過970億元，出口90.8億美元；通用東岳汽車有限公司已經成為年產30萬臺轎車生產基地；LG手機年產量突破3000萬部；斗山挖掘機則成為我國最大挖掘機生產商，年產挖掘機超過10000臺；煙臺氨綸公司，先后兩次獲得國家科技進步二等獎，年生產能力達2.2萬噸，自主研發的芳綸年產能居全球第二；先聲麥得津公司研發的抗腫瘤基因工程藥物“恩度”短短幾年便累計實現產值10億元，產業化基地建成后預計年可實現產值50億元；煙臺萬華集團開發出擁有自主知識產權、具有國際領先水平的MDI制造技術并成為我國最大的MDI制造商，一期投資205億元的萬華工業園正在加快建設，未來將發展成為年產140萬噸MDI、居世界第三的企業集團。一批新的高端產業也正在煙臺加快建設，總投資4億元的中電投煙臺核電基地、投資10億元的綠葉生物技術產業園和投資40億元的煙臺國際生物科技園、投資40億元的清華科技園等相繼開工。煙臺高端產業已步入發展快車道。

4.產業集群逐步形成。近些年，煙臺在高端產業集群建設方面，按照“大項目-大企業-產業鏈-產業集群”的發展模式，不斷膨脹工業主導產品，延伸產業鏈條，助推產業集群快速膨脹，形成了一批規模大、效益好、品牌響的高端產業集群。以通用東岳為支撐的汽車產業集群，以富士康、浪潮為代表的電子通訊產業集群，以龍大、魯花、喜旺為龍頭的食品產業集群，以張裕、威龍為引領的葡萄酒產業集群，以南山、叢林為核心的新型鋁材產業集群。汽車、手機、電腦、黃金、葡萄酒、船舶、MDI、特種化纖、工業鋁材以及核電裝備等10大高端產業，全部實現了集群化發展。2012年1月16日召開的煙臺市經濟工作會議明確提出，從2012年開始用5年左右時間，要在全市打造起4-6個產值3000億至5000億元的支柱產業；8個產值過千億元的產品集群和5個產值過千億元的企業“航母”；20個產值過百億元的龍頭企業。高端產業集群將成為煙臺經濟發展的重要支撐和推動煙臺產業結構優化升級的重要力量。

5.科技支撐日漸堅實。高端產業發展離不開科技創新的強力支撐，煙臺擁有一批高層次的科技創新平臺。目前，煙臺擁有各類高校15所，國家級研究所1家、企業國家重點實驗室1家、省部屬科研所4家、市屬科研院所14家；創建了7處科技企業孵化器，總面積達到27萬平方米；擁有一批具有較強自主創新能力的高新技術企業和技術研究中心。至2011年底，煙臺新認定的高新技術企業達到163家；萬華、登海、綠葉、叢林、南山鋁業5家企業進入全國創新型企業行列；煙臺還支持高新技術企業建立了3處國家級工程技術研究中心、16處國家級企業技術中心，58處省級工程技術研究中心、53處省級企業技術中心，這些創新平臺極大提升了煙臺高端產業的核心技術研發和成果轉化能力。

（二）煙臺市打造高端產業聚集區的劣勢

1.高端產業同質化較重。經過改革開放30年的發展，煙臺產業發展已初具規模。但高端產業起步較晚，還沒有形成規模性支柱產業，并且在很多高新技術產業門類，以及在支撐此類產業發展的基礎產業上，與其他城市存在產業結構趨同的問題。以青島和威海為例：

從表1中可以看出，三市都在試圖打造先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的現代產業體系。且在重點打造的戰略性新興產業和現代服務業方面，產業門類相同，產業結構趨同，很難形成良好的分工和協作。

2.高端產業盈利能力偏低。煙臺市的高端產業雖然已經起步，但仍處于初級階段，整體發展水平偏低。以通信設備、計算機及其他電子設備制造業為例。2010年該行業銷售利潤率僅為4.66%，比規模以上工業企業銷售利潤率和制造業銷售利潤率8%分別低3.24和3.11個百分點；2010年該行業虧損率為15%，比規模以上工業企業虧損率和制造業虧損率分別高2.09倍和2.18倍，而農副食品加工業只有3.13%。

3.高端產業研發隊伍不強。高端產業作為智力、技術資源密集型產業，決定了高端產業的形成與發展必須聚集大量的技術研發人才，凝聚眾多的科學知識和先進技術。但由于受多種因素的制約，煙臺高端產業技術研發隊伍普遍不強。煙臺市經濟總量位居山東省第2位，但從事研發的人員數量和研發人員折合當量卻位居第5位，直接影響了技術的研發能力，許多高新技術企業主要是依靠技術、設備的引進以及組裝加工來實現其產值的擴張，導致高端產業在全球產業價值鏈中始終處于微笑曲線的中低端。

4.高端產業創新體系不完善。產、學、研是創新體系建設中最重要的主體，其結合的狀況直接影響甚至決定著高端產業聚集區的發展。煙臺各院校、科研機構與企業之間的聯系強度還比較弱，產學研一體化程度還不高。比如，煙臺職業學院的老師反映，他們所擁有的相當一部分實驗設備在閑置，形成的大量具有市場前景的科研成果不具備成果轉化的條件，迫切需要加強與企業的結合；而煙臺高端產業集群內部主導企業的核心技術和關鍵技術卻有相當一部分是從集群外部獲得，本土學、研機構的知識“溢出效應”難以發揮，產學研的合作協同效應無法形成。

5.高端產業配套能力不足。高端產業的集群特征反映了高端產業之間的直接或間接的技術經濟聯系，即任一高端產業對其他相關產業都有“回顧效應”、“旁側效應”及“前瞻效應”。這就需要相關企業必須為高端產業提供足夠的配套能力。煙臺市中小企業發展相對滯后，為高端產業配套的能力不足。比如，煙臺萬華集團每年需要大量上游產品為其配套，但由于煙臺缺少石化產業，不具備為萬華配套供應上游產品的能力，全部需要從市外、省外乃至國外進口；在下游產品方面，由于MDI產品的主要市場集中在長三角、珠三角等經濟發達地區以及中東、歐美等國際市場，煙臺地區基本沒有圍繞萬華集團配套的社會企業，沒有形成消耗MDI下游產品的市場規模，大部分都銷往外地市場，這既增加了企業物流壓力，又嚴重降低了整個產業鏈的規模總量和經濟效益。

表1 青煙威三市戰略性新興產業和現代服務布局

表2 煙臺市行業銷售利潤率及虧損率

表3 青煙濟三市相關數據比較

（三）煙臺市打造高端產業聚集區的機遇

1.高端產業發展的政策環境日益優化。作為“轉方式、調結構”的一項重要抓手，煙臺市委、市政府把高端產業聚集區建設放到了非常突出的位置，并采取一系列切實有效的措施，出臺了 《關于建設高端產業聚集區的意見》，確定了建設高端產業聚集區的工作目標，明確了高端產業重點內容和發展方向；市政府、科協等部門還聯合舉辦了以 《建設膠東半島高端產業聚集區與煙臺發展研究》為主題的學術年會，為打造膠東半島高端產業聚集區出謀劃策；專門設立了每年1000萬元的“自主創新專項資金”、“煙臺市科技成果轉化資金”；啟動了“跨世紀學科帶頭人培養工程”、“借腦引智工程”和“金藍領培訓工程”，為高端產業的發展構筑起強有力的人力資源支撐體系。這些戰略決策和政策措施的出臺，為煙臺進一步加快高端產業發展創造了良好的政策環境。

2.經濟結構和產業結構調整轉移正在加速。目前，世界經濟已開始進入新一輪增長周期，經濟結構和產業結構的調整轉移成為世界經濟發展的趨勢，來自國外的投資規模不斷擴大，市場空間進一步拓寬，這就為煙臺高端產業的加快發展創造了有利條件。煙臺是連接遼東半島和膠東半島的樞紐城市。在東北亞經濟圈和亞太經濟圈，承擔著溝通中日韓、輻射朝鮮、蒙古、俄羅斯的重任，并成為連結環渤海經濟圈的節點城市，其區位的重要性日益凸顯。近年來，日韓等國家不斷進行產業結構優化和產業轉移，不斷推進東亞經濟一體化，這為煙臺經濟發展和接受高端產業轉移創造了良好的機遇，煙臺應抓住這個機會，積極投身到世界經濟發展浪潮中。

3.全球金融危機的形成正加快推進新的科技革命。歷史經驗表明，每一次全球金融危機都會帶來一場新的科技革命，正是科技上的重大突破和創新，提供新的增長引擎，才使得經濟結構和產業結構提升到了一個更高的層次，這次金融危機也不例外。在全球“救市”措施中，不少國家和地區不約而同地將新科技看作拉動經濟的新增長點，煙臺也要充分利用新科技革命帶來的新契機，加快改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，運用科技的力量轉變經濟發展方式，促進煙臺高端產業實現跨越式發展。

（四）煙臺市打造高端產業聚集區的威脅

1.外部市場的不確定性增大。由美國次貸危機所引發的全球金融危機，導致全球經濟增速放慢，國際市場急劇萎縮，訂單數量銳減，內需不足，這就給包括高端產業在內的經濟發展帶來了不穩定的市場因素。當世界各國都在謀求轉方式、調結構，都在大力培育和發展戰略性新興產業和現代服務業等高端產業時，高端產業產品的應用和落地就成為了亟需解決的問題。

2.技術瓶頸的制約日益加劇。在國際金融危機的背景下，發達國家為了維護自身的技術優勢，會更加嚴格控制技術外溢，在知識產權、技術標準、技術壁壘等方面采取更苛刻的措施加強對我國高端產業發展的約束。而我們在大量引進外資的同時，其實是為他人的技術提供了更大的應用與市場空間，我們自身的技術創新活動則被“擠出”和邊緣化。在此背景下，煙臺市高端產業賴以生存發展的技術基礎和市場空間將受到嚴重威脅。

3.區域內的競爭風險加大。按照山東省的規劃，膠東半島高端產業聚集區要形成以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海三市為依托，具有不同特色的高端產業體系。但由于行政區劃和政績考核等原因，城市間的協調機制并未真正形成，各市的比較優勢沒有充分發揮出來。從各城市的產業布局來看，相當一部分高端產業存在同質化競爭的問題，這既造成資源的浪費，又加大了企業規模化發展的風險；既不利于高端產業的健康發展，又影響了城市的可持續發展能力。

結論

綜上所述，面對世界范圍內轉方式、調結構的發展趨勢和建設膠東半島高端產業聚集區的歷史機遇，煙臺應該充分發揮優勢，克服劣勢，抓住機遇，破解威脅，使高端產業加速步入發展的快車道。

參考資料

1.牛勇平，肖紅.高端產業相關研究述評與展望[J].經濟學動態，2010，（2）：84-87.

2.杜人淮.發展高端服務業的必要性及舉措[J].現代經濟探討，2007，（11）：17-21.