淺析我國農業技術創新體系的重構

■孫祎凡 賈保文

技術創新在現代農業經濟增長中凸顯的作用，使不斷提高農業的技術創新能力成為加快我國農業和農村經濟發展的根本出路。而對我國農業技術創新現狀的考察則表明：現行農業技術創新體系的不合理是制約我國農業技術創新能力提高的關鍵性因素；要通過技術創新能力的提高促進我國農業和農村經濟的更快發展，必須依據現代市場經濟條件下技術創新的客觀規律，對農業技術創新體系進行重構。

我國現行農業技術創新體系及其特點

農業技術創新體系，是指由國家經濟條件所決定而形成的各種地位不同、職能有異、相互作用的農業技術創新組織組成的網絡性結構。一個國家農業技術創新體系的形成以這個國家農業經濟組織及經濟體制為基礎，農業技術創新體系是國民經濟運行方式在農業技術創新活動中的結構性反映。受農業經濟基礎條件及經濟體制轉型過程的影響，我國現行的農業技術創新體系仍然屬于以農戶經濟組織為基礎的政府主導型農業技術創新體系架構，其基本特點是：

1.政府主導

我國現行農業技術創新體系的一個最重要的特征是：政府是農業技術創新過程的基本發動者和主導者。一方面，農業在國民經濟中的基礎地位、我國特定的經濟社會發展階段及農業生產的條件約束，使農業發展在我國國民經濟宏觀層面上具有特殊重要意義。農業發展不僅關系國民經濟發展的全局，而且也關乎國計民生、社會穩定和國家政權的安全。農業發展與社會穩定之間的密切相關性，使政府具有在社會層面上推動農業技術創新的內在需求，成為推動農業技術創新基本動因。另一方面，受傳統計劃經濟體制的影響，政府作為社會經濟資源重要占有者的地位，也使政府具有在社會層面上推動農業技術創新并主導其活動過程的必要條件。技術創新與其它社會經濟活動一樣，需要付出成本并具備必要的成本支付條件。在傳統計劃經濟條件下，政府作為我國社會經濟資源的唯一占有主體，使其必然成為具有農業技術創新成本支付條件的唯一主體形式。改革開放以后，隨著經濟體制的轉型，經濟資源占有主體雖逐步呈現出多元化格局，但就我國目前的情況來看，政府無疑仍然是我國社會經濟資源最主要的占有主體。政府作為社會經濟資源基本占有主體的性質，必然使我國農業技術創新體系呈現出以政府為核心和具有政府主導的制度安排特征。

2.行政垂直管理

我國農業技術創新體系的第二個重要特征是：對農業技術創新過程的管理主要采取以政府為主體和行政手段為主的自上而下的垂直管理方式。一方面，傳統計劃經濟體制作為一種典型科層組織的性質，要求對各種經濟活動的管理方式與其相適應，并從而使政府對農業技術創新管理采取垂直型管理方式成為其必然選擇。另一方面，在經濟體制轉型的過程中，由于經濟改革與體制轉型的不均衡，我國農業技術研發和推廣體制的轉變也嚴重滯后于其它經濟領域。進入21世紀之后，當其它領域的經濟主體性質及其活動方式已經基本實現了向市場經濟的轉變時，我國的農業技術研發和推廣機構及其活動仍然具有典型的國家政府行政機構屬性和計劃經濟運行的特征。在我國現行的農業技術創新體系中，作為技術創新基本環節的農業科研機構和農業技術推廣機構，至今或者仍然是政府機構，或者是依附于政府機構的社會事業單位。農業技術創新機構的這種政府行政組織或準政府行政組織屬性，實際上構成了政府直接管理農業技術創新活動的制度和組織基礎，使采取政府主導的、自上而下的垂直型管理方式，成為政府對農業技術創新過程管理最為方便的選擇。

3.以農戶組織為基礎

在我國現行的農業技術創新體系中，一個特別值得重視的問題是：分散的農戶經濟組織構成了農業技術創新活動的基礎性組織形式。在我國農業技術創新體系的組織結構中，居于主體地位的廣大分散經營的農戶和少數的農業企業，在農業技術創新鏈條中處于終端位置。他們既是我國農業新技術的接受者和實際使用者，也是整個農業技術創新過程中最基礎的經濟組織形式。而從農業技術創新的實踐看，這種建立在家庭聯產責任制基礎上的農戶生產組織，受其生產規模和自身組織特點的制約，實際上既不能形成對農業技術創新的有效需求，也不能成為農業技術創新活動的有效組織者。

現行農業技術創新體系存在的問題

應該承認，我國現行的緣于傳統計劃經濟體制的農業技術創新體系，不僅與我國傳統的農業經濟體制和現階段農業生產方式有著必然聯系，而且也確實曾經對我國農業技術的發展和農業基礎設施的改造起到過重要的制度支撐作用。但是，同樣應該承認的是，隨著市場經濟的發展和農業技術創新模式的轉變，其已不能適應國民經濟現代化對農業技術發展的要求。歸納起來，其在實踐中存在的主要問題是：

1.與現代農業技術創新方式不適應

農業技術創新體系，既是對農業技術創新的制度性安排，也是在組織關系構架上對農業技術創新規律的反應。審視我國現行農業技術創新體系，存在的最重要的問題是與現代農業技術創新的方式不適應。技術創新方式或模式，是指技術創新的具體實現形式。隨著科學技術及其發展方式的演變，現代農業技術創新已經演變成為一種以生物技術為基礎、以企業為主體、技術研發和市場運作相結合的技術經濟綜合性活動。因此，現代農業的技術創新，不僅以對現代生物及相關知識的積累和綜合運用為條件，借助于更多人才、信息、資金、實驗條件和社會組織的支持，而且也必須以現代農業企業組織運行為基礎，通過農業企業的行為實現各種資源要素的配置和市場化運作。從這個意義上講，我國現行農業技術創新體系存在的最重要問題是其不能反應現代農業技術創新方式的特點和要求，從而難于形成有效的農業技術創新運動過程。

2.技術供需難于實現有效銜接

有效的農業技術創新體系，不僅應該能夠為農業技術創新活動提供足夠的需求動力與技術供給，而且必須通過合理的制度安排使二者能夠有效銜接起來，形成圍繞市場運動而進行的技術創新活動實踐鏈條。由此來考察我國現行農業技術創新體系，其弊端之一在于難以使農業技術創新的需求與供給實現有效銜接。一方面，政府目標函數與農業發展技術要求不完全一致，使政府的農業技術創新決策不可能真實反映農業技術創新的需求；另一方面，政府作為典型的層級型管理組織的特點，不僅必然導致農業技術創新供給與需求信息反饋渠道不暢、效率低下，而且可能造成信息在反饋和流通過程中的嚴重失真，使政府決策難于建立在真實信息的基礎上。尋求有效的農業組織形式，疏通農業技術創新需求與供給之間的信息溝通渠道，實現需求與供給的有效銜接，是我國農業技術創新體系重構的客觀要求。

3.技術創新激勵不足、效率低下

在政府主導型的農業技術創新體系中，政府作為農業技術創新的發動者和組織者，雖然確實具有集中有限資源辦大事以及利用公共權力以較低的價格向農戶提供公益性強的農業技術產品等優勢，但是由于缺乏市場激勵與調節，這種技術創新模式所存在的缺點也同樣明顯，主要集中在兩個方面。一方面，對農業技術創新激勵不足。相關資料表明：我國對農業技術創新的投入不僅低于國外農業大國，而且也低于世界各國的平均水平。進入21世紀以來，我國的農業科研投入密集度只相當于中等收入國家20世紀80年代平均水平的60%左右，并且結構不合理。另一方面，農業技術創新效率較低。造成我國農業技術創新效率不高的原因，一是現行農業推廣體系不合理而導致農業技術推廣效率低下；二是在現行技術創新體系架構下，政府主導和主要利用行政手段管理的技術研發過程導致整個技術創新運行系統效率低下。

重構我國農業技術創新體系的基本思路

筆者認為，從我國農業發展對技術創新的要求看，所謂我國農業技術創新體系的重構，就是根據我國經濟社會轉型和市場經濟發展的要求，對現行農業技術創新體系進行系統性改造，逐步構建起一個與現代市場經濟發展和現代農業技術創新方式相適應的，能夠有效提高農業技術創新效率，為我國農業現代化提供足夠技術創新支持的市場主導型農業技術創新體系。其要義主要包括：

1.推進農業組織形式變革

在家庭聯產承包制改革基礎上形成的農戶經濟，既是我國現行農業經濟的基本組織形式，也是制約我國有效農業技術創新體系形成的基礎性制約因素。一方面，在我國農地資源匱乏和土地經營權難于有效流轉的約束條件下，不僅必然導致對有限農地的分散占有和農戶生產、經營規模的過分狹小，而且受生產規模過小的限制，大多數農戶既不可能完全依靠農業生產滿足自身生產和生活的需要，也不可能成為能夠主要通過市場進行有效積累和發展的、獨立的、能動性的市場主體。農戶作為自主、能動性市場經濟主體地位的不完全性，不僅造成其經濟活動與市場運動的聯系不緊密，而且也必然導致其對農業新技術的需求不足；另一方面，由于受現行我國農業經濟體制的影響，農戶生產的規模狹小，經濟基礎薄弱，使單個農戶不僅不可能直接面對市場和具有根據市場的需要進行技術創新的動力，而且由于其在客觀上也不具備進行自主技術創新的成本支付條件。加快農業組織的變革進程，以更加有利于技術創新的農業企業組織形式替代現有的農戶組織，并使其成為我國農業技術創新的基本行為主體，是我國農業技術創新體系重構的基礎性工程。

2.重組農業技術創新運行系統

我國農業技術創新體系從“政府主導型”向“市場主導型”的轉變，不僅是體系結構的改變，而且也是整個農業技術創新系統運行模式的重組。因此，對農業技術創新運行系統進行重組，在客觀上構成了我國農業技術創新體系重構的重要內容。根據世界發達國家農業技術創新的實踐經驗和我國農業經濟發展的具體國情條件，筆者認為在新的體系架構下我國農業技術創新運行系統重組的主要內容是：通過對現行農業技術創新運行系統的調整和完善，逐步建立起包括以政府為主導的農業技術創新宏觀指導系統；以農業企業、農業科研機構、推廣機構為主體的農業技術研發、推廣系統；以政府財政支持、資助，農業和科技企業進行具體組織，多方協調配合的農業技術創新組織系統；政府、科研機構與農業企業共同參與，以提高農民素質和加強農業技術交流為目標的農業技術教育和服務系統等；最終形成政府指導下，以農業企業為主要運行主體、結構健全、功能有效的新型農業技術創新運行系統。

3.形成以市場聯系為主的技術創新組織方式

我國農業技術創新體系重構的核心內容是改變以行政手段為主的技術創新組織和管理方式，形成國家計劃指導下的農業技術創新市場運行模式。在我國由于農業在經濟社會發展中的特殊性，關鍵是要依據農業新技術所具有的公共產品、準公共產品和私人產品不同屬性，分步構架以政府為技術創新基本管理主體和主要由政府財政進行技術創新成本支付的農業公共產品技術創新運行模式；由政府和科研機構、農業企業進行分工、合作，聯合創新，共同配置資源和利益分擔的準公共產品農業技術創新運行模式；完全以農業企業為主體和通完全過市場運行來進行的私人產品農業技術創新運行模式。從而，在形成新的農業技術創新組織結構的基礎上，通過對各參與主體的職能進行創新定位和配置，逐步形成三維一體、優勢互補的我國新型農業技術創新運行模式。