論我國人口老齡化問題的應對辦法

■趙興利

我國人口老齡化趨勢分析

1.人口老齡化的涵義及根源

人口老齡化是指由于總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、老齡人口數(shù)量增加而導致的老齡人口比例相應增長的人口年齡結(jié)構(gòu)動態(tài)發(fā)展過程。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤_7%時 （或60歲以上老齡人口比重達10%），稱為“老齡化社會” （Ageing society）；達到14%時稱為“老齡社會” （Aged society）；如果老齡人口比例達到20%時，則稱為“超老齡社會” （Hyper-aged society）。人口老齡化可以說是一種國際性的人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。目前，全世界60歲以上老齡人口總數(shù)已超過6億，有60多個國家的老齡人口比重達到或超過10%，進入了人口老齡化國家行列。世界范圍內(nèi)快速發(fā)展的人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)引起了聯(lián)合國及世界各國政府的高度重視。自上世紀80年代以來，聯(lián)合國曾多次召開關于人口老齡化問題的世界大會，并將人口老齡化問題列入歷屆聯(lián)合國大會的重要議題，先后通過了 《老齡問題國際行動計劃》、《聯(lián)合國老年人原則》和 《世界老齡問題宣言》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著21世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)”，吁請各會員國“加強或設立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題的重視。

人口老齡化現(xiàn)象是人口規(guī)律發(fā)生作用的必然結(jié)果，但導致人口老齡化現(xiàn)象的原因是多方面，具體來說有以下幾個方面：

一是社會生產(chǎn)力的普遍提高。只有在社會生產(chǎn)力提高到一定程度之時，社會才能生產(chǎn)出足夠多的剩余勞動產(chǎn)品，來供養(yǎng)一個龐大的非勞動群體。這也是為什么在人類文明的早期“棄老”現(xiàn)象會普遍盛行的原因。從世界范圍內(nèi)人口老齡化發(fā)展形勢來看，發(fā)達國家普遍較早的進入了老齡化社會，發(fā)展中國家則因為青壯年人口比重較大，仍需一個較長的時期才會邁入人口老齡化國家的行列。發(fā)達國家之所以在人口老齡化方面先于發(fā)展中國家，也是因為這些國家的社會生產(chǎn)力水平要高于發(fā)展中國家。

二是生產(chǎn)生活條件的迅速改善延長了人類平均壽命。首先，隨著生產(chǎn)自動化程度的快速提高，在體力勞動的強度迅速下降的同時，腦力勞動越來越成為主要的勞動方式，這就必然減緩勞動者勞動能力的損耗，延長了勞動者預期壽命；其次，高度發(fā)展的現(xiàn)代醫(yī)療技術使得人類已經(jīng)可以治愈很多過去認為是不治之癥的疾病，延長了人們的預期壽命；再次，收入水平的普遍提高使得人們營養(yǎng)和健康狀況明顯提高，必然帶來預期壽命的提高。

三是生育觀念的改變降低了出生率。伴隨著工業(yè)化和信息化的高速發(fā)展，絕大多數(shù)國家已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會邁入了現(xiàn)代工業(yè)社會，甚至后工業(yè)化社會，少兒撫養(yǎng)成本快速攀升。生產(chǎn)方式的巨大改變必然對人們的生育觀念產(chǎn)生沖擊，“多子多福、養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育觀念正在被“少生優(yōu)生，提高人口素質(zhì)”的現(xiàn)代生育觀念所取代。這就必然降低孕齡家庭的生育意愿，拉低出生率水平。

2.我國人口老齡化趨勢

盡管我國人口規(guī)模龐大，但由于我國人口出生率快速下降，我國人口增長速度增長逐年減慢 （見圖1），在不遠的將來甚至可能出現(xiàn)人口負增長。這表明我國計劃生育政策已經(jīng)取得了顯著的效果，控制人口快速增長的目標基本已經(jīng)達到，維持人口再生產(chǎn)過程的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當務之急。

在人口增長速度放緩的同時，我國人口年齡結(jié)構(gòu)也在最近的數(shù)十年內(nèi)出現(xiàn)了顯著的變化 （見表1）。我國少兒人口比重已有1982年的33.6%下降到2010年的16.6%，少子化趨勢非常明顯；同時我國老齡人口比重由1982年的4.9%到2000年的7%，再到2010年的8.9%，老齡化趨勢也非常明顯。由于少兒撫養(yǎng)比的快速下降，我國社會撫養(yǎng)比目前處于較低水平 （1982年社會撫養(yǎng)比為62.6%，2010年時僅為34.2%），這為我國加快經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的機遇；但是隨著我國人口老齡化趨勢加快，老年撫養(yǎng)比將會快速提高，社會撫養(yǎng)比也將趨于上升，為我國經(jīng)濟的持續(xù)增長帶來一定壓力。

從地區(qū)分布來看，我國不同省份人口老齡化程度亦不相同 （見圖2）。仔細觀察可以發(fā)現(xiàn)，我國人口老齡化地區(qū)分布存在的特征有：東部沿海省份高于中西部內(nèi)陸省份，老工業(yè)基地省份高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達省份，高人口密度省份高于低人口密度省份，漢族聚居省份高于少數(shù)民族聚居省份。這一地域分布特征充分表明我國人口老齡化趨勢與經(jīng)濟發(fā)展水平、計劃生育力度和社會生育觀念等因素有著極大的關聯(lián)性。

表1 我國人口年齡結(jié)構(gòu)和社會撫養(yǎng)比

圖1 我國人口出生率、死亡率和自然增長率（單位：‰；資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2011》）

圖2 我國各省份人口老齡化程度（單位：%；資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2011》）

人口老齡化對我國經(jīng)濟的影響

隨著我國人口老齡化進程日益加快，人口年齡結(jié)構(gòu)的顯著變化必定會給我國經(jīng)濟帶來前所未有的影響。總結(jié)來看，人口老齡化對我國經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.勞動人口趨短缺，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

當前，我國作為世界第一人口大國，擁有世界上規(guī)模最大的勞動者隊伍，充足的勞動力供給一直是構(gòu)成我國經(jīng)濟競爭力的重要因素。在未來的數(shù)十年里，盡管人口老齡化程度將不斷加深，我國仍將保持一個總量以億計的勞動者隊伍，但這并不意味著我國在未來數(shù)十年內(nèi)就不會面臨勞動力相對短缺的局面。隨著人口老齡化的加快，我國將很快迎來一個退休高峰期，同時撫養(yǎng)成本、生育觀念和計劃生育等因素致使我國少兒人口占總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉晗陆担虼宋磥頂?shù)十年青壯年勞動力將變得越來越稀缺。這種勞動人口年齡結(jié)構(gòu)的變化必將對勞動力市場產(chǎn)生深遠的影響，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)將面臨越來越嚴重的勞動力短缺問題。這就迫使我們不得不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，實現(xiàn)由資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

2.消費偏好漸改變，促使需求結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著人口老齡化的加劇，越來越龐大的老齡人口將成為消費品市場上不可忽略的客戶群體。與少年兒童和青壯年相比，老年消費者在消費意愿、消費能力和消費觀念等方面都存在顯著的差異性，偏重精神層面的消費比偏重物質(zhì)層面的消費更加受老年消費者的歡迎。社會消費偏好的持續(xù)性改變，將對我國消費品需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，有的產(chǎn)業(yè)會因此日漸興旺，也有的產(chǎn)業(yè)會因此陷入停頓，甚至盛極而衰。可以預見，醫(yī)療保健、金融保險、文化傳媒和旅游休閑等市場需求將迅速擴張，房產(chǎn)建筑、私人轎車和基礎教育等市場則會出現(xiàn)需求飽和，甚至需求萎縮。社會需求結(jié)構(gòu)的這一變化，必然會帶來市場的全面洗牌，由此導致市場形勢趨向動蕩，加劇經(jīng)濟運行的內(nèi)部風險，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來隱憂。

3.社會撫養(yǎng)壓力大，沖擊社會保障體系

隨著人口老齡化程度的不斷加深，如何為越來越龐大的老齡人口提供養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等社會保障服務將是政府需要著力解決的一大難題。據(jù)預測，從2011年到2015年，全國60歲以上老齡人口將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老齡人口860萬；老齡人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點；到2030年全國老齡人口規(guī)模則將會翻一番，到2050年老齡人口甚至有可能達到4.4億。由于人口流動頻繁、工作節(jié)奏加快和獨生子女家庭普遍化等因素，我國傳統(tǒng)文化推崇的家庭養(yǎng)老模式難以為繼，社會養(yǎng)老模式將成為未來老齡人口的主要養(yǎng)老方式。但是我國人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，尚處于起步階段社會養(yǎng)老服務體系能否經(jīng)得住來勢兇猛的人口老齡化浪潮是一個很讓人擔憂的問題。可以預計，未來數(shù)十年不斷加快的人口老齡化將給政府帶來極大的財政壓力。如何在避免高稅率打擊生產(chǎn)積極性和保證社會保障體系正常運轉(zhuǎn)之間尋得平衡，將是一個非常棘手的宏觀經(jīng)濟問題。

我國應對人口老齡化的政策建議

面對來勢洶洶的人口老齡化浪潮，我們必須主動出擊做出相應的政策調(diào)整，方能避免人口老齡化問題對國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行產(chǎn)生不利影響。筆者認為應在以下幾個方面采取措施：

1.以科技進步為支撐，提高勞動生產(chǎn)率

社會生產(chǎn)力的發(fā)展是人口老齡化現(xiàn)象發(fā)生的根源，也是解決人口老齡化問題的突破口。只有以科技進步為支撐，大幅提高勞動生產(chǎn)率，才能提高勞動人口撫養(yǎng)非勞動人口的能力。應當清楚的認識到，人口老齡化趨勢是經(jīng)濟規(guī)律作用的必然結(jié)果，不是依靠鼓勵生育或延長退休年齡就可以輕易解決的問題。一方面出生率下降是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，鼓勵生育不能從根本上解決這一問題；另一方面延長退休年齡只是應急之策，退休年齡的延長不僅有極限，還會引起巨大的社會爭議。惟有依靠科技進步提高勞動生產(chǎn)率，用更少的勞動力創(chuàng)造更多的剩余產(chǎn)品，才能在人口老齡化過程中保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和社會的和諧穩(wěn)定。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展消費經(jīng)濟

隨著人口老齡化的加快，純消費者占總?cè)丝诘谋戎貙⒅饾u上升，這就為擴大內(nèi)需、發(fā)展消費經(jīng)濟提供了有利的條件。但是，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品主要傾向于滿足人們的物質(zhì)需求。這與老齡化社會的消費偏好有著很大的偏差。當務之急是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展醫(yī)療保健、金融保險和文化傳媒等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，更好的滿足人們的消費需求。只有調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在人口老齡化過程中避免宏觀經(jīng)濟因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而系統(tǒng)性風險放大。

3.加快現(xiàn)代社會養(yǎng)老服務體系建設

隨著人口老齡化不斷加快，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)逐漸力不從心，惟有大力發(fā)展現(xiàn)代社會養(yǎng)老服務體系才能解決現(xiàn)代人的養(yǎng)老困境。一是要加快惠及全民的社會保障體系，提高社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的覆蓋面；二是要充分發(fā)揮社區(qū)作用，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)看護和社會休閑等社區(qū)養(yǎng)老服務；三是要開辟新的財政來源，為現(xiàn)代社會養(yǎng)老服務體系的正常運轉(zhuǎn)提供資金支持。此外，還可以鼓勵高學歷、高技能的部分老年人發(fā)揮余熱，擔當諸如技術顧問、技術指導等老年人力所能及的工作。

參考資料

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