不容忽視的幾個問題

○ 文／羅佐縣

不容忽視的幾個問題

○ 文／羅佐縣

根據我國新近出臺的天然氣發展規劃，到2015年全國天然氣需求為2600億立方米，其中國內天然氣產量1700億立方米，進口900億立方米。國土資源部最新一輪資源評價數據顯示，2015年我國常規天然氣產量預計可達1200億~1300億立方米。顯然，這距離“十二五”目標尚有400億立方米的缺口。從目前的資源和技術水平看，要彌補這一缺口只能依靠煤層氣和頁巖氣等非常規天然氣產量。

為此，煤層氣“十二五”發展規劃發布后，引來了廣泛關注。300億立方米的產量目標如何實現也引發了業界的思考。

規劃背后的“隱憂”

一個值得注意的現象是，煤層氣新的五年規劃發展目標是在前一個五年規劃目標沒有實現的背景下出臺的。根據之前的規劃，到2010年煤層氣地面抽采50億立方米，實際上只完成了14.5億立方米，目標實現程度不到30%；井下抽采50億立方米，實際完成73.5億立方米，超額完成規劃目標；利用量目標為80億立方米，實際上只完成36億立方米，目標實現程度45%。井下抽采量雖超額完成規劃指標，但利用率較低的現象依舊存在，這也是導致煤層氣利用規劃目標未能實現的重要原因之一。

新的煤層氣開發利用目標雖然宏大，但從開局之年的2011年產業運行情況看并不是非常理想，2011年的煤層氣產量的構成與2010年極其相似，沒有實質性的改進。2011年全國煤層氣地面抽采23億立方米，這一產量水平距2015年的地面抽采目標160億立方米有相當大的距離，四年之內要彌補這個缺口的難度可想而知。2011年井下抽采92億立方米，達到2015年規劃目標140億立方米的65%，大部分未能被回收利用；2011年利用量53億立方米，較2015年規劃的244億立方米同樣有較大缺口。

“十一五”及“十二五”開局之年煤層氣產量及利用率出現“雙低”的主要原因，大致可以歸納為以下幾個方面：基礎領域投資不足，礦權分散、重疊影響煤層氣產業推進，煤層氣管網基礎設施薄弱，關鍵生產技術缺乏，政策執行和鼓勵力度不夠。

兩個關鍵問題

基于煤層氣產業發展現狀，要實現“十二五”煤層氣產量目標，接下來的幾年需要重點解決煤層氣地面抽采產量低和井下瓦斯抽采利用率低兩個關鍵問題。

首先需要從制度上解決礦權重疊這一頑疾，消除煤層氣地面抽采產量低的制度障礙。近些年我國先后出臺了一系列政策法規旨在克服這一現象，有一定效果，但沒有從深層次解決問題。張德江副總理在2010年底全國瓦斯防治工作會議上要求有關部門能夠研究、制定、出臺相關政策，實現采煤采氣一體化。不過，目前這一要求還沒有得到很好的執行。

其次應該關注煤層氣生產關鍵技術的研發和突破。我國目前的煤層氣勘探開發技術不能適應復雜地質條件，鉆井、壓裂等技術裝備水平較低，低階煤和高應力區煤層氣開發等關鍵技術有待研發。煤與瓦斯突出機理仍未完全掌握，深部低透氣性煤層瓦斯抽采關鍵技術裝備水平亟待提升。在“十二五”后四年的時間里應該將關鍵技術的突破作為重中之重。

基地建設決定成敗

能夠兼顧解決礦權重疊、科技研發、投資不足及產業化推進的有效途徑是創建產業基地，應該成為煤層氣“十二五”開發利用規劃實施的突破口。首先，基地的存在會產生企業效應，降低交易成本，有助于將礦權問題引發的外部效應進行內部化處理，從而提高效率；其次，基地建設依靠資源和政策優勢會大量吸引投資，加速產學研一體化進程，推動煤層氣開發利用關鍵技術突破，從而形成規模經濟。

據悉，“十二五”期間國家將加大對煤層氣開發的資金投入力度，其中沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業化基地受到高度重視，基地開發投資將占總投資1200億元的50%。按照規劃，兩個基地地面抽采瓦斯產量到2015年要達到近160億立方米。因此，如果基地建設能夠有序推進，投資能夠得到落實，相關舉措能夠得切實有效的執行，到2015年完成煤層氣地面抽采的產量目標至少能夠得到保障。地面抽采產量低這一“頑疾”解決了，勢必會對井下瓦斯抽采利用帶來有利影響，那么完成煤層氣開發利用五年規劃總體目標的可能性就會更大。