高職院校參與農民工就業培訓的經濟學分析

吳 蔚,趙辰光

（1.安徽財貿職業學院，安徽 合肥 230601；2.哈爾濱師范大學 管理學院，黑龍江 哈爾濱 150025）

高職院校參與農民工就業培訓的經濟學分析

吳 蔚1,趙辰光2

（1.安徽財貿職業學院，安徽 合肥 230601；2.哈爾濱師范大學 管理學院，黑龍江 哈爾濱 150025）

作為我國經濟建設的重要力量之一,農民工的就業問題對我國經濟社會發展具有舉足輕重的作用.開展農民工就業培訓是促進城鄉協調發展，全面建設小康社會的重大舉措，也是貫徹和落實科學發展觀的重要體現.農民工培訓是一項系統工程，應從培訓供需均衡的角度出發，在高職院校的平臺上構建科學實用的培訓體系：精煉培訓內容，活用培訓方法，優化培訓方式，提升培訓質量.

農民工就業培訓；高職院校；供需分析

2008年，隨著全球金融危機的愈演愈烈，我國大批外貿企業瀕臨破產，時至今日余波未除，我國眾多農民工陷入了結構性失業的泥沼，這更凸顯了當前農民工就業培訓的供需不均問題.

1 農民工就業培訓的需求分析

農民工已經成為我國改革開放后涌現的一支新型勞動大軍，成為城市化進程中的主力軍，但由于缺乏必備的文化知識和技能素質，他們在勞動力市場中處于弱勢地位.為了改變現狀，農民工大多具有接受就業技能培訓的強烈愿望.

1.1 農民工就業培訓潛在需求大

據統計,目前我國有4.9億農村勞動力,而其平均受教育年限為7.3年[1].目前,農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%,接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%,接受過中等職業技術教育的占0.13%,沒有接受過技術培訓的竟高76.4%[2].根據2009年人力資源市場信息檢測中心發布的統計數據顯示，87%的用人單位對求職者的文化程度有一定的要求.由此可見，欠缺技能培訓的農民工在當前的情況下就業前景堪憂.這讓越來越多的農民工意識到培訓的重要性，他們期望通過培訓和教育來提高自身的素質，提升在城市中的生存和發展能力，增加就業機會.

表1 農民工收入和技能證書關聯表

1.2 農民工實際參與就業培訓少

農民工即使有強烈的培訓欲望，但現有的培訓情況卻使他們對就業培訓望而卻步.其原因如下：一、農民工培訓運作層次低，資源少.現有的培訓機構條件簡陋，設備陳舊，師資力量薄弱，缺乏現代化的培訓模式和教學手段.二、農民工培訓方式缺少針對性、適用性.農民工培訓內容滯后，沒有把握市場信息脈搏，脫離農民工實際需求，忽略農民工技能接受力.三、農民工培訓效果與收益關聯度不高.如表1所示，農民工常用的初、中級技能證書對收入影響不大[3].四、農民工培訓缺乏物質保障.農民工因長期處于次級勞動力市場，從事非正規就業，工作繁重、收入低，致使農民工就業培訓需求轉化成行動缺乏實際的時間和資金上的支持.

2 農民工就業培訓的供給分析

現有的農民工就業培訓供給方主要為：用人單位和培訓機構.出于經濟方面的考慮，無論是用人單位還是培訓機構對于農民工的培訓都不到位.

2.1 部分企業忽視對農民工培訓

在制度和運行環境具有高度不穩定的大背景下,企業和農民工之間往往缺乏長期穩定的合約關系.由于培訓支出增加了企業的運營成本,而且培訓活動具有較高的外溢性,在農民工頻繁流動和跳槽的情況下,企業對農民工培訓的投資容易外溢，難以獲得穩定的回報.據調查，迄今我國農民工培訓方式依舊以自學和當學徒工為主，為農民工提供職業技能培訓的企業僅占24.70%[4].

2.2 培訓機構“有效供給不足”

2.2.1 營利性培訓機構“有價無市”.以營利為目的民辦培訓機構,堅持較高的培訓費用，雖然現有的培訓機構數量充足，但高昂的學費使農民工望而卻步，成為農民工難以跨越的經濟門檻，導致了有供給無生源的農民工培訓市場.

2.2.2 營利性培訓機構供給資源不足.為了追求利潤最大化，培訓機構過度節約成本，造成師資力量嚴重不足,師資隊伍不過硬.很多培訓機構的教學隊伍在不同程度上引用了志愿者模式,無法保證農民工培訓學有所獲.

2.2.3 營利性培訓機構供給質量低下.為了壓縮培訓投入，培訓機構開設的課程僅限于一些成本低廉的課程，忽視了農民工的職業發展需要，甚至形成了各培訓機構培訓內容雷同的現象.

3 農民工就業培訓的供需失衡嚴重

從經濟學視角來說，迫于競爭壓力，企業對農民工的職業技能有升級要求，引致農民工的技能培訓需求高漲.與此同時，現有的培訓供給方由于辦學條件薄弱、培訓內容不合理、培訓方式方法欠妥，無法滿足農民工就業的現實需要.據人力資源和社會保障部副部長楊志明介紹，2009年1.45億外出務工農村勞動力中，有51.1%從未接受過任何職業技能培訓，即需要接受培訓的農民工7409.5萬人.而通過“陽光工程”“、雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人.綜合供需兩面的分析結果發現，現有農民工培訓缺口高達5千多萬人，更重要的是，農民工培訓的供給匱乏不僅體現在數量上更表現在質量上.

4 高職院校參與農民工培訓的可行性分析

緩解農民工培訓供給不足的最佳方法是高職院校參與農民工就業培訓，這也是市場經濟的必然選擇.目前，我國獨立設置的高職院校有1200多所,占全國高校總數的70%左右，規模龐大，實力雄厚.相對于其他培訓機構,高職院校作為一種職業定向的培訓主體，具有職業教育和高等教育雙重優勢[5].

4.1 農民工培訓的政策和經濟的支持

農民工就業問題早已引起國家的高度重視，近年繼出臺一相系列政策文件.截止2009年，中央和地方財政及其他組織用于農民工培訓的相關配套資金已達30多億元，人均培訓資金約300元[6].在這種形勢下，高職院校自然應首當其沖，履行社會責任，為農民工就業培訓貢獻專業力量.

4.2 高職院校擁有悠久的辦學歷史、豐富的辦學經驗

多年的實踐高職院校逐步積累了相當的教學資源與辦學經驗，為社會培養了各類急需人才，成為我國職業人才培養的沃土.2008年，全國高職院校專任教師中具有研究生學位教師的平均比例達到26.2%，“雙師型”教師占高職院校教師總數的29.9%[5].

4.3 高職院校的課程設置實用性和適用性強

高職院校不僅具有成熟的培養手段，更具有規范的教學計劃，高效的辦學方針“.以就業為導向，以服務為宗旨”，著眼于職業教育與就業教育的密切結合，開設的課程邏輯結構嚴密，自成體系，體現了以能力為本、基于應用的特色.高職院校教學強調強調理論與實踐并重，教育與訓練結合，對實踐操作技能的訓練尤為重視，這與農民工職業技能培訓的重點相吻合[5].

5 以高職學院為主體，構建供需平衡的農民工培訓體系

在農民工培訓中，高職院校應立足市場需求，優化配置培訓資源，統籌規劃培訓工作，科學制定培訓計劃，合理安排培訓內容，切實提高農民工的綜合素質，促進農民工成功就業和穩定就業，從而形成實際、實用、實效的培訓特色.

5.1 立足市場需求，規范培訓內容

以高職院校為主體的農民工就業培訓應根據高職院校的職教特色和農民工的不同訴求，因材施教.在課程設置上應遵循農民工的認知變化發展規律，以勞動力市場急需的實用科技知識、操作技能、服務技能為主.與此同時對勞動力市場進行實時跟蹤，及時調整培訓內容，實現以培訓促發展，以發展促就業，以就業促增收的目標.

5.1.1 引導性培訓

迎合城市化推進的步伐，農民工培訓既要注重農民工實用技能的掌握，也要兼顧農民工綜合素養的養成，引導農民工到新市民的轉化.引導性培訓主要包括:一就業常識教育：求職技巧、職業道德、職業設計等；二法制觀念教育：法律法規、社會福利保障等；三城市化適應教育：城市生活常識、安全常識、社會公德等.通過引導性培訓幫助農民工適應城市生活,增強城市文明的認同感、責任感，培養他們在多元化利益分配格局中的安全感、話語權、維權力.

5.1.2 技能性培訓

結合農民工自身特點和優勢，根據從業人員的基本技能和技術操作的崗位要求，合理安排培訓內容，增強培訓的實用性和實效性.比如，男性培訓對象，以建筑建設、裝修裝潢或電工維修技術等方面內容為主，而女性培訓對象以美容美發、手工藝品制作或餐飲方面的技術為主.受農民工自身知識積累不足，文化素質不高的限制，在培訓過程中，要盡量深入淺出，精講多練，讓農民工自主消化所學知識.

5.1.3 職業技能鑒定

2000年3月16日，勞動和社會保障部以部令（部6號令）發布了《招用技術工種從業人員規定》，規定對90個工種（職業）實行就業準入[7].推行職業資格證書制度，使農民工就業培訓與技能鑒定的結合，有利于形成農民工培訓效果與就業的良性對接,這樣既可提高企業對農民工的信賴度,也極大地激發了農民參加培訓的積極性,形成良性循環.

5.2 結合農民工實際，靈活運用培訓方法

由于培訓主體的特殊性，高職教師要順應農民工的學習特點和心理特征，將知識教授與實踐相結合，課堂教學與工地實踐相結合，脫產和業余相結合，系統培訓和短訓相結合，注重方法的實用性、針對性和靈活性，最大可能地提升教學效果.一般來可以采用講授法、案例分析法、專題講座法、集體觀摩法、情景模擬法、體驗式教學等方法.這些方法既在一定程度上保證了知識傳授的系統性，又直觀地展示了相關技術的具體操作步驟，讓農民工在看、聽、做的基礎上系統地掌握所學技術.

5.3 根據農民工的接受力，優化培訓方式

高職院校應探索多樣化的培訓方式，采取中短期為主的培訓方式，辦出特色專業，增強農民工的就業針對性和崗位適應性.考慮到農民工強烈的就業愿望，可以采用“企業下單、農民選單”的培訓方式.企業根據自身的崗位技能需求，確定所需培訓工種；農民工根據自己的興趣自己選擇培訓內容、培訓時間.這種校企聯合的方式有利于加強各方的資源共享和互補，使培訓與市場需求相適應，針對性更強，有效地提高了農民工的就業競爭力，實現多方“共贏”.

6 結語

農民工就業培訓是一項長期而艱巨的任務，應該引起全社會的關注.高職院校作為培養人才和服務社會的重要基地，有責任也有能力承擔起農民工培訓的重任.

〔1〕我國有4.9億農村勞動力平均受教育年限為7.3年 [EB/OL].新華網(http://news3.xinhuanet.com/new countryside/2006-12/20/).

〔2〕中國農民工問題研究報告組.中國農民工問題研究總報告[R].北京:中國言實出版社,2006.

〔3〕黃瑞玲,李南,王碗.城市農民工就業培訓問題實證研究——基于對江蘇省常州市302位農民工的調查與分析[J].職業技術教育，2011（7）.

〔4〕凌子山,李招忠.農民工的職業培訓與政府責任[J].經濟導刊,2010(4):46-47.

〔5〕王松梅.高職院校開展農民工培訓的定位與對策[J].開放導,2011(10):93-96.

〔6〕http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?searchword=%C5%A9%C3%F1%B9%A4&channelid=6697&record=22.

〔7〕http://www.qc.pdpx.org/qchtml/news681.html.

〔8〕Wu Wei.Comparison of Higher Education Patterns Based on Opportunity Cost.2011 International Conference on E-Business and EGovernment，Volume 10:4870-4874.

F272.92

A

1673-260X（2012）05-0087-03

哈爾濱師范大學培育基金項目（sxp2008-11）