旅游規劃相關概念探究

盧玉平

（武夷學院 旅游系，福建 武夷山 354300）

旅游規劃相關概念探究

盧玉平

（武夷學院 旅游系，福建 武夷山 354300）

旅游業的發展使對旅游景區的旅游規劃業得到迅速發展，學術界和實業界對旅游規劃看法不一.如果要做好旅游規劃業，提高旅游規劃的可操作性，我們有必要對旅游規劃的基礎理論進行研究.本文就通過對當前學術界和實業界有關旅游規劃相關概念的探究，探討具有一定理論意義，又符合實際需要的旅游規劃相關概念.

風景名勝區；風景名勝區規劃；旅游規劃；旅游定位；概念探究

近年來，隨著旅游業的發展，旅游成為許多地方重要的經濟支柱之一，也正是發展旅游給各地帶來的經濟利益的驅使，許多新的旅游目的地逐步被開發出來，再加上各地發展新的旅游景區的需要，旅游規劃業就開始發展起來，同時學術界也開始了對旅游規劃的相關研究.

旅游規劃在我國的發展，無論是實業界，還是學術界，對其評價褒貶不一，但總體而言，旅游規劃業的發展，一定程度上滿足了市場需求.為了更好地研究旅游規劃，使旅游規劃更好的適應旅游規劃行業的發展，我們必須加強對旅游規劃的理論研究，特別是要加強對相關概念的辨析，為進一步做好旅游規劃打好理論基礎.

為此，本文主要對風景名勝區、風景名勝區規劃、旅游規劃、旅游定位等與旅游規劃業密切相關的概念進行辨析.

1 風景名勝區相關概念探究

從當前旅游業發展現狀來看，旅游區的發展離不開風景名勝區，所以，在本部分，我們首先研究當前學術界對風景名勝區、風景名勝區規劃等概念進行辨析.

1.1 風景名勝區

“風景名勝區”是中國自然文化遺產及其資源的一個特有概念,最早見于1978年3月6日召開的國務院城市工作會議上.在我國風景名勝區事業蓬勃發展的過程中,有關風景名勝區的各種定義也不斷涌現.國內最早對其做出較權威定義的文獻是《風景名勝區管理暫行條例（1985）》.隨后,《風景名勝區管理暫行條例實施辦法（1987）》、《中國風景名勝區形勢與展望綠皮書（1994）》、《風景名勝區規劃規范（1999）》等國家重要文件也對其做了相應定義.此外,不少專家學者的著述中也涉及風景名勝區的定義.但根據本文研究需要，本文對風景名勝區的研究是基于我國對風景名勝區規范和條例的基礎上進行研究，故本文對風景名勝區概念的界定主要依據國家有關風景名勝區條例、規范進行分析.對于風景名勝區，《風景名勝區暫行條例（1985）》中指出，凡具有觀賞、文化或科學價值,自然景物、人文景物比較集中,環境優美,具有一定規模和范圍,可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區,應當劃為風景名勝區.《風景名勝區管理暫行條例實施辦法（1987）》中指出風景名勝區系指風景名勝資源集中、自然環境優美、具有一定規模和游覽條件，經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域.《風景名勝區規劃規范（1999）》中的風景名勝區指風景資源集中、環境優美、具有一定規模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域.《風景名勝區條例（2006）》所稱風景名勝區,是指具有觀賞、文化或者科學價值,自然景觀、人文景觀比較集中,環境優美,可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域.郝晉在2007年曾經專門對風景名勝區定義進行研究，通過收集風景名勝區定義，提出所謂的風景名勝區是源于古代的名山大川和郊邑游憩地,是以自然和人文景物為核心、包括其他珍貴的風景名勝資源,環境優美、有一定規模、范圍明確的地域.它具有較高的科學、文化、美學和游覽觀賞價值,能有效保護自然與文化資源、促進旅游業發展、供人觀賞和休憩、推動文化和教育事業①.

從以上的對風景名勝區的概念分析和表1顯示，我們認為風景名勝區的概念應該包含以下幾方面的內涵.

第一，風景名勝區應該是風景資源比較集中的區域.《風景名勝區暫行條例（1985）》和《風景名勝區條例（2006）》指出風景名勝區應該是自然景物和人文景物比較集中，《風景名勝區管理暫行條例實施辦法（1987）》和《風景名勝區規劃規范（1999）》明確指出風景名勝區是風景資源比較集中.從上可以看出，稱得上風景名勝區的區域必須具有集中的風景資源可供觀賞.

第二，風景名勝區均具有一定的觀賞、文化、或科學價值，環境優美.規范或條例和郝晉定義提出，這一點是風景名勝區得以設立的前提條件.

第三，風景名勝區具有一定的規模和范圍，并且具有一定的游覽條件.

第四，旅游是風景名勝區的功能之一.風景名勝區有關的條例和規范均提出了風名勝區必須能夠具有觀賞、文化、科學等功能，說明旅游不是風景名勝區的唯一功能，只是其功能之一，風景名勝區還要滿足文化和科學研究等功能.

第五，風景名勝區的設立要政府部門批準，盡管只有《風景名勝區管理暫行條例實施辦法》中指出了要經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，從我國風景名勝區實施的實際來看，最低級別的風景名勝區必須為縣級人民政府設立.

綜合以上分析，本文將風景名勝區概念界定為：由縣級及縣級以上人民政府批準設立，風景名勝資源集中、具有一定規模和游覽條件、環境優美，能有效保護自然與文化資源、促進旅游業發展，可滿足人們游覽、文化和科學等需要的特定區域.

表1 風景名勝區概念界定一覽表

1.2 風景名勝區規劃

1.2.1 風景名勝區規劃概念界定

風景名勝資源是風景名勝區賴以生存的基礎.風景名勝區之所以能吸引國內外眾多的旅游者,就是因為那里有無比美麗、獨具特色的自然風景和珍貴的歷史上遺留下來的名勝古跡.開發建設風景區是為了利用風景名勝資源,提供游覽條件,供人們觀賞.為此，必須加強對風景名勝區規劃的研究.

我國學術界關于風景名勝區規劃的研究，始于20世紀30年代，之后逐漸形成了風景名勝區規劃理論.在對風景名勝區規劃研究的過程中，學術界和產業界對風景名勝區規劃的概念進行了界定.

學者謝凝高認為，國家重點風景名勝區規劃，是以風景資源的調查研究及其鑒定評價為基礎，根據資源的價值及其分布規律，在保護資源的真實性和完整性的前提下，按照相關法規確定其功能、性質、建設及其可持續利用原則，編制總體規劃、專項規劃和詳細規劃②.產業界對風景名勝區概念的界定，以《風景名勝區規劃規范（1999）》為代表，指出風景名勝區規劃也稱風景區規劃，是保護培育、開發利用和經營管理風景名勝區，并發揮其多種功能作用的統籌部署和具體安排；《風景區規劃實施手冊（2003）》指出，風景名勝區規劃為提煉概括風景特色，把合理的社會需求融入自然之中，優化成發展的風景游憩境域.

從以上對風景名勝區規劃概念來看，風景名勝區規劃的概念界定要包含以下幾個方面內容：

第一，要在保護的前提下開發.謝凝高提出了對風景名勝區的規劃，要在保護資源的真實性和完整性的前提下分區保護利用，并使之可持續發展③；《風景名勝區規劃規范》中指出的風景名勝區規劃是對風景名勝區的保護、培育、開發利用和經營管理而做的安排，同樣提出風景名勝區的保護.

第二，規劃以風景資源調查和評價為基礎.對風景名勝區的規劃，必須在了解現有風景資源類型、性質、特點、豐度、等級等資料的基礎上進行規劃，故風景名勝區規劃必須以風景資源調查和評價為前提.

第三，按照有關法規、規范和社會需求進行編制.通過對風景名勝資源風景特色的概括，把合理的社會需求融入自然之中，在有關法規允許下，按照有關規范進行編制.

因此，本文界定的風景名勝區規劃概念為：風景名勝區規劃是在保護風景資源真實性和完整性的前提下，通過對風景資源的調查和評價，按照有關法規和規范來確定風景名勝區性質、功能，為發揮其多種功能作用而做出的統籌部署和具體安排.

1.2.2 風景名勝區規劃體系

隨著學術界對風景名勝區規劃研究的深入，對風景名勝區規劃漸漸的向多層次、多類型的方向發展，形成了包含風景名勝區戰略規劃、風景旅游體系規劃等在內的風景名勝區規劃體系.依據我國風景名勝區規劃規范中對風景名勝區規劃內容的總結分析，可歸納出風景名勝區規劃體系，如圖1.

圖1 風景名勝區規劃體系圖

2 旅游規劃相關概念探究

2.1 旅游規劃

崗恩（Gunn）1989曾指出：“規劃作為對未來的預測，處理可預見的事件，是唯一能使旅游業獲得好處的方法.”旅游規劃是旅游業發展的綱領和藍圖，是促進旅游業健康發展的重要條件，但對旅游規劃的定義，目前還沒有形成統一的定義，國內外學者研究觀點不一.

墨菲（Murphy）在1985指出，旅游規劃是在預測和調節系統內的變化，以促進有秩序的開發，從而擴大開發過程的社會、經濟與環境效益.因此，規劃是一個連續操作的過程，可以達到某一目標或者平衡幾個目標④；蓋茨（Getz）在1987指出旅游規劃是在調查與評價的基礎上尋求旅游業對人類福利及環境質量的最優貢獻的過程⑤；崗恩（Gunn）1988年指出旅游規劃是經過一系列選擇決定合適的未來行動的動態的、反饋的過程，未來的行動不僅指政策的制定，而主要是目標的實現⑥.

我國學者盧云亭將旅游規劃定義為“對區域旅游發展的未來狀態的科學設計與設想”；孫文昌將旅游規劃定義為“以旅游市場的變化和發展為出發點，以旅游項目設計為重點，按照國民經濟發展的要求和當地旅游業發展基礎，對旅游消費六大要素及相關行業進行科學地安排和部署的過程”；吳必虎提出，旅游規劃是以旅游市場開發為宗旨,實現國家旅游經濟可持續發展的引導依據.旅游規劃明確提出旅游業發展的方向、規模、速度和目標以及實現目標的對策和措施⑦.

從以上不同學者和產業界對旅游規劃概念的分析，我們認為，旅游規劃是對旅游業及相關行業未來發展的設想和策劃.其目標是：盡可能合理和有效分配與利用一切旅游資源以及旅游接待能力、交通運輸能力、社會可能向旅游業提供的人力、物力和財力，使旅游者完美實現旅游目的，從而獲得發展旅游業的經濟效益、社會效益和環境效益.

所以，本文對旅游規劃的概念界定為：在旅游資源調查評價的基礎上，針對旅游資源的屬性、特色和旅游地的發展規律，根據社會、經濟和文化發展趨勢，對旅游資源進行總體布局、項目技術方案設計和具體實施.

2.2 旅游定位

定位的英文是“positioning”,意思為“put something in a particular position”，即把某物放在一個獨特的位置上.國外的“定位”這個概念發端于廣告業.20世紀60年代，Al?Ries在紐約開設了第一家廣告公司，即后來著名的Trout-Ries公司，20世紀 70 年代以來，Al·Ries與 Jack·Trout創造了“定位”理論.1972 年，Al·Ries與 Jack·Trout在《廣告時代》中以《定位的時代》這篇論文在商業實戰領域開創了“定位”理論.“定位”理論隨即被學術界的“現代營銷學之父”Philip Kotler所重視和引用，其在1980年為《定位》一書撰寫前言時，即申明了定位的意義，定位是指公司設計出自己的產品和形象，從而在目標顧客心中確定自己與眾不同的有價值的地方；后來的“競爭戰略之父”邁克爾?波特也將“定位”理論引入到其戰略研究中，開創了競爭戰略.Al?Ries指出：“‘定位’是一種觀念，它從產品開始，可以是一種商品、一項服務、一家公司、一個機構，甚至于是一個人，也許可能是你自己.從以上可以看出，“定位”不僅僅局限于產品營銷，而有著更為廣闊的應用范圍.定位不是對產品本身作實質性改變，而是強調對市場的實現.

旅游定位是定位理論在旅游業中的具體應用。“旅游定位”種類很多，有旅游市場定位、旅游產品定位、旅游形象定位、旅游開發定位等.旅游開發定位要求對當地旅游資源全面認識，找準資源特性，進行合理利用，準確進行開發定位，集中突出特色，提高市場競爭力；旅游市場定位是從目標市場特點分別進行市場類型定位和空間定位；旅游也是一項綜合性產業，旅游業的發展要形成具有地方特色的旅游產業，要進行旅游產業定位；旅游產品是一切旅游活動的基礎，旅游地開發中要對適合自己資源特色的旅游產品進行定位.總之，不同定位的目的不同.本文研究的旅游定位是旅游目的地旅游發展的定位，不同的目的地發展旅游的前提和基礎不同，從而造成規劃開發的旅游定位不同.

通過以上對旅游定位的分析，結合本次研究的目的，本文對旅游定位的概念界定為：在旅游資源調查和旅游發展背景分析的基礎上，根據技術水平和資金實力，按照市場需求和規劃目的、原則確定的規劃地域的發展方向和側重點.

注 釋：

①郝晉.風景名勝區定義探究 [J].中國園林，2007（4）：22-26.

②謝凝高.國家重點風景名勝區規劃與旅游規劃的關系[J].規劃師,2005(5):5-7.

③謝凝高.國家重點風景名勝區若干問題探討[J].規劃師，2003(7):21-26.

④Murphy P.Tourism:A community approach.New York and London:Methuen,1985.

⑤Getz D.Tourism Planning and Research:Traditions, Models and Futures. Paper presentedat the Australian Travel Research Workshop,Bunbury,1987.

⑥Gunn C A.Tourism P lanning,2nd edu,Tayor and Franeis.New Yo rk,1988.

⑦吳必虎.區域旅游規劃原理[M].北京:中國旅游出版社,2001.

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