安徽區域經濟協調發展研究
——基于城市發展差距的Q型聚類分析

李皎

安徽區域經濟協調發展研究
——基于城市發展差距的Q型聚類分析

李皎

依據區域經濟理論和發展經濟理論，運用聚類分析和比較分析的方法，對安徽經濟區域協調發展的問題進行了研究，得出安徽區域經濟發展不平衡的結論，并提出了完善財政轉移支付制度和農村人口有序流向城市的對策建議。

區域經濟；轉移支付；Q型聚類

近年來，在承接長三角產業轉移和積極發展皖江城市帶以帶動安徽經濟快速發展的背景下，安徽經濟持續快速增長，2010年全省生產總值12263億元，同比增長12.9%，明顯高于全國平均水平。但由于地理位置、人口文化素質、資金投入和發展政策的差異，生產要素向中心城市的集聚有增無減，欠發達地區發展相對緩慢，造成了安徽各城市區域經濟發展的較大差距。這種差距在今后一個較長的時期內仍將繼續存在，并有進一步拉大的趨勢。目前安徽省整體經濟發展水平還不高，在長三角城市經濟協調會22個成員城市中，省會城市合肥的發展水平尚處在中等靠后的位置，因而不能簡單地為了縮差距而縮小差距，而應該在不犧牲核心地區發展速度的基礎上采取有效措施，加快欠發達地區的發展，逐步遏制區域經濟發展差距擴大的勢頭，以實現區域經濟的協調發展。

一、安徽經濟區域的劃分

經濟區域的劃分是研究區域經濟關系的基礎，對政府制定經濟政策和施行經濟措施以促進地區經濟增長和區域協調發展具有重要的指導意義。從一定意義上看，支持中部地區崛起，促進全國區域經濟協調發展戰略是中央區域經濟政策重點的一次重大轉移，為安徽的經濟發展提供了機遇。在這一前提下，明確安徽省內發達地區和欠發達地區的分布格局和發展差距，對于安徽省積極承接長三角產業轉移和發展皖江城市帶并帶動全省經濟協調可持續發展有著重要的現實意義。

本文選取了綜合經濟實力（GDP）、人民生活水平（人均年消費性支出）、基礎設施建設（新增固定資產投入）、對外開放程度（商品進出口總額）、科技文化發展（大型企業R&D項目數）五個方面作為經濟區劃評價主要指標，對安徽省17個城市進行聚類分析，作為經濟區域劃分標準。圖1為2010年安徽省17個城市Q型聚類結果顯示。

圖1 2010年安徽省17個城市Q型聚類結果示意圖

從圖1中可以看出，就目前發展狀況來看，安徽省17個城市可大致分為三類。其中合肥自成一類，馬鞍山、巢湖、滁州、安慶、宣城和蕪湖為第二類，阜陽、黃山、蚌埠、宿州、淮北、六安、亳州、池州、銅陵、淮南為第三類。

合肥是安徽的省會、全省的政治經濟中心。從經濟社會進步的一般規律看，一個地區的發展到了一定階段，往往是在一個核心區域的帶動下形成新的突破，打造一個區域經濟發展的龍頭。在安徽省委、省政府《關于加快合肥經濟圈建設的若干意見》的指導下，合肥市向著全國重要的先進制造業基地和高新技術產業基地、區域性的商貿物流中心、旅游會展中心和金融中心邁進，并創造了“合肥速度”，即連續3年領跑全國26個省會城市。2007～2009年，合肥市的經濟增長速度居全國省會城市之首，財政收入占全國省會城市的第10位。合肥市在積極融入長三角經濟區的過程中，其綜合經濟實力（GDP）、人民生活水平（人均可支配收入）、基礎設施建設（固定資產投入）、對外開放程度（對外貿易額）、科技文化發展（科技投入）五個方面的發展都遠超其他城市，是安徽城市經濟發展中的領跑者。

馬鞍山、巢湖、滁州、安慶、宣城和蕪湖為第二類，從現實狀況來看，這些城市經濟發展態勢良好，它們有著較好的經濟基礎和較大的發展潛力。其中，馬鞍山、滁州和蕪湖憑借鄰接南京的地緣優勢，成為南京都市圈的成員城市。南京都市圈地處長三角洲的北翼，具有相對完整的大工業體系，基礎產業實力雄厚，科教優勢明顯，文化底蘊深厚，是長江三角洲地區重要的基礎產業、制造業、科教文化基地之一。近年來，巢湖積極融入合肥經濟圈的系列計劃，重點推進皖江北岸、巢湖北岸、沿重大交通基礎設施沿線等地區建設發展，積極與合肥在產業資源整合、基礎設施共享等方面對接。 宣城和安慶有著較好的歷史文化底蘊和經濟建設基礎，其中安慶正積極發展鐵路建設，宣城縣域經濟發展態勢良好。

阜陽、黃山、蚌埠、宿州、淮北、六安、亳州、池州、銅陵、淮南為第三類。其中，淮南、淮北、銅陵的城市綜合經濟實力在安徽處于較好水平，工業發展也有一定的基礎，建立起了以煤炭、電力、化工為支柱的產業格局，對皖北地區的崛起發揮著關鍵性作用，但是其新增固定資產投入和其他城市相比較少。目前，這3個城市的基礎建設投入不及其他城市。蚌埠、阜陽、亳州、宿州處于安徽西北部，屬于省內經濟欠發達地區，特別是阜陽和亳州，產業結構不合理，第一產業占GDP的比重仍在30%以上。六安和池州經濟發展較慢，科研能力不足，其科研人才數量居于安徽省末端。黃山市是馳名中外的旅游城市，第三產業占GDP的比重位居全省第一，今后應進一步挖掘旅游的潛力，使旅游業從觀光旅游為主轉化為觀光、度假、專項旅游齊頭并進的發展格局。

根據以上分析，安徽省各城市所處的經濟區域得到了比較清晰的歸類。雖然有些被劃分為同類經濟區的城市在地理位置上相距較遠，但它們在經濟發展水平上是相近的。

二、安徽區域經濟發展的現狀及特點

在中部崛起的大背景下，安徽區域經濟發展出現良好態勢，盡管相對差距矛盾有所緩解，但區域非均衡發展格局在繼續強化，總量差距以及增長質量的差距仍在擴大。目前安徽省處于城市化中期階段，即發達地區的城市化發展迅速，逐步由點發展到大規模的城市帶，形成所謂的“大都市區”和“超級城市”，但是欠發達地區的城市化仍然發展緩慢，城市發育遲緩。主要表現在以下幾個方面。

（一）經濟增速差距

2011年前三季度安徽城市GDP名義增幅有較大差距，各城市增幅最大值為蕪湖52.31%，最小值為淮南18.31%，極差34%。地區間經濟增長速度很不平衡。其中名義增幅在30%以上的城市有：蕪湖為52.31%，馬鞍山為41.31%，合肥為35.17%，宣城為31.97%，銅陵為30.97%。

（二）人均GDP差距

人均GDP（人均國內生產總值）是衡量地區經濟發展狀況最重要的一個指標，它最能恰當地反映地區之間的差異。從2000年到2010年各區域人均GDP水平看，各區域人均GDP絕對額均逐年增加，但區域之間的人均GDP水平存在很大的差距，反映出我省區域經濟發展的不平衡及發展基礎的差距。2010年，人均GDP最高的東部比最低的中部之間差距，由2000年的2.12倍擴大到4.26倍，極差由3907元擴大到41767元。2010年合肥地區人均GDP最高，三類地區最低，三類地區人均GDP不到合肥地區的1/3，地區之間人均GDP的差距擴大更甚（表 1）。

表1 2000、2005與2010年人均GDP（元）

（三）基礎設施建設投入差距

固定資產投資水平的區域差異是地區經濟發展差距擴大的直接原因。投資是經濟增長的主引擎，是擴大再生產、推動技術進步、優化產業結構的重要途徑，也是實現經濟持續穩定健康發展的源動力。當前我省經濟以投資拉動為主，2010年，各地區的投資額（指全社會固定資產投資，以下同）增長強勁，全省固定資產投資增速在30%以上，但投資額在各區域分布差異過大。2010年人均投資額最高的合肥地區為23316元，是二類地區的2.0倍，三類地區的6.2倍。合肥地區人均固定資產投資額遠遠高于其它地區，這種資金集中投資于合肥地區，使得合肥地區在各方面的經濟指標上均遠超其它地區，勢必影響并將拉大各區域的經濟差距（表 2）。

表2 2010年人均固定資產投資額（元）

（四）地區科技差異

2010年安徽省共有R&D機構2221家，R&D人員37439人，R&D經費支出1637219元。全省共申請專利13553項，有效發明專利數6210。 其中，一類地區城市平均擁有R&D機構數為693家，擁有R&D人員數15842人，分別是二類地區的5.5倍、10.0倍和8.17倍、23.0倍。三類地區之間科研機構和科技人員數量差距非常大（表3）。

表3 三類地區平均R&D機構數和人員數

三、安徽區域經濟協調發展對策建議

（一）完善財政轉移支付制度

規范的財政轉移支付制度是縮小地區間發展差距、促進區域協調發展、推進區域基本公共服務均等化的基本手段。安徽省應當積極制定合理的財政轉移支付制度，彌補財力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，使欠發達地區能夠享受到與其他地區大致相同的公共服務，消除在教育、醫療、基礎設施方面與發展較好地區的差距，為其平等參與市場競爭創造條件。

（二）鼓勵農村人口有序流向城市

國際經驗證明，縮小區域間的收入差距最為有效的辦法就是通過勞動力的自由流動平抑不同地區的工資差異。目前，安徽省勞動力和科研人才從經濟不發達地區向核心城市轉移，主要歸因于地區收入差距的擴大。要創造條件引導欠發達農村勞動力向經濟相對發達的地區轉移，要解決農民工的城市戶口問題，讓他們享受城鎮居民同樣的權利、待遇、醫療保險和社會保障，由此解決他們的未來生活安全問題，使他們能更大膽地消費，加速整個經濟的發展。

（三）引進和培養人才

落后地區要充分發揮后發優勢，積極引進發達地區的多余人才。發達地區隨著經濟的不斷發展，所需求的人才層次也逐步升級，勢必有一部分人才在激烈的競爭中成為無用武之地的多余人才。可他們的技術與落后地區的經濟發展需求相適應，應是落后地區引進人才的首選對象。要抓住當前高校畢業生就業難的機會，多吸引優秀大學畢業生到農村當“村官”或任教，設法讓大學畢業生能夠“下得去”、“用得上”，從而推動落后地區農村建設快速、有序、和諧發展。

（四）通過密切空間分工布局加強核心帶動力

區域空間結構的合理分工和布局是縮小區域差異、推動區域經濟協調發展的重要手段。皖江地區作為安徽重要的承接產業轉移核心區，需加強與長三角地區的交流和合作，發揮集聚效應和規模效應，從而帶動起安徽整體經濟的發展。在這一過程中，要充分發揮合蕪蚌自主創新試驗區對其提升承接產業轉移層次的重要支撐作用，并通過密切空間布局，加強合肥都市圈、皖江城市帶等區域的核心帶動力，改變皖北地區增長方式轉變緩慢的局面。

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F207

A

1673-1999（2012）06-0107-03

李皎（1989-），女，安徽蚌埠人，安徽財經大學(安徽蚌埠 233041）國際經濟貿易學院2010級碩士研究生。

2012-01-06