西南民族地區農村體育公共服務現狀與對策研究
——以貴州省為例

李 曉，張姍姍

（1.興義民族師范學院 體育系；2.興義民族師范學院，貴州 興義 562400）

西南民族地區農村體育公共服務現狀與對策研究
——以貴州省為例

李 曉1，張姍姍2

（1.興義民族師范學院 體育系；2.興義民族師范學院，貴州 興義 562400）

采用文獻資料研究、問卷調查、田野調查和統計分析法對貴州省農村體育公共服務的現狀進行了社會調查，并對調查結果進行統計分析.研究發現，西南民族地區農村體育公共服務存在很多問題.建議在西南民族地區農村提供均衡的體育場地設施及服務，建立健全農村體育公共服務組織，重視民族傳統體育角色，完善農村體育公共服務決策機制.

西南民族地區；農村；體育公共服務；供給

《體育事業發展“十二五”規劃》明確指出，在“十二五”期間要加快完善體育公共服務體系，提高體育公共服務水平，切實提高全民族的身體素質和健康水平，促進我國群眾體育發展邁上新臺階.農村體育公共服務體系對農村體育的發展具有重要的導向和推動作用，也關系著社會主義新農村建設的可持續發展.推進民族地區農村體育公共服務建設，不僅關系到全國新農村建設全局，而且關系到各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的全局.

貴州是我國西南一個內陸山區省份，系全國8個民族省區之一.據第六次全國人口普查統計，貴州省有3474.65萬人，各少數民族人口為1254.80萬人，占全省人口的36.1%，其中有17個世居少數民族.近年來貴州城市全民健身事業有了較大發展，然而占人口總數66.2%的農村體育工作卻是一個薄弱環節.以貴州省為個案進行實證研究，旨在探索在社會主義新農村建設背景下西南民族地區農村體育公共服務體系的構建，為更好地發展民族地區農村體育公共服務尋求對策.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究以貴州省農村體育公共服務開展狀況為研究對象.共調查684人，其中男性476人，占69.6%，女性208人，占30.4%；漢族474人，占69.3%，少數民族210人，占30.7%，包括布依族、苗族等11個少數民族(見表1).

表1 被調查的民族數及比例

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱了《中國統計年鑒》、《中國農業統計年鑒》、《貴州統計年鑒》、國家體育總局網站、貴州省體育局網站以及新農村建設和農村體育公共服務方面的文獻資料60余篇，為本研究奠定了堅實的理論基礎，并提供了翔實可靠的數據支撐.

1.2.2 觀察法

對貴州省農村居民的生活方式、參與體育鍛煉的行為等進行了實地觀察，為本研究提供了真實的感性材料.

1.2.3 問卷調查法

采用隨機抽樣的方法向貴州省部分農村發放《農村體育公共服務調查問卷》750份，回收712份，回收率為94.9%，剔除無效問卷28份，剩下有效問卷684份，有效率為91.2%.

1.2.4 數理統計法

對調研所獲取的數據資料，運用SPSS 17.0軟件包進行處理，對定性資料進行邏輯分析.

2 結果與分析

2.1 西南民族地區農村體育公共服務現狀

2.1.1 農村體育場地設施基本狀況

農村體育公共服務的開展，如果沒有體育活動場所，則成了“無源之水，無本之木”.因此，農村體育場地設施的供給狀況對農村體育公共服務的發展具有至關重要的作用，在本次調查中，村中建有體育健身場地設施的占71.1%，沒有一件體育場地設施的占28.9%.對建有體育設施的行政村進行統計，發現，平均每個村(包括學校、村委會)擁有1.35片籃球場、2.48張乒乓球臺、1.02套簡單杠類器材、0.52間棋牌娛樂室和0.22片田徑場.

2.1.2 農村體育設施的組織管理情況

體育場地設施的管理和維護，對農村體育運動的開展有著較大的影響.對建有體育健身設施的農村進行了調查，其中體育設施有人管理的占56.5%，無人管理的占42.0%.管理人員是農民的占76.3%，是專業人員的占23.7%.

2.1.3 農村體育公共服務組織及形式

在被調查的農村中，23.6%的行政村建有體育公共服務組織，72.7%的村沒有體育公共服務組織.對農村體育公共服務的組織形式進行了統計，只有6.4%的村建有體育俱樂部，4.9%的村建有專項體育組織(例如龍舟協會)，6.7%的村建有體育健康輔導站.

2.1.4 農村體育活動組織情況

從農村體育活動開展的情況來看，41.8%的農村從沒有組織開展過體育活動，一年只開展一次的占38.2%，半年一次的占9.2%，一季度一次的占6.8%，一個月一次的占1.1%，經常開展的只有2.1%.而在體育活動開展的形式中，體育比賽占74.3%，體育知識宣傳占5.3%，健身指導占3.2%，身體檢查占7.2%.

2.1.5 民族傳統體育在農村開展狀況

在曲折漫長的發展歲月中，各民族在生活和實踐中創造了多姿多彩、富有濃郁民族風格和地方特色的民間體育活動.這些獨特的民族傳統體育不僅顯示了該民族不可磨滅的生命力，也昭示了傳統體育古老的民族性[1].民族傳統體育活動在民族地區的開展具有重要的意義.

對民族傳統體育在農村的開展狀況進行調查，48.7%的村從沒有開展過傳統體育活動，51.3%的村近三年開展過民族傳統體育活動.對部分傳統體育項目在農村的開展狀況進行調查(見表2)，發現趣味性(如擲雞毛、打陀螺等)、集體性(如龍舟、丟花包、舞龍、舞獅等)項目在農村廣受歡迎.

表2 開展傳統體育項目及比例

2.1.6 農民對農村體育公共服務滿意度狀況

當前，我國體育公共服務管理面臨的主要問題是群眾日益增長的體育需求與國家和社會所提供的體育服務以及相關體育產品嚴重不足之間的矛盾[2].農民對體育公共服務的滿意度是檢測農村體育公共服務開展質量的一個重要指標.在被調查的農村中，只有16.2%的農民對當地的體育設施及體育服務表示非常滿意或滿意，8.5%的農民感覺無所謂，75.3%的農民感覺不滿意或很不滿意.

2.2 西南民族地區農村體育公共服務存在的問題

2.2.1 農村體育場地設施嚴重不足

全國第五次體育場地普查統計顯示，貴州省人均體育場地面積為0.41平方米，比1996年統計人均增加0.14平方米，而全國同期人均已達1.03平方米，同全國的人均差距從原有的0.38平方米擴大到0.62平方米.貴州省是全國唯一沒有平原支撐的省份，其中山地和丘陵占92.5%，山間平壩占7.5%.按二場（田徑場、室外燈光籃球場）、一池（游泳池）、一房（綜合訓練房）的公共體育設施統計，全省88個縣（市、區）中，有27個縣（市）沒有一件公共體育設施，有39個縣（市、區）有一件公共體育設施，只有22個縣（市）有二件公共體育設施.即使在貴州省內，地區之間、城鄉之間發展也極不平衡.貴州省第五次全國體育場地普查數據顯示，擁有66.2%的農村人口所擁有的體育場地數量只占全省的2.92%.很顯然，公共體育設施嚴重不足是制約貴州省農村體育公共服務發展的重要因素.

近年來，國家加大對農村以及欠發達地區的資金扶持力度，加大農村體育場地設施建設力度，截至2010年底，貴州已完成“農民體育健身工程”3000個，“雪炭工程”20個，“全民健身路徑工程”637條，大約1/6的行政村已建有體育場地設施，仍然不能滿足廣大農村群眾健身需要.在被調查的農戶中，96.6%的農民認為有必要在農村建設體育設施.在體育場地設施項目方面，68.8%的農民認為應該建球類健身場所，38.8%認為應該建簡單杠類器材，49.5%的農民認為應該建健身室，33.3%的農民認為應該建棋牌娛樂室，53.9%的農民認為應該建公園綠地.

2.2.2 農村體育公共服務管理、組織機構不健全

目前的情況來看，農村體育場地設施管理存在很大的漏洞，很多體育場地和設施損壞嚴重，大批新建的體育設施擱置不用，造成資源白白浪費.誰應當對其管理，如何對其進行管理，后期的管理經費從哪里來，就成為一個很大的難題.

在被調查的農村中，約有一半的農村體育場地有人管理，其中超過三分之二的體育場地設施由農民管理.在體育場地設施管理方面，63.3%的農民認為應加強公共體育設施的維護和管理，以降低體育資源的浪費.41.9%的農民認為村委員會應對健身設施進行管理維護，39.3%的農民認為需要專業人員進行管理，13.7%的農民認為應該自籌經費進行管理，4.1%的農民認為需要其他非盈利性組織進行管理.

《體育事業發展“十二五”規劃》明確指出，“十二五”時期，60%以上的農村鄉鎮建有體育組織，50%以上的農村社區建有體育健身站（點），形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡.然而在調查中，只有23.6%的行政村建有體育公共服務組織，社會體育指導員也相對缺乏.截至2008年底，貴州全省培養各級社會體育指導員13404名，其中90%以上社會體育指導員分布在城鎮.這種不均衡加劇了農村體育公共服務組織管理的難度.調查顯示，89.5%的農民認為應建立村基層群眾體育組織，74.7%的農民認為應增加體育管理、指導、服務人員.

2.2.3 體育活動開展不頻繁，民族傳統體育活動被忽視

在體育活動服務方面，雖然部分農村建立了制度化的體育活動體系，但體育活動開展較少，很多體育活動都是農民利用農閑、民俗節日自發組織起來的.調查顯示，41.8%的農村從沒有組織開展過體育活動，38.2%的農村一年只開展一次體育活動.但是，農民對體育活動是十分渴望的，據調查，78.3%的農民認為應組織一些體育比賽、體育表演到農村去，供農民觀賞.

少數民族傳統體育是我國民族體育文化中一顆璀璨的明珠，在民族的世代傳承中熠熠生輝，也是區分民族的一項重要標志，但是在西方競技體育大潮的沖擊下，逐漸淡出了歷史的舞臺.目前，只有很少的民族村寨還保留本土特色的民族民間傳統體育，很多民族傳統體育面臨著失傳的危險.調查顯示，48.7%的村從沒有開展過傳統體育活動，32.8%的村近三年只開展過一次民族傳統體育活動，只有6.5%的村經常開展民族傳統體育活動.

2.2.4 農村體育公共服務制度、政策滯后

2009年10月1日，《全民健身條例》頒布施行，這是全民健身工作進一步走向法制化、規范化軌道的重要標志.國家體育總局《公共體育健身場地設施建設發展規劃》指出，全民健身工程支持的重點將放在農村鄉鎮、城市社區.但是地方政府卻沒有出臺相應法規政策，沒有明確政府在農村體育發展中的責任和義務，政府對農村體育的投入，農村體育各項服務的提供等相關內容，使農村居民享有基本體育服務的權力很難得到制度化的保障.調查顯示，49.5%的農民認為政府應出臺有利于農村體育活動開展的法律、法規和政策制度，65.6%的農民認為應加強體育健身知識宣傳講解，67.2%的農民認為應開展科學健身方法指導服務，63.0%的農民認為應加強體育知識宣傳力度，54.7%的農民認為應組織開展體育規范服務.

2.2.5 民族地區農民體育參與意識淡漠

一方面，由于農村政府組織改革滯后，在制度、政策、資金等方面沒有及時到位，對農民的體育需求缺乏積極的回應，嚴重影響了農村體育服務體系的發展.另一方面，農民在體育觀念上本來就存在很大的偏差，認為體育鍛煉純粹是一種玩鬧，甚至錯誤認為生產勞動就可以代替體育運動，加上政府組織沒有有效的引導和宣傳，在很大程度上抑制了農民體育鍛煉的積極性，造成了絕大多數農民圍著麻將桌、酒桌度過閑暇時間，體育參與意識逐漸淡漠.

2.2.6 農村體育公共服務財政投入不足

貴州省是一個以農業經濟為主的地區，長期以來農村經濟發展滯后，農村基層政府財政收入普遍偏低，對體育經費的投入相對較少.西部地區80.0%的行政村沒有專門的農村體育經費投入，農村體育經費的投入主要靠中央和政府的轉移資金，社會、企業以及個人投入都不足[4].據調查，貴州農村體育健身設施的建設投資渠道，由上級政府撥款的占78.0%，農民集資自建的占13.1%，企業贊助建設的占3.7%，其他渠道的占4.1%.雖然83.1%的農民認為政府應加大對基層公共體育服務的資金投入，然而僅僅依靠國家投資修建的農村體育工程，無疑是杯水車薪，不能滿足廣大人民群眾日益增長的體育服務需要.

2.2.7 農村體育公共服務供給決策機制不健全

當前國家對農村整體的公共產品供給決策機制都是“自上而下”的，即由政府決定農村公共產品供給的類別，農民沒有發言權，其中對于農村體育公共服務設施尤其如此.這種“自上而下”的供給決策機制一方面嚴重損害了農民參與的積極性，使得現存的農村體育公共服務設施不能得到合理有效的利用；另一方面使得政府部門領導在追求自身政績的同時造成農村體育公共服務設施供給與需求嚴重錯位，阻礙了農村體育的長遠發展.

3 西南民族地區農村體育公共服務發展對策

3.1 改變當前的二元供給機制，提供城鄉均衡的體育場地設施及服務

當前的二元供給體制影響農村體育經費、公共設施建設.雖然國家財政每年利用“體育彩票公益金”向西部農村投入比較多的資金，但這些資金大都為政府體育部門的經費，最終落實到農村體育產品的供給如農村體育場地修建費、體育器材費等等是少之又少.這使農村體育公共服務工作的開展舉步維艱一.盡管目前在新農村推進中各級政府通過多種努力試圖弱化這一體制的力量，來縮小二元結構，但真正能夠讓農村居民享受必要的公共體育服務，仍是一項艱巨的任務.

3.2 建立健全農村體育公共服務組織

體育公共服務組織多設在地市、縣，而沒有延伸到鄉鎮和農村，致使農村體育組織出現盲點，難以建立完善的體育公共服務體系.農村體育管理組織缺乏，社會體育指導員隊伍總量不足，缺乏針對性指導，決定了農村體育指導服務的不足.健全體育管理機構，要求有部門、有專或兼職干部管理農村體育工作，村委會要設體育健身小組或指導站，積極組織農民體育活動.加強社會體育指導員隊伍建設，積極開展全民健身志愿服務.此外，要健全農村體育社團組織，這是聯系群眾參與健身活動的橋梁和紐帶，也是農民體育活動主力軍.

3.3 重視民族傳統體育角色，與農村體育旅游完美結合

民族傳統體育在民族地區體育公共服務中發揮著至關重要的作用.民族地區農村公共體育場所的建設要根據不同民族和地域的特點，發展具有民族特色和地域特色的體育項目.應根據民族傳統體育項目的特點修建相應的體育場地和設施，以村為基礎通過自下而上的方式決定體育公共設施的建設類型，不能以統一的內容和形式進行體育場地建設和器材的配置.

民族傳統體育要與農村特色旅游相結合，開發特色體育旅游市場，打造民族體育風情旅游品牌.讓體育與文化、旅游完美結合，既可以促進民族地區旅游經濟發展，又可以推進少數民族體育人才的培養.

3.4 完善農村體育公共服務決策機制，變“自上而下”為“自下而上”

由于歷史的原因，當前的農村體育公共服務供給決策機制主要是“自上而下”的，但是由于農村體育公共服務的直接受益人為農民，農民的意愿在供給中起著決定性作用，因此，現行的供給決策機制很難適應農村體育發展的需要，應該改變這種為了政府部門或政府個人利益最大化的“自上而下”的決策機制，建立能充分體現、尊重農民意愿并能發揮最大效能的“自下而上”的供給決策機制，從根本上推動農村體育的發展.當然，這種“自下而上”的決策機制也不是要無限制地滿足農民的需求，應當在農民充分表達自己需求的基礎上，由政府部門進行篩選，從而盡可能在滿足農民需求的同時，使得體育公共服務資源得到有效利用.

〔1〕李全德,趙福祥.云南少數民族傳統體育旅游資源研究[M].昆明：云南大學出版社,2009.

〔2〕劉鵬.促進體育改革發展,服務和諧社會建設[J].體育科學,2007(1).

〔3〕盧文云,梁偉,等.新農村建設背景下西部農村體育公共體育服務供給現狀、問題及對策研究[J].體育科學,2010(2).

〔4〕王海宏,楊建國,等.農村公共體育服務的現狀調查與對策研究[J].武漢體育學院學報,2008(11).

〔5〕唐鵬,潘蓉,劉嘉儀.農村公共體育服務體系的建構研究[J].體育與科學,2010(6).

〔6〕韋正富,李敬.論西南民族地區基層公共服務系統建設[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2010(6).

G80-05

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1673-260X（2012）08-0164-04

貴州省哲學社會科學規劃課題(11GZQN38)