淺析雞西市客貨運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

楊 野，楊 猛

(1.雞西市道路運(yùn)輸管理處;2.黑龍江省交通科學(xué)研究所)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的的成就。雖然在2008年以來(lái)受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然平穩(wěn)健康的發(fā)展。特別是進(jìn)入“十二五”期間，雞西市道路運(yùn)輸國(guó)有、股份、個(gè)體共同繁榮發(fā)展，特別是旅客運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快，貨物運(yùn)輸業(yè)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有一些影響，但與“十一五”相比還是有較快的增長(zhǎng)，從“十一五”到“十二五”期間，客、貨運(yùn)輸發(fā)展情況詳見(jiàn)表1、表2。

表1 雞西市旅客運(yùn)輸發(fā)展情況

表2 雞西市貨物運(yùn)輸發(fā)展情況

1 旅客運(yùn)輸業(yè)

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和第三產(chǎn)業(yè)固有的性質(zhì)和特點(diǎn)，人員的流動(dòng)性和出行的次數(shù)不斷加大，從而產(chǎn)生較大的客運(yùn)需求。其次，隨著人民生活水平的提高，人們出行旅游、探親訪(fǎng)友的不斷增加，運(yùn)輸量也隨之不斷加大。“十一五”到“十二五”期間，雞西市客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量不斷增長(zhǎng)。截止到2011年底，營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)(不包括出租車(chē))由2006年的1 279輛，變?yōu)楝F(xiàn)在的1 234輛，車(chē)輛檔次也有所提高。客運(yùn)線(xiàn)路由2006年的340條，增加到461條，開(kāi)通了北京、青島、大連、沈陽(yáng)、舒蘭、長(zhǎng)春、延吉、哈爾濱、綏芬河、饒河等31個(gè)市縣和5個(gè)對(duì)俄貿(mào)易班車(chē)。行政鄉(xiāng)、村通車(chē)率為100%，客運(yùn)量在綜合運(yùn)輸中的比重逐年增長(zhǎng)，基本上解決了旅客出行難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“人便于行”，在雞西市綜合旅客運(yùn)輸中發(fā)揮著重要的作用。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題:一是客運(yùn)線(xiàn)路發(fā)展較快，有的線(xiàn)路車(chē)多客少，經(jīng)營(yíng)者互相競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)相攬客，矛盾不斷;或者是由于客流小，一天只出一趟;或者有的車(chē)分月報(bào)停。二是經(jīng)營(yíng)權(quán)使用無(wú)期限，使得許多車(chē)主私下高價(jià)倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，除車(chē)本身價(jià)值外，光賣(mài)線(xiàn)路費(fèi)就高達(dá)十幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)元不等。三是經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不高，服務(wù)水平、文明程度較低。四是由于界定不明確，有的原本歸屬于道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)或個(gè)人的車(chē)輛為了獲得更高的燃油補(bǔ)貼，申報(bào)變成城市公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛管理，但其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)依然是道路客運(yùn)，造成統(tǒng)計(jì)的道路客運(yùn)車(chē)輛減少。五是車(chē)輛結(jié)構(gòu)不大合理，檔次比較偏低。按照交通部頒發(fā)的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，到2011年底，雞西市營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)按等級(jí)分高級(jí)車(chē)43輛，中級(jí)車(chē)211輛，普通型車(chē)980輛，高級(jí)車(chē)輛占總比重約3.5%，中級(jí)車(chē)輛占總比重約17.1%，雖然較十一五”期間有較快的發(fā)展，但依然缺乏安全性、舒適性。這些都制約了運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展。

因此，首先要明確經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限，實(shí)行客運(yùn)線(xiàn)路招投標(biāo)制度，去年底雞西市的虎林市首先進(jìn)行線(xiàn)路招投標(biāo)，虎林市運(yùn)輸公司中標(biāo)，為此項(xiàng)工作開(kāi)個(gè)好頭。其次，明確界定城市公交、道路運(yùn)輸與農(nóng)村道路客運(yùn)，妥善解決涉及燃油補(bǔ)貼的糾紛，解決行業(yè)管理中存在的隱患與安全等問(wèn)題。三是建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)公司及個(gè)人進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核制度，并把燃油補(bǔ)貼納入考核范圍，優(yōu)獎(jiǎng)劣罰，促使服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到保證。四是加強(qiáng)駕駛員、乘務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，提高服務(wù)水平、文明程度。五是加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)。六是引導(dǎo)企業(yè)及個(gè)人向其它有成功經(jīng)驗(yàn)的單位學(xué)習(xí)，走集約化經(jīng)營(yíng)道路、公司化管理模式。

2 貨物運(yùn)輸業(yè)

運(yùn)輸市場(chǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的重要基礎(chǔ)，運(yùn)輸市場(chǎng)的區(qū)域性較強(qiáng)，受市場(chǎng)影響波動(dòng)性較大。“十一五”到“十二五”期間，雞西市貨物運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)態(tài)平穩(wěn)，供需雙方基本良性循環(huán)，但從2009年開(kāi)始由于費(fèi)稅改革，免增車(chē)輛運(yùn)輸管理費(fèi)及取消二級(jí)以下公路的通行費(fèi)后，貨運(yùn)車(chē)輛發(fā)展速度較快。截止到2012年3月底，營(yíng)運(yùn)載貨汽車(chē)由2006年的6 841輛平均噸位4.5 t升至18 706輛平均噸位達(dá)到6 t，并且車(chē)輛結(jié)構(gòu)比例是由大噸位車(chē)輛特別是重型載貨汽車(chē)及2 t以下的小噸位車(chē)輛增加較多，中型車(chē)輛增加有限。重型牽引車(chē)及掛車(chē)比“十一五“期間增長(zhǎng)比例較大;危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛由原來(lái)的一戶(hù)一臺(tái)車(chē)輛發(fā)展成公司化管理，目前，全市共有危險(xiǎn)品運(yùn)輸戶(hù)8戶(hù)，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛138輛，每輛車(chē)都安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。但國(guó)有、股份制專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)隊(duì)不斷減少，個(gè)體車(chē)輛不斷增加，不符合規(guī)模化、集約化發(fā)展趨勢(shì)。究其主要原因是:雞西市是一個(gè)以煤炭為主的資源城市，雞西市的公路貨運(yùn)量主要以煤炭為主，占整個(gè)公路運(yùn)輸量的一半以上。國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接影響了公路貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。其次是小型載貨汽車(chē)、其他機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)等車(chē)輛從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，搶占了部分大型貨車(chē)的貨源。再就是由于市場(chǎng)現(xiàn)狀，平均運(yùn)距較低，一次運(yùn)輸貨運(yùn)量一般不大，因此，采用大噸位車(chē)輛運(yùn)輸不合算，這就造成小噸位車(chē)增加，從事近距離小貨運(yùn)量運(yùn)輸。據(jù)近三年進(jìn)行的全國(guó)公路運(yùn)輸量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)報(bào)停占整個(gè)抽樣調(diào)查樣本貨車(chē)臺(tái)數(shù)的1/3以上，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)大多數(shù)以運(yùn)煤炭、糧食為主，長(zhǎng)途運(yùn)輸返程以配貨為主，并且大部分車(chē)輛都超載運(yùn)行，特別是長(zhǎng)途貨運(yùn)，超載由為嚴(yán)重。由于基價(jià)，亦稱(chēng)基本運(yùn)價(jià)率(元/t·km)，它是衡量運(yùn)價(jià)總水平的重要標(biāo)志。隨著燃油價(jià)格的不斷上漲，運(yùn)價(jià)較低是造成超載的直接原因。據(jù)測(cè)算雞西市現(xiàn)在一般散貨長(zhǎng)途基本運(yùn)價(jià)率平均在0.25～0.30元/t·km(短途平均運(yùn)價(jià)率要高些)，加上現(xiàn)在國(guó)家加大治理超載超限運(yùn)輸，從貨源源頭著手等措施，減少了部分車(chē)輛長(zhǎng)途運(yùn)輸，一些運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)主已是舉步維艱。

目前貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏相應(yīng)規(guī)則，車(chē)主要獲得貨源，只能靠壓價(jià)運(yùn)輸。超限運(yùn)輸成了壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的主要砝碼，形成了“越是超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限”的惡性循環(huán)，由此相應(yīng)造成了公路路面不同程度的損壞。

因此，按照國(guó)家治超的要求要從源頭抓起的原則進(jìn)行治理的原則，但只靠運(yùn)管部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)大力宣傳超限運(yùn)輸?shù)奈：π裕沟胤讲块T(mén)行為向政府部門(mén)轉(zhuǎn)變，并大力加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控力度和監(jiān)管力度，大膽探索、勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理水平，合理調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變目前的運(yùn)價(jià)普遍偏低的情況。那么，貨物運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)指什么呢?它是指貨物運(yùn)價(jià)內(nèi)部各組成部分的比例關(guān)系及其相互關(guān)系。當(dāng)前世界各國(guó)一般的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)有:(1)郵票式運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。(2)里程式運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。(3)基點(diǎn)式運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。(4)區(qū)域共同運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。而制定運(yùn)價(jià)的依據(jù)有:(1)運(yùn)輸成本。(2)盈利水平。(3)運(yùn)價(jià)政策。(4)貨物的負(fù)擔(dān)能力。(5)各種運(yùn)輸方式之間的比價(jià)關(guān)系。(6)運(yùn)輸?shù)墓┣箨P(guān)系。通過(guò)這些方面制定合理的基本運(yùn)價(jià)率，然后在基本運(yùn)價(jià)率的基礎(chǔ)上，按照一定程序合理確定各不同等級(jí)的運(yùn)價(jià)率標(biāo)準(zhǔn)是我們行業(yè)管理部門(mén)努力探索的目標(biāo)。管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)測(cè)算出一個(gè)合理的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)道路運(yùn)輸管理工作。