解讀物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃：應(yīng)用之春在哪里？

文｜陳志剛

“十二五”期間是決定中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵5年，在這5年中，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式將是從政府驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年，對(duì)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展甚至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

政策之春：政府驅(qū)動(dòng)從地方到中央

如果從2008年溫總理提出概念算起，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展最早進(jìn)入的是地方政府驅(qū)動(dòng)的模式，無(wú)錫、江蘇、杭州、成都、重慶、上海等各個(gè)地方政府紛紛出臺(tái)促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的地方規(guī)劃和政策。

縱觀各地的物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，由于缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和應(yīng)用上多有布局重復(fù)的弊病，且各地對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的概念理解不一致，政策扶持的對(duì)象也各有差異。尤其是在涉及到具有重要意義的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)上，各個(gè)地方政府很難協(xié)調(diào)達(dá)成一致。

這一方面造成本來(lái)就薄弱的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資源的分散，另一方面各個(gè)地方政府此起彼伏的優(yōu)惠政策也使得物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)背上了第二房地產(chǎn)的壞名聲，被業(yè)內(nèi)有識(shí)之士詬病為虛熱。

在“十二五”開(kāi)局之際，工信部正式發(fā)布物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在一定程度上說(shuō)明中央政府與地方政府層面至少在有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)的基本概念和產(chǎn)業(yè)范疇上達(dá)成了一致。從而有利于從中央和地方層面，以及在全社會(huì)層面達(dá)成產(chǎn)業(yè)共識(shí)。例如在感知技術(shù)上，明確限定于超高頻和微波RFID標(biāo)簽、智能傳感器、嵌入式軟件、位置感知技術(shù)、以及MEMS傳感器等領(lǐng)域。

因此，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展從政府驅(qū)動(dòng)的角度，即將迎來(lái)密集的政策之春，按照物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，中央和地方政府的政策利好將在4個(gè)方面展開(kāi)。

其一，重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域。在傳感器、信息處理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)，尤其是與制造業(yè)有關(guān)的傳感器制造業(yè)領(lǐng)域，是物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)，這些技術(shù)也是物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)；其二，重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。在關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)行業(yè)例如環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等是物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃發(fā)展的應(yīng)用重點(diǎn)，而在民生密切關(guān)聯(lián)的醫(yī)療、食品、及社會(huì)管理領(lǐng)域，也是物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)；其三，重點(diǎn)企業(yè)。行業(yè)的發(fā)展必須有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)支撐，因此，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)我們看到也被列入規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)，提出了“10個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和培育100個(gè)骨干企業(yè)”；其四，重點(diǎn)區(qū)域。在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的規(guī)劃上，物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃規(guī)劃的思路顯然是以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的模式，以靠近關(guān)聯(lián)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為原則，例如在物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃“推進(jìn)物聯(lián)發(fā)展網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步及物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，以特色農(nóng)業(yè)、汽車(chē)生產(chǎn)、電力設(shè)施、石油化工、光學(xué)制造、家居照明、海洋港口等特色產(chǎn)業(yè)基地，打造物聯(lián)網(wǎng)聚集區(qū)。

應(yīng)用之春：從有形之手向無(wú)形之手轉(zhuǎn)型

應(yīng)用的發(fā)展是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，因此尋找能夠長(zhǎng)期可持續(xù)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間需要解決的根本性問(wèn)題。

在這方面，物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃提出了“經(jīng)濟(jì)”和“民生”兩大應(yīng)用領(lǐng)域。

例如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，工業(yè)行業(yè)的安全生產(chǎn)和節(jié)能降耗、農(nóng)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與溯源及精細(xì)生產(chǎn)、電力中的用電、配電、調(diào)度及安全電網(wǎng)被列入關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用重點(diǎn)；交通、衛(wèi)生、環(huán)境、物流、家居及安防等可以被列入民生應(yīng)用領(lǐng)域。

在發(fā)展這些物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上，筆者認(rèn)為將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從政府驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的階段。

在規(guī)劃中，工信部提出“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用示范以行業(yè)主管部門(mén)或典型大企業(yè)為主導(dǎo)，民生領(lǐng)域應(yīng)用示范以地方政府為主導(dǎo)”。

但是，如果按照政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管制的力度和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的程度來(lái)劃分，我們依然可以對(duì)規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的應(yīng)用歸納出集中模式，并可以研判其發(fā)展的走向。

1. 壟斷資源驅(qū)動(dòng)型：主要是指這類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展主要依靠政策資源的投入或者壟斷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，且其行業(yè)需求由于行業(yè)管理部門(mén)或者壟斷企業(yè)的垂直管理具有跨地域的統(tǒng)一性特征。

智能電網(wǎng)就屬于典型的由壟斷企業(yè)資源投入驅(qū)動(dòng)的壟斷資源驅(qū)動(dòng)型應(yīng)用，電力系統(tǒng)具有典型的跨區(qū)域特征且具有統(tǒng)一的垂直管理機(jī)構(gòu)。智能環(huán)境則會(huì)使一個(gè)由行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)的應(yīng)用領(lǐng)域，會(huì)兼具區(qū)域特征和垂直跨區(qū)域特征。

壟斷資源驅(qū)動(dòng)型物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模發(fā)展的前提是政府在行業(yè)管制政策的績(jī)效考核目標(biāo)的變革。例如在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，對(duì)節(jié)能降耗和智能用配電的需求，并不會(huì)由壟斷企業(yè)本身產(chǎn)生，而是在于國(guó)家在能源政策的利益和成本分配機(jī)制上的調(diào)整，比如提高一次能源原材料的價(jià)格并同時(shí)降低二次能源的銷(xiāo)售價(jià)格，才能從根本上驅(qū)動(dòng)電力企業(yè)采用新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善自己的運(yùn)營(yíng)成本。而在環(huán)境保護(hù)上的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展可能取決于對(duì)環(huán)境污染的容忍度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切程度。

2. 區(qū)域政策驅(qū)動(dòng)型：主要是指由于傳統(tǒng)的行政管理?xiàng)l塊分割模式造成的行業(yè)和需求斷裂，使得這些行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展只能依靠區(qū)域地方政府的政策資源投入。這些應(yīng)用盡管從一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)是跨區(qū)域的需求，但是由于各地信息化程度不同，政府社會(huì)管理政策不同而難以在短時(shí)間內(nèi)形成統(tǒng)一的共性需求市場(chǎng)。

區(qū)域政策驅(qū)動(dòng)型物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模發(fā)展的前提是當(dāng)?shù)卣畬?duì)行業(yè)管理和社會(huì)管理理念的變革意愿。例如智能醫(yī)療和智能交通是兩個(gè)最典型的區(qū)域政策驅(qū)動(dòng)型物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，各地復(fù)雜不同的交通和醫(yī)療管理政策是阻礙大規(guī)模應(yīng)用出現(xiàn)的關(guān)鍵。判斷一個(gè)區(qū)域的智能醫(yī)療是否能夠發(fā)展的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療改革的政策意愿。

但是隨著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的需要，交通和衛(wèi)生領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最終將被迫符合統(tǒng)一市場(chǎng)的需要，區(qū)域政策壁壘逐漸消除，從而進(jìn)入一個(gè)真正的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的階段。

3. 自然市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)型：主要是指不存在典型壟斷企業(yè)且無(wú)行業(yè)管理部門(mén)，產(chǎn)業(yè)集中度較低競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，使得這些物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展主要依存于市場(chǎng)自然需求尤其是來(lái)自上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的信息化需求驅(qū)動(dòng)。

自然市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)型的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在“十二五”期間最有可能出現(xiàn)在規(guī)劃中提及的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，例如特色農(nóng)業(yè)、家居照明或者港口等對(duì)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用可能具有直接應(yīng)用需求的上游產(chǎn)業(yè)。

自然市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)型物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由于較少政策投入和干預(yù)，其實(shí)其發(fā)展在初期能夠規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵在于其上游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求迫切的程度，在這方面，智能物流是最有可能首先獲得發(fā)展的應(yīng)用領(lǐng)域，主要原因在于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的發(fā)展會(huì)成為物流應(yīng)用的重要驅(qū)動(dòng)。

與互聯(lián)網(wǎng)融合的明日之春

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)已經(jīng)大大普及，并成為人們和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)的主要領(lǐng)域，基于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，必須與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合才能獲得更大的發(fā)展空間。從本質(zhì)上，物聯(lián)網(wǎng)的最終應(yīng)用是一種信息服務(wù)，而在信息服務(wù)的模式和應(yīng)用創(chuàng)新上，互聯(lián)網(wǎng)之于物聯(lián)網(wǎng)可以有很多的成熟模式和應(yīng)用可以借鑒與學(xué)習(xí)。

但是我們遺憾的看到，在物聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃中，與互聯(lián)網(wǎng)的融合是缺失的，并沒(méi)有清晰地提出支持物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合的政策路徑。不過(guò)，由互聯(lián)網(wǎng)需求驅(qū)動(dòng)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或許能夠發(fā)展成為政策的漏網(wǎng)之魚(yú)。

筆者相信，無(wú)形之手的資源配置要長(zhǎng)期優(yōu)于有形之手。