推進陜西現代服務業發展的路徑探討

中共陜西省委黨校陜西經濟研究所 姚蓉

現代服務業是現代經濟的重要特征和產業結構優化升級的主要方向，其發展水平對于區域及城市產業結構的優化與產業競爭力的提升具有重大的推動作用，已成為衡量一個國家或地區經濟社會發展現代化程度的重要標志之一。現代服務業是“十二五”時期陜西省著力構建的四大產業體系之一，是陜西全面建設西部強省的重要內容。發展現代服務業是陜西落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的要求，對于提升陜西經濟具有重要意義。

1 陜西發展現代服務業的重要性

1.1 落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的要求

現代服務業具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，據測算，相對于每萬元增加值，服務業用電量是工業的15%，占用資本是工業的60%，所造成的煙塵排放量、二氧化碳排放量不到制造業的7%。加快發展服務業，能夠減少經濟增長對資源的消耗，保護環境和生態，增強可持續發展動力。發展現代服務業有利于粗放式經濟發展方式向現代集約式經濟發展方式的轉變，建設資源節約型、環境友好型經濟，推進陜西產業結構的升級和經濟結構的轉型，提高服務業在本省經濟的比重，加快工業化、現代化進程?，F代服務業代表著先進的生產力，是當代全球經濟發展的主題和方向，通過現代服務業的發展，可以促使陜西站在新的高度參與國際產業競爭，推動“陜西制造”向“陜西創造”的轉變，提升陜西經濟質量，實現可持續發展。

1.2 全面建設西部強省的重要內容

全面建設西部強省是陜西“十二五”期間的奮斗目標，西部強省的主要標志是經濟強、科教強、文化強、百姓強、生態美。通過建設西部強省，實現陜西經濟綜合實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上臺階，從經濟欠發達省份跨進中等發達省份行列。西部強省建設必將對信息、物流、技術、金融等服務產生了巨大需求，使現代物流、公共研發、會展交易、電子商務等現代服務業成為陜西社會經濟發展的重要內容。

1.3 有利于服務業和整體產業結構的優化升級

現代服務業的發展是先進的科學技術，以及新的發展模式等在行業、產業中的滲透過程，其結果是加快了整個行業、產業從勞動、資源密集型向知識密集型轉變，并催生出新的業態。發展現代服務業有利于陜西產業結構的優化升級，使產品結構呈現高技術化和高附加值化，提高陜西經濟的競爭力，拓展市場空間。在服務業發展中，現代經營管理理念、管理手段的應用能夠提升傳統服務業的經營管理水平，加快服務業內部結構的調整，并催生出新型業態，促進生產和生活服務業互動發展。

1.4 有利于承接服務業跨國轉移

目前國際產業轉移主要表現為服務業的跨國轉移，今后我國服務業將成為國際投資的重點領域。服務業跨國轉移方式涉及服務業對外投資，服務業務和項目的離岸外包，以及服務貿易。提高服務業發展水平以承接國際服務業轉移已成為國內各省區的共識，服務業發展水平的高低制約著各省區承接服務業的跨國轉移，陜西也不例外。因此，加快發展陜西現代服務業，尤其是生產性服務業, 是提高陜西在全球化進程中整合利用全球資源能力的迫切需求。

2 制約陜西現代服務業發展的主要問題

2.1 現代服務業發展水平低，在全國位居中等偏后

近年來，陜西省及地方各級政府都出臺了服務業發展的相關文件，有力地促進了全省服務業的發展，但服務業增加值增速一直慢于全省GDP的增速，服務業增加值占全省經濟總量比重一直在35%左右，發展水平較低。

從服務業增加值和工業增加值在全國的比重看，2010年，陜西服務業增加值僅占全國服務業增加值的2.1%，與2005年相比，比重僅增加了0.06個百分點，而工業增加值占全國工業增加值的2.8%，比2005年上升0.7個百分點。相比之下，2005年，陜西服務業占全國的比重低于工業0.1個百分點，到2010年，差距擴大0.6個百分點，二者的差距繼續呈擴大趨勢。

從排位看，2005年陜西省服務業增加值總量在全國排位為第22位，內蒙位居第19位，天津居第18位。經過5年的競相發展，陜西省服務業增加值與內蒙、天津的差距逐年加大。到2010年，內蒙上升至第14位，陜西省落后內蒙4位，陜西省服務業增加值與內蒙差距擴大，由2005年的142億元增加到558.28億元，天津前移了兩位，由18位上升到16位，與陜西省的差額加大：2005年與陜西省相差143億元，2010年擴大到492.23億元。

2.2 服務業發展的空間差異大，缺乏帶動力強的現代服務業企業集團

受陜西區域經濟發展水平的影響，陜西省服務業發展呈現出明顯的空間差異。在全省服務業增加值中，以西安為核心的關中地區高達78%，而陜北為10%、陜南為12%，構成“一高地兩洼地”的格局。在加快服務業發展中，陜北跨越發展、陜南突破發展的任務很重。

據陜西省調查總隊資料顯示，新興服務業行業內多數企業是中小型企業，多數企業規模小、主營業務技術含量低，核心競爭力不夠，經營模式容易被其他企業效仿，企業間惡性競爭不斷，近一半企業經營狀況不佳。

2.3 服務業體制政策環境不完善

陜西服務業整體管理水平不高，法律法規不配套，行業準入限制較多或門檻較高，部分行業政府的壟斷和管制較多，如銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育、衛生、新聞出版、廣播電視等行業。政府對服務業的發展缺乏有效管理，表現為政府職能不規范，越位與缺位現象并存，一些行政審批的環節過多且多頭管理，執法尺度松緊不一，重復檢查、重復收費等現象時有發生，不利于陜西服務業發展與國際接軌，制約陜西參與全球產業大調整。

2.4 服務業發展高層次人才缺乏，企業運營成本加大

現代服務業屬于知識密集型行業，對從業人員的知識層次和技術水平的要求相對較高。雖然陜西高校和科研院所眾多，人力資源豐富，但不需培訓就能直接從事現代服務業和承接外包服務的人才缺乏，在科技推廣、物流、倉儲和商務等行業都程度不同的存在技術人員短缺的問題，高層次人才需引入或經專門培訓，加大了人才使用的成本。近年來，整體物價水平的輪番上漲拉升了員工費用、廠房費用、咨詢培訓費用等，加之服務業稅收較高，服務企業的成本優勢逐漸消失。

3 推進陜西現代服務業發展的路徑

3.1 深化服務業改革，完善服務業發展配套政策及法規

在發展現代服務業中，政府的功能定位應主要是加快體制創新，進一步完善社會主義市場經濟體制，為市場機制推動現代服務業發展營造良好的條件；制訂和完善服務業發展的總體規劃和專項規劃；制定促進服務業發展的與國家貨幣政策、財稅政策、產業政策和人力政策等相配套的一系列政策。如適時調整稅收政策，變營業稅為增值稅，完善法治水平、知識產權保護等軟環境，不斷提升公共服務水平與政府管治水平，大幅提升司法公正與效率，積極采取各種知識產權保護措施，為吸引高水平的服務業投資創造良好的環境

3.2 依托現代服務業聚集區建設，促進區域協調發展

相對于傳統服務業，現代服務業是具有高人力資本含量、高技術含量和高附加價值的服務業，服務業內部的升級、創新為常態，在發展過程中呈現出在行業和空間上的集聚性特點，以利于服務業企業通過集群內學習和集群間學習來推進現代服務業的升級，并實現產業集聚帶來的規模經濟和范圍經濟效應，提升服務業的競爭力。陜西在服務業發展中，應結合區域特點，依托大中城市、產業集群和工業園區，引導資源要素合理集聚，加快服務業聚集區建設，提升帶動全省服務業發展水平。

3.3 加強行業協會建設，促進現代服務業的專業化、標準化、品牌化

作為現代經濟的重要組成部分，市場化、專業化、標準化、信息化、品牌效應等因素影響著現代服務業的發展。因此，必須重視現代服務業的市場化推進，加強現代服務業行業協會建設，制定行業標準，實現專業化生產經營，加快服務業信息化建設，促進現代服務業向社會化大規模生產轉變。在服務業企業發展中，發掘企業文化內涵，打造服務業品牌，通過服務規范的標準化，實現企業的復制式擴展經營，提升服務企業影響力。

3.4 健全專業人才引進與培養機制

現代服務業發展與專業技術人才的力撐息息相關，專業人才的集聚是現代服務業發展的根本。陜西應結合本省服務業發展的需要，將人才培養與引進結合起來，校(院)企聯合培養專業人才，從感情、事業、待遇等方面為吸引、留住人才，組織實施服務業管理人才培養工程，積極搭建人才交流平臺，為服務業發展聚集人才。

3.5 發揮服務業高地的示范帶動效應

城市是現代服務業發展的聚集區，關中地區作為陜西現代服務業發展的“高地”，應突出西安、渭南、寶雞、咸陽、楊凌等中心城市在服務業發展中的先導示范地位，在服務業發展上進行理論和政策上的探索與實踐，擴大服務業對外開放的廣度、深度。根據不同區域的基礎特點，大力發展科技研發、物流運輸等生產性服務業，承接服務外包和轉移，培育專業化中高端服務運營商和服務業聚集區，帶動陜南、陜北服務業的發展，提高陜西服務業的整體發展能力。

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