莫讓非法售藥者成為賓館酒店的“常駐客”

文◎劉學剛 高楊

▲在酒店內(nèi)非法宣傳假劣藥品的活動現(xiàn)場 /高楊 攝

近年來，一些不法分子在賓館酒店內(nèi)以所謂“健康講座、免費義診”等形式向群眾特別是老年人銷售假劣藥品及保健食品的行為呈上升趨勢。這些不法分子往往在人員密集的場所發(fā)放宣傳材料，向老人索要聯(lián)系方式，并聲稱在某賓館或酒店將舉辦免費健康講座或宣傳活動，引得許多不明真相的群眾慕名參加。活動中，不法分子往往先以小禮品、小贈品等小恩小惠讓群眾免費領取試用，再對其銷售的假劣藥品及保健食品進行夸大甚至神化的鼓吹宣傳，最終達到高價銷售牟利的目的。盡管藥監(jiān)部門在打擊這類違法行為過程中下了大力氣，取得了一些成效，但此類行為仍屢禁不止。如何從根本上對此類行為進行遏制，筆者在分析問題現(xiàn)狀及特點的同時，也對其查處方法談一些觀點思路，以期拋磚引玉。

警惕違法售藥行為七大陷阱

“免費義診”誘導群眾上當。不法分子先到社區(qū)、公園等人員密集場所，通過免費為群眾量血壓等手段開展免費檢查。而結(jié)果往往是血壓升高，病情嚴重，如不及時治療將危及生命等結(jié)論。一番危言聳聽之后，再告知其在某賓館有免費的健康講座，對這種疾病很有幫助，將群眾騙到某賓館后進行藥品、保健食品的宣傳，進而進行銷售。

“健康普查”套來聯(lián)系方式。不法分子先到老年活動中心等老人聚集的場所對老年人的健康狀況進行簡單的詢問，以為老人建立健康檔案為由，獲取老人的家庭住址和電話號碼，然后打電話到老人的家里，告知其某賓館將舉辦針對老年人的免費健康講座，將其騙到賓館后竭力向老年人銷售其產(chǎn)品。

“免費贈送”騙取群眾信任。不法分子將群眾請到賓館內(nèi)的講座現(xiàn)場，以贈送某種低值的產(chǎn)品（如襪子、鞋墊），或者贈送藥膏、藥貼等為誘餌，誘惑群眾以高價購買其宣傳的藥品、保健食品。這些產(chǎn)品本身就沒有任何質(zhì)量保障，其贈品更是存在很大安全隱患。

“免費抽獎”引誘群眾消費。不法分子會在講座后告知大家可以參加免費抽獎，且獎品豐富。而所有參加抽獎的群眾都必須在購買其銷售的藥品或保健食品并達到一定金額后才能參與抽獎。而抽獎活動往往以大部分人都得到一些毫無價值的“紀念獎”或所謂的“大獎”最終被不法分子的“托兒”獲獎收場。

“免費旅游”借機推銷藥品。違法分子邀請老人免費參加旅游，借機在旅游的途中為藥品、保健食品做宣傳，并竭力向老人推銷。老人往往礙于面子，進行消費。

“高新產(chǎn)品”吸引群眾視線。違法分子自稱祖?zhèn)髅胤綄Ｖ胃鞣N疑難雜癥，然后有人冒充患者現(xiàn)身說法，騙取大家的信任。有的甚至標榜其藥品、保健食品是高科技產(chǎn)品，自稱已經(jīng)獲得國際權(quán)威機構(gòu)認證，屬于國外進口的高科技產(chǎn)品，吸引群眾高價購買；經(jīng)常冒充各大醫(yī)院或者軍隊專家，運用各種儀器為群眾“義診”或宣傳健康知識，借機銷售藥品也是不法分子慣用的伎倆。

“威逼恐嚇”強迫群眾消費。接受義診或參加講座的往往都是老人或行動不便者，如果收聽講座后未購買其產(chǎn)品，不法分子就以收聽講座必須購買產(chǎn)品等威脅恐嚇的手段強迫群眾購買，社會影響極其惡劣。

四大難點制約查處打擊效果

違法行為發(fā)現(xiàn)難。在藥監(jiān)部門的嚴厲查處下，不法分子的違法行為都趨于隱蔽化，從違法行為發(fā)生的時間來講，不法分子往往選擇休息日，或早晨的5點到8點開展講座銷售藥品、保健食品，這個時間段也恰恰是監(jiān)管部門監(jiān)管最薄弱的時期；從地點來講，不法分子從來不在公共場所，而是選擇賓館飯店的會議室開展講座進而進行銷售，而且從來都是“打一槍換一個地方”，不會在同一個地點滯留很長時間，如果無人舉報，藥監(jiān)執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)及追蹤其違法行為。

違法行為調(diào)查取證難。不法分子銷售的藥品、保健食品無法保證質(zhì)量和購進渠道。在購進藥品時從不索取供貨單位的資質(zhì)和購進票據(jù)，即使索取了票據(jù)，不法分子也不會隨身攜帶，以免被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后作為處罰的證據(jù)。沒有購進票據(jù)，無法認定其具體的貨值金額（包括已售出的和未售出的）。另一方面，在銷售藥品時也不開具銷售票據(jù)，即使開具銷售票據(jù)，該票據(jù)也往往都是假票。執(zhí)法人員在對其進行調(diào)查時，不法分子往往不配合，在問到具體銷售數(shù)量和盈利時，很少老實交代，只有執(zhí)法人員努力說服群眾將藥品退回給不法分子，才能知道比較準確的銷售數(shù)量和非法盈利金額，而有些群眾受到不法分子的欺騙，不愿退回藥品，這樣得出的銷售數(shù)量和非法盈利金額就不夠準確客觀，所以在調(diào)查案件的同時還要做好群眾的思想工作，這就給調(diào)查取證帶來了很大的難度。

違法行為處罰難。不法分子從未取得過任何醫(yī)師或藥師的資格，有的甚至只有初中的文化水平。這些人屬于社會閑散人員和外地人口，沒有固定的工作和住址，即使執(zhí)法人員調(diào)查清楚、證據(jù)確鑿，在對其進行處罰時，他們也往往逃之夭夭，再也難見蹤影，使得處罰無法落實。

違法行為杜絕難。由于不法分子以低價購進、高價銷售，獲取了巨額的非法收入，而對其進行的行政處罰僅僅是其非法收入的一小部分，無法形成威懾力，由于不法分子的違法成本遠遠低于其非法收入，使得違法行為屢罰不絕。

五大對策使不法分子無處藏身

加快立法規(guī)范。加快建立藥品宣傳、健康義診的備案制度。要求組織藥品宣傳、健康義診等活動的機構(gòu)必須向縣級以上藥品監(jiān)督管理部門或衛(wèi)生行政部門提交申請，相關部門對其批報程序、主體資格進行審核，登記備案，憑“藥品生產(chǎn)許可證”、“藥品經(jīng)營許可證”或“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”開展宣傳義診，同時禁止組織沒有主題、對群眾沒有積極意義的宣傳、義診活動。

加大執(zhí)法力度。不法行為之所以屢罰不絕，一個重要的原因就是違法成本低。藥監(jiān)執(zhí)法人員在查處違法行為時，對其銷售的藥品進行查封扣押， 責令不法分子將違法所得全部退還群眾，并依法從重對其進行處罰，甚至扭送公安機關處理，使得行政處罰配合刑事處罰，將不法分子“罰疼、罰怕”，從而將處罰效果落到實處，達到震懾、警示目的。

及時溝通協(xié)調(diào)。不法行為多發(fā)生在賓館飯店內(nèi)，如要求賓館飯店拒絕為不法行為提供場所，就能減少不法行為的發(fā)生。執(zhí)法人員要與賓館飯店所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會或街道辦事處建立聯(lián)系，不定期地對轄區(qū)各賓館飯店進行檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并告知酒店負責人其違法行為的危害以及為不法行為提供場所要承擔的法律責任，同時建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報不法行為在某些賓館飯店發(fā)生的次數(shù)，對于繼續(xù)為不法行為提供場所、收取好處的賓館飯店，相關部門要依法從重進行處理。

加強聯(lián)合執(zhí)法。由于行政執(zhí)法的局限性，所以在查處這類違法行為的過程中，要保證群眾利益不受損害，用藥安全得到保障，就要聯(lián)合多部門共同查處違法行為，在給予不法分子以最大震懾的同時，最廣泛地向群眾揭露不法行為的真面目，發(fā)動群眾自覺抵制。針對行政執(zhí)法無法對不法分子人身進行控制，執(zhí)法人員在告知要對其進行處罰時，不法分子往往逃之夭夭，使得處罰無法落實的情況，執(zhí)法人員要在聯(lián)合執(zhí)法中借助公安部門的力量，對不法分子的行為進行某種程度的限制，將群眾購買藥品的花費如數(shù)退還，保障群眾財產(chǎn)不受損失，同時借助衛(wèi)生部門的力量，對非法義診的行為給予嚴厲查處。

廣泛輿論宣傳。這種違法行為能夠存在，主要原因在于人民群眾對安全用藥的知識還不夠了解，聽信了違法行為人的吹噓，花了高價還買了假藥。因此，要進一步擴大安全用藥知識的宣傳力度。深入基層、深入社區(qū)、深入農(nóng)村。多開展藥品講座進社區(qū)、藥品知識進農(nóng)村活動，同時聘請社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員作為藥品安全員，定期對安全員進行培訓，然后借助每位安全員的力量，將培訓的藥品知識傳播到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村里、每個人的身邊，形成自覺抵制非法銷售藥品、保健食品的社會氛圍。

從2011年初開始，北京市藥監(jiān)局密云分局大力推進“百千萬工程”建設，召開了全縣創(chuàng)建安全用藥示范鎮(zhèn)、街道大會，聘任并培訓了420名藥品安全員。強化屬地責任。每個賓館飯店都對本企業(yè)內(nèi)部是否存在無證銷售藥品的違法行為負有責任。不為違法行為提供條件，減少了違法行為的發(fā)生；強化信息溝通。截至目前，已接收鎮(zhèn)、街道安全員反饋的各類涉藥信息20余條，讓不法行為充分暴露，使得檢查行動有的放矢，不法行為出現(xiàn)一次，查處一次，震懾一次；強化聯(lián)合整治，與工商、衛(wèi)生、城管、公安初步建立了聯(lián)合執(zhí)法長效機制，能夠在日常的聯(lián)合檢查行動中形成打擊制售假劣藥品的合力，給予行為人以嚴厲震懾；強化監(jiān)管關口前移。自開展“百千萬工程”建設以來，初步形成了對無證銷售藥品違法行為提前查處機制，制止涉藥違法違規(guī)行為4起，同時開展安全用藥進社區(qū)、進農(nóng)村的法規(guī)宣傳活動10余次，進一步優(yōu)化了安全用藥環(huán)境，轄區(qū)內(nèi)的賓館飯店無證銷售藥品、保健食品的違法行為得到了有效遏制。