探析北京藥監文化軟實力發展之路

北京市藥品監督管理局昌平分局

勾文釗

關鍵字：文化軟實力；北京藥監；首善精神；發展

▲藥監昌平分局將健康用藥知識帶進幼兒園，使孩子們從小樹立安全用藥意識

軟實力，一個源自上世紀九十年展示了我國政府從國家層面推動文化軟實力建設的決心和戰略思想。在此背景下，北京市藥品監督管理局（以下簡稱北京藥監）如何將自身文化軟實力轉變為發展的硬動力，以適應北京建設中國特色世界城市的實際需要，是值得進行深入探討的。代的西方詞匯，正逐漸在古老的東方顯現出愈加突出的作用。這個概念最早由美國哈佛大學教授、國際問題專家約瑟夫·奈提出，主要包括國家文化、外交等方面的吸引力和感染力，其中最重要的組成部分就是文化軟實力。在這個信息傳播高度發達的時代，文化軟實力將人們的目光焦點從一個國家的經濟、科技、軍事水平逐漸轉移向文化、意識形態、傳媒等領域。隨著我國國力持續增強，國家號召力不斷提升，在五千年歷史文化積淀的基礎上，我國在世界舞臺上的國家形象日益豐滿。文化軟實力已經成為了我國國家形象一張嶄新奪目的“名片”。

在黨的十七大報告中，“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”的表述

1 研究北京藥監文化軟實力的重要意義

北京作為全國的政治、經濟、文化和國際交流中心，正處于世界文化與中國文化匯聚、交融的集結地，是文化軟實力輸出與輸入的樞紐。這種特殊性是北京在建設中國特色世界城市過程中必須面對的挑戰，也是北京藥監“十二五”時期發展的機遇。因此，對政府部門文化軟實力的研究對于北京藥監進一步提升自身監管水平，走科學發展之路具有重要的參考價值。

1.1 文化軟實力是北京藥監完善自身、健康發展的有力保障。無論是一個國家、一個行業或是一個部門，自身的綜合實力都可分為硬實力和軟實力。對于北京藥監來說，硬實力體現在監管結構、監管能力、檢測手段以及人力物力資源上，而軟實力則包括了監管思路、服務理念、隊伍素質和凝聚力等方面。經過十余年的錘煉，北京藥監在藥品監管之路上取得了突出的業績，切實保障了首都人民用藥安全，有效促進了首都醫藥經濟健康發展。但在成績背后，也面對著一些問題和挑戰。特別是對于基層監管部門來說，人力、物力資源尚有欠缺，難以適應首都醫藥經濟快速發展的監管需求。以筆者工作的北京市藥品監督管理局昌平分局為例，全局行政執法工作人員僅33人，所監管的藥品、醫療器械、保健食品和化妝品（簡稱三品一械）生產、經營、使用單位以及醫療機構目前已達6000余家。分局每名監管人員平均監管對象近200家，且企業構成復雜，從業人員素質參差不齊。龐大的企業數量在為轄區經濟發展做出突出貢獻的同時，也帶來了沉重的監管壓力和監管風險。而人員編制的問題并不是北京藥監系統可以在短時間內獨立解決的。這種情況下，通過提升監管隊伍凝聚力、激發監管人員潛力等方式以軟實力補充硬實力，最大限度挖掘現有資源潛力，就成了北京藥監基層“十二五”時期健康發展的有力保障。

1.2 文化軟實力是北京藥監融入首善精神家園的必經之路。首善代表了一種積極的正面價值取向，代表在不同領域追求一流水準的健康心態。首善精神作為北京城市精神的表述，是符合北京這座城市古老與現代相融合的城市靈魂的。作為一國首都，當有一國風氣、品質之首善，這不僅是北京人民心中的潛意識，也是全國人民和我國政府心中的必然。在北京走向世界城市的今天，首善精神家園應當成為北京面向國際舞臺所展示出的城市形象。對于北京藥監來說，追求首善標準，這不僅是一份責任，也應是一項承諾。我們所守護的是人民群眾最根本的生命健康權利，這是一個政府為它的人民所應提供的最根本保障。在國家食品藥品監督管理局制定的“十二五”時期戰略目標中有這樣的表述：“步入科學監管軌道，整體接近國際先進水平”。北京藥監作為首善精神的踐行者，有責任、有能力率先實現這一目標，向世界展示我國政府部門的良好形象。也正是在這種意愿下，從百年奧運到六十華誕，從抗擊非典到迎戰甲流，北京藥監時刻都是在以近乎嚴苛的標準審視自身的監管作為。這種對首善精神的不斷追求，無形之中已經構成了北京藥監文化軟實力的核心理念，成就了北京藥監自身文化與首善精神的完美契合。

1.3 文化軟實力是北京藥監服務醫藥經濟發展的戰略選擇。“十二五”時期，藥品監管步入外部環境轉型期。北京醫藥產業正在由戰略產業向支柱產業發展，呈現出集群化、高端化、創新化的發展趨勢，藥品“大市場，大流通，大開放”的格局逐步形成。在此情況下，打破傳統監管理念，寓監管于服務之中，為自身的文化軟實力注入更多的服務因素，應當成為北京藥監在未來發展過程中的必然選擇。2011年上半年，北京生物醫藥產業銷售收入達255.1億元，同比增長22%；生物醫藥產業工業增加值77.5億元，在北京市37個工業領域中位居第4名。醫藥經濟的健康、快速發展一方面是對北京藥監既往工作的肯定，同時也為北京藥監“十二五”時期的發展提出了更高的要求。要適應形勢，尋求突破，就需要轉變思想、轉變觀念，以嶄新的科學監管、服務為先的形象面向未來，以創新、開放的監管理念緊跟服務型政府發展趨勢。在服務公眾、保障安全的同時，把更多的目光投向推動醫藥經濟健康發展，最終提升北京藥監的整體監管水平。

▲藥監昌平分局深入社區，為群眾發放藥品安全知識手冊，普及藥品安全知識

2 發展北京藥監文化軟實力的有效途徑

歸根結底，文化軟實力是生長在每個北京藥監人內心之中的，無論是行政監督還是稽查執法，主體和客體都是人，以人為本，應當是發展文化軟實力過程中所必須遵循的原則和導向。同時，在以人為本的基礎上，筆者認為應當具備“塑造自我，影響大眾”的戰略思想。一方面，在現有基礎上進一步挖掘、充實自身文化軟實力，凝聚人心、鼓舞士氣，形成全系統干部所認同的，并用來教育、規范、感召干部職工的價值理念。另一方面，注重變軟實力為影響力，通過合理的平臺、媒介將北京藥監人的文化、理念向社會傳播，樹立形象、展示風采，構造利于開展藥監工作的社會輿論環境。而在具體的發展過程上，筆者認為應當緊抓“一個平臺、兩扇窗口、三項原則”。

2.1 以新媒體為平臺，適應信息時代發展新趨勢。據中國互聯網絡信息中心近日發布的報告，截至2011年6月底，我國網民規模達到4.85億；微博用戶1.95億，增幅高達208.9%；手機用戶近9億，我國成為名副其實的全球新媒體用戶第一大國。可以說，我們正處在一個信息傳播全面變革的時代，信息的傳播以裂變方式增速。借助微博、彩信、論壇等新媒體平臺，人民群眾對信息接收、傳播的參與度達到了前所未有的程度。新媒體強大的交互性和內容聚合的爆炸式傳播效果為傳統媒體所望塵莫及。例如微博在“7·23”溫州動車追尾事件中是民眾最直接最快速的信息來源，網友現場微博發文比所有傳統媒體早了一小時。同時，微博在整個事件中進行了全方位的直播，并對事件的整個過程、當事人和相關制度進行了全球大搜索，這種速度和效率是傳統媒體無法比擬的。

對于北京藥監來說，新媒體的快速發展不僅帶來了政府與群眾之間新的話語方式，更為自身文化軟實力的輸出提供了最佳平臺。借助新媒體平臺，可以有效的加強自身政務宣傳，塑造信息時代服務型政府良好形象。首先，新媒體平臺有利于開展政府信息公開工作，可以最大限度地及時滿足公眾的知情權，對公眾普遍關心的熱點問題、政策、決策信息等進行重點公開，增強政務信息透明度。其次，新媒體平臺可以架設與民眾對話的新機制，通過便捷的雙向溝通，傾聽民意、征求民意、順應民意，不僅切實保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，也為北京藥監的政務決策提供了科學參考，有助于決策的順利實施。再者，通過新媒體平臺可以及時了解社會輿論熱點和導向，引入網絡監督機制，便于進行政府公關。社會輿論通過新媒體平臺集中體現在了網絡民意上，網絡民意的實質就是人民監督政府。無論是對不合理現象的聲討還是對弱勢群體的維護，都是群眾監督權的直接體現。通過論壇跟貼、網絡發言、手機信息等新媒體平臺，及時發布正確權威的信息，用網民的語言進行耐心細致的引導工作，通達社會民意，疏導公眾情緒，化解社會矛盾，掌握網上話語主動權，有助于提高北京藥監的社會公信力。

2.2 以行政監督、執法監督為窗口，塑造良好社會形象。政府部門的社會形象是公眾對政府部門組織的總體評價，是政府部門的表現與特征在公眾心目中的反映。良好的社會形象能夠為一個政府部門的生存和發展提供無窮動力，能夠幫助贏得公眾的理解和支持，大大提高社會效益，可以說是一筆寶貴的無形資產，有人稱其為繼人、財、物、信息之后的第五大資源。而在北京藥監工作中，行政監督與執法監督是北京藥監工作中與行政相對人接觸最為密切的兩項職能，也是北京藥監面向社會展示自身服務文化和執法形象的兩扇窗口。透過這兩扇窗口在日常工作中融入政府公關意識，可以將北京藥監自身文化中熱情服務、廉潔執法的理念傳遞出去，進而通過一個漸進的過程最終收獲良好的社會形象，而塑造一個良好的社會形象卻需要眾多細節上的努力來“添磚加瓦”：服務窗口一個熱情的微笑可以體現出文明規范；執法過程中拒絕遞來的一根香煙可以展示清正廉潔；在日常檢查中了解企業需要，加強針對性的指導和培訓，可以收獲相對人真誠的掌聲……通過筆者在工作中的觀察，以細節塑形象的理念在北京藥監系統中已是深入人心。北京藥品監督管理局昌平分局在2010年的日常行政監督過程中發現，轄區醫療器械生產企業面對即將施行的醫療器械新版GMP規范普遍存在疑問。昌平分局沒有放過這一細節，從服務企業角度出發，主動舉辦培訓班，邀請專家為企業排疑解惑，并為每位學員印發了培訓資料，同時不收取企業任何培訓費用。培訓通知下發后，其他區縣的企業也紛紛慕名而來，最終共有34家企業、180余人參加培訓，取得了良好效果，贏得了各企業代表的一致好評，無形中為昌平區良好的醫藥經濟發展環境、昌平分局心系企業的服務意識做了一次最好的宣傳，是一次從細節出發的政府形象的成功塑造。

2.3 以“三項原則”為根基，凝聚藥監隊伍靈魂。北京藥監文化軟實力的根基，應當是這支監管隊伍在履行職能過程中所表現出的監管文化、職業道德、精神面貌等內容的集中體現，是可以被監管隊伍傳承并發展的財富。不論醫藥行業發展如何迅速，不論監管技術更新如何頻繁，藥品監管終究是一項以人為本，服務社會的事業，有它不變的規律，有它遵循的原則。筆者認為，北京藥監在今后的發展過程中，應當堅持三項原則，即堅持人的價值高于物的價值，堅持團隊價值高于個人價值，堅持社會價值高于部門價值。

2.3.1 堅持人的價值高于物的價值，這是北京藥監隊伍發展的立身之本。物質可以提升監管硬件水平，卻難以充實監管人員的精神世界。加強北京藥監文化軟實力建設，應當把監管人員自身的發展作為首要環節，形成尊重個性、發展個性的管理風格，利用先進的藥監文化的感染力、影響力激發監管人員自身的學習潛力、工作動力和人格魅力，滿足監管人員實現自身價值的心理需求，實現人才隊伍的跨越式發展，從而提升監管隊伍整體水平。

2.3.2 堅持團隊價值高于個人價值，這是北京藥監攻堅克難、不斷發展的動力之源。美國西點軍校享譽世界的22條軍規中重要的一條就是團隊精神。對于藥監文化來說，其核心部分便是北京藥監這支團隊工作作風、精神面貌的動態體現，也是價值觀、信仰、思維方式的折射。樹立團隊至上的價值觀念，可以顯著提升系統的凝聚力、執行力和穩定性，激發監管人員的奉獻熱情和對事業的認同感，同時有助于維護廉政思想防線的純潔性。

2.3.3堅持社會價值高于部門價值，這是北京藥監實踐首善精神的根本體現。藥監部門不同于它所監管的醫藥企業，它是建立在公意達成和人民授權的基礎上的，并以社會發展的需要形成了自身的監管職能，不以自身利益為存在目的，其目標就是謀取公眾利益，保障公眾生命健康權益。因此，在北京建設中國特色世界城市的背景下，北京藥監的社會價值取向應當與首善精神完美融合，不斷追求監管效能最大化，幫促醫藥產業健康發展，將服務首都經濟發展的成效作為藥監工作重要的價值標準。

3 結語

綜上所述，文化軟實力已經成為了我國政府部門在新的時期、新的形勢下不可忽視的發展動力，在引領社會、教育人民、推進發展上具有十分重要的作用。發展文化軟實力，對于朝氣蓬勃的北京藥監來說屬于新事物，具有鮮明的時代意義，是發展自身、立足長遠的有力實踐，需要一個長期的、漸進的過程才能實現由量到質的轉變。筆者衷心期待北京藥監能在履行自身職責的同時，按照科學發展觀的要求，正確地把握文化與監管的關系，將藥監文化與首善精神完美契合，以強大的文化軟實力推進藥品監管事業不斷前進，實現北京藥監在“十二五”時期的新突破、新成就。