謹記住房公積金姓“私”

謹記住房公積金姓“私”

住房與城鄉建設部4月9日邀請業界專家召開座談會，就住房公積金管理的相關問題進行討論。據悉，住建部啟動了《住房公積金管理條例》（簡稱《條例》）第二次修訂的前期工作，修訂內容主要包括三個方面：一是住房公積金的用途和功能的調整；二是擴大覆蓋人群和繳納范圍；三是對監管的制度化約束。

住房公積金屬于職工個人所有，住房公積金姓“私”不姓“公”，利用住房公積金貸款支持保障房建設，需要經由法定的程序，征得職工的同意，才合乎情理和法理。

《條例》自1999年4月頒布實施，2002年3月曾修訂一次，十年后啟動第二次修訂工作，自有現實的需要。從上述三方面修訂內容看，第二方面內容主要針對住房公積金繳存比例不高的情況（全國城鎮在職職工公積金繳存率為78%，非公企業繳納比例不足20%），第三方面內容主要針對公積金管理不善、監督不嚴的情況，在這兩方面做出相應修訂，無疑很有必要。對第一方面內容涉及的問題及可能作出的調整，更需要認真分析和慎重研判。

住建部4月9日座談會同時傳出消息：在總結推廣住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市工作經驗的基礎上，住建部和相關部門正在部署第二批試點工作。這項工作的第一批試點始于2010年8月，北京、天津、重慶等28個城市入選試點城市，133個經濟適用住房、棚戶區改造安置用房、公共租賃住房建設項目入選試點項目，貸款額度約493億元。現在要部署第二批試點，表明有關方面對第一批試點的思路和方向持肯定態度，并希望進一步擴大試點范圍。

嚴格說來，用住房公積金貸款支持保障房建設，已經超出了現行《條例》規定的公積金用途的范圍（《條例》僅規定，公積金增值收益應“用于建設城市廉租住房的補充資金”，這與公積金貸款支持保障房建設是兩回事），在2010年開始第一批試點時，輿論對此已提出質疑。此番《條例》進行二次修訂，很可能要將公積金貸款及增值收益的用途，從“用于建設城市廉租住房的補充資金”擴大到支持保障房建設，以增強利用住房公積金支持保障房建設工作的合法性。

保障性住房是一種基本公共品，建設保障房是政府履行公共服務職能的本分所在。為緩解保障房建設的資金困難，首先要保證公共財政在這方面的投入（在“三公”消費等方面減少開支，足以支撐這種投入力度），也可以發行專項債券，將土地出讓金的一部分“轉移”為保障房建設資金，將政府在商品房市場獲取的部分收益用于保障房建設。保障房建設的確“缺錢”，但這與住房公積金無關，并非一定要依靠后者來解決。

至于住房公積金“余錢”，其一是因為對職工提供公積金規定過于嚴格，使得許多需要改善住房條件的人，長期承擔繳存義務卻享受不到公積金的實惠，為此需要修訂《條例》，進一步放寬住房公積金的提取條件；其二，應當擴大公積金投資渠道，除按《條例》規定用公積金結余購買國債外，還可購買國債或開放性投資基金，委托業績穩定、誠信程度高的專業機構穩妥操作，努力使其保值增值。

歸根到底，住房公積金屬于職工個人所有，住房公積金姓“私”不姓“公”，利用住房公積金貸款支持保障房建設，相當于將職工“私產”放貸于“公用”，這需要經由法定的程序，征得職工的同意，才合乎情理和法理。修訂《住房公積金管理條例》時，對此問題應當予以足夠重視，爭取在維護職工“私產”權益和支持保障房建設之間達成價值平衡。