義烏市食品安全防范對策之我見

摘要：“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到百姓的生命健康。作為國際化的商業都市--義烏，做好食品安全工作不僅是民生之需，更是政府責任心和信譽度的體現。義烏市政府要從制度上、隊伍建設和實踐中切實抓好食品安全工作，給國內外客商和居民以一個舒心、放心的飲食環境。

關鍵詞：義烏；食品安全；防范；對策

2011年4月末，胡錦濤總書記在天津考察時談到“民以食為天，食以安為先，食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。”表達了中央對食品安全工作的高度重視。然而，在最近幾年，國內的食品安全問題確實堪憂。為了配合國家對食品安全的整治工作，義烏市委、市政府在食品安全方面也一直在努力。

一、義烏情況介紹

義烏位于浙江中部。現有在籍戶口72萬人。改革開放30多年來，義烏的經濟發展取得了長足的進步，走在了浙江乃至全國的前列，被譽為“小商品海洋，購物者天堂”，常年在義烏工作居住的外國人就有70多個國家的近十萬人。據第七次人口普查獲得的數據，常年在義烏居住的外地戶籍人口現有147萬，成為我國為數不多的外地流動人口 超本地人口的城市。

擺在這樣一個經濟快速發展、人口急聚膨脹、區域面積有限、人員組成復雜的城市面前的問題很多，它需要為政者以科學發展觀的眼光，以高屋建瓴的心態去審慎處理，預見性地決策。建立食品安全策略的長效機制，防止和迅速處理可能發生的群體性、突發性食品安全事件即為其中一大問題。

二、商品市場城市人員流動特點

作為一個以商立市的城市，義烏商業城市的特質就已經決定了人流量對這個地區經濟發展的重要性。事實也證明，伴隨著30多年的市場發展，義烏以小商品的種類齊、品種全、價格平，吸引了來自五大洲的客商，使原本寂靜的浙中小城人潮涌動名揚海外。據統計，在“十一五”規劃期間，義烏市場與全球兩百多國家和地區建立直接經貿往來，市場外向度達60%以上。另外，有18家全球知名的船運公司在義烏設立代表處和辦事機構。入境境外客商達42.2萬人次，購物旅游游客達811萬人次。①外來人口的涌入在滿足了市場產品的產、供、銷的同時，也給義烏當地經濟的發展帶來了一個非常大的消費群體。

綜上所述，義烏巨大的人流量由于商貿、生產和外向的三大因素存在，致使義烏的人員流動具有了以下特點：（1）暫時留住與長期居住并存；（2）長期定居呈現上升態勢；（3）由早期的城區和郊區、農村居住并存，向現在越來越多的人在城區購房定居發展；（4）由早期的外來人員僅限成人，到現在的外來人員發展到學校和幼兒園里越來越多的外來兒童。

義烏作為我國對外開放的一個窗口，作為我國外向經濟發展和擴大內需的重要經濟區域，食品安全防范工作具有重大意義。一旦出現食品中毒事件或者其他影響嚴重的食品安全問題，影響的不僅是人的健康問題，更影響到義烏形象和貿易發展。因此，義烏市政府將推進食品放心工程作為政府的十大實事之一。2007年以來，義烏市委、市政府對本市食品安全預防工作出臺了很多硬性的規定：（1）《義烏市食品藥品監督管理局行政執法責任制實施方案》；（2）《義烏市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》；（3）《義烏市2010年保健食品安全整頓工作實施方案》；（4）《義烏市重大食品安全事故應急預案》及其《操作手冊》。所有這一切都有力地為義烏食品安全工作筑起了一道道防洪大堤。

三、義烏市政府在食品安全方面所做的努力以及今后工作的重點

幾年來，義烏市政府把食品安全當作大事來抓。建立了“義烏食品安全信息網”和“義烏市食品安全基礎信息數據庫”，努力實現食品安全部門監管信息的聯合統一發布②；按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的責任體系建設要求，深化完善管理體系建設；通過“食品安全周”等活動方式，向食品生產企業宣傳《食品安全法》以及對企業進行責任意識教育，并提高廣大消費者的食品安全維權意識和辨別假冒偽劣食品的能力③。在義烏市委及各級政府的努力下，食品安全整治工作的確取得了一定的成績。但是，由于檢測技術水平以及工作人手不足的問題，食品安全仍是一個不容忽視的問題。

食品安全工作的防范是一項長期的制度化工作，各級領導部門要高度重視，常抓不懈：

1、義烏市要專門培訓一只專職的食品安全檢驗隊伍。這只隊伍可以從醫學、食品、技術檢測部門抽調，專門送到國家權威部門接受培訓。政府為他們配備專業的檢測設備，專門從事食品和藥品的抽檢工作。對于不合格產品要嚴肅查處，予以重罰甚至取締。同時，這只隊伍還負責對個體食品經營戶的培訓工作，教他們如何辨別偽劣產品，杜絕不合格產品進入市場。在國外，很多歐洲國家在大型食品生產企業內派駐食品安全檢驗員，對企業進行監督。義烏食品生產企業比較分散而且規模不大，所以，培訓一批專職的食品檢測人員不定期的對食品進行抽檢，不僅可行而且非常必要。

2、要做到食品安全的標準化、規范化管理。

所謂的標準化，一是它對于食品安全管理執行部門，如工商、質檢、食品藥品監督管理、衛生、公安等部門來說是操作性強的剛性規定，不是可以隨便斷章取義、割裂的規章制度；二是對于管理對象來說，它是好操作易執行，不存在歧義和漏洞的、沒有空子可鉆的管理規定。標準化和規范化文件、管理規定制定的根本目的，就是把食品安全的監管上升到法律層面，克服和糾正以往那種以罰代管、輕罰少罰的現象，從而真正從思想上、法律上賦予食品安全管理以應有的重視。

3、處罰重，才能具有威懾力。

為什么國內在爆出毒奶粉、瘦肉精、地溝油、陳化米、毒豆芽等事件之后，食品安全并未因此而得到遏制？一句話，制裁力度不大。對于涉及到危害民眾生命健康的有毒食品案，除了要對責任人處以重刑外，還應該對生產單位處以重罰。美國對于涉及生命安全的食品衛生領域，天價賠償是司空見慣的。2005年美國默克公司生產的消炎止痛藥致原告死亡，最后法院判處默克公司支付原告2400萬美元補償性賠償和2.29億懲罰性賠償。如果只是輕描淡寫給予處罰不足以起到震懾作用。

4、對各大市場中午的送餐重點檢查。

義烏全市現有各類專業市場19個。每天在這些市場活動的人員據保守估計可達25萬人。由于市場的特殊性，它存在人流量大，發生食品安全事故傳播快、影響大、控制難度大的特點。長期以來，中午在這些市場從事商貿活動的中外人士大多在市場里的，或者就近在附近的餐館就餐，或是接受外賣。這樣的就餐方式，特別是外賣，由于不能夠目睹食品烹飪的全過程，不衛生的食品制作方式、不衛生的食品盛（包）用具在所難免，加大對這部分用餐方式的檢查尤其重要。

5、要加大對副食品專業、糧食、果蔬專業市場的檢查力度。

如糧油副食專業市場、飲用水、軟裝飲料市場等。對有特殊制作和使用了填加劑的糧食、副食品和飲料，要求經營和生產廠家進行明確標注。制定轉基因食品管理規定。

6、要對人員集中的餐飲點進行反復經常性檢查。

包括企業食堂、學校食堂、街邊飯店、副食品商店、水果攤等的經常性檢查。檢查的內容可以更進一步細化，對檢查不達標的單位和個人，可以一次警告，二次處罰，三次取締。處罰數額要大，要有振撼力。

?誗 當前，一次性碗筷在中小餐館的使用非常盛行。義烏有關部門每年都要對一次性衛生碗筷進行抽查，從抽查情況來看，一次性衛生碗筷很多并不衛生。有的一次性衛生碗筷的生產、加工和清洗點的衛生條件甚至令人堪憂，不要說基本的消毒設施設備，就連基本的消毒液清洗劑都沒有。有的就是安裝幾個自來水管，招幾個洗碗工清洗，然后用打包機包裝。

?誗 近年來，義烏各級學校，包括外來民工學校都對學生實行了在校就餐管理，但沒有衛生條件和設備條件的學校依然存在，這樣的學校即使是實行了學生在校就餐，也會存在學生不安全事件發生的可能。

?誗 食堂和餐飲店的食品尤其是肉類的有效期控制是食品安全管理的重中之重，且不可掉以輕心。有關管理部門的抽查不能夠停留在店面上，而是要深入到廚房里，到砧板上。要求所有的酒店餐飲業主做到食品有效期的專人管理，建立從采購、驗收、儲存、使用的全方位專人專責管理制度建標立卡。

?誗 民工聚集區餐飲店，人力勞動資源市場附近的小餐館要特別加強對食品所用原料的有效期堅持。由于這一部分人的消費水準有限，便宜的三五塊錢的便當有很大的需求市場。要重點抓好制作這類便當的發芽土豆、霉變物質、地溝油的檢查，完善檢查設備和檢查手段。

7、建立食品安全舉報獎勵制度。

食品安全的長效機制的建立，一要靠標準化的規章制度法律法規，二離不開有效的獎勵舉報制度。

2012年4月6日，中央廣播電臺播出了甘肅省在打擊食品安全事故發生過程中建立的群眾舉報獎勵制度，對事先給予食品安全舉報的人可給以最高一萬元獎勵的規定。

從近年來我國發生的重特大食品安全事件來看，幾起及時被制止的事件，大都是制作單位和企業內部職工舉報的成果。因此，從法律層面上鼓勵對危害食品安全的事件進行舉報獎勵不失為一個最好的辦法。

我們一定要在發展經濟的同時，投入更多的人力物力和財力，建立與經濟發展相適宜相匹配的食品安全防范體系。只有這樣，才能保證我們的經濟發展在一個又好又快的道路上順利前進。

注釋：

[1] 義烏市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.義烏新聞網 2011-4-6.

[2] 關于印發《義烏市2009年食品安全監管工作思路》的通知.2009年1月16日.

[3] 義烏市2010年食品安全宣傳周活動實施方案.

作者簡介：

王立華（1970-），女，吉林四平人，浙江義烏工商職業技術學院公共教學部講師，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育工作。