加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的制度建設(shè)

楚國(guó)清

近年來(lái)，北京市將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到新社會(huì)階層人士聚集的社會(huì)領(lǐng)域，取得了初步成果。在積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引資引智引項(xiàng)目的過(guò)程中，僅2010年引進(jìn)的11個(gè)大項(xiàng)目協(xié)議資金就達(dá)600多億元。市委統(tǒng)戰(zhàn)部還會(huì)同市委社會(huì)工委等相關(guān)部門(mén)共同研究并深入開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成了“統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)管理當(dāng)中大有可為”的共識(shí)。

社會(huì)運(yùn)行論認(rèn)為，社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展需要合適的條件和科學(xué)的機(jī)制。在社會(huì)組織的規(guī)范、地位、角色和權(quán)威等四個(gè)構(gòu)成要素中，地位、角色和權(quán)威都來(lái)自于規(guī)范，即穩(wěn)定的規(guī)則與規(guī)章制度。因此，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的前提。具體而言，可在以下幾方面著力。

建立聯(lián)席會(huì)議制度。面對(duì)社會(huì)階層分化、流動(dòng)加速，新老矛盾交織的情況，我們必須正視存在社會(huì)沖突的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)建立社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮沖突本身具有的保證社會(huì)連續(xù)性、減少對(duì)立兩極產(chǎn)生的可能性、防止社會(huì)系統(tǒng)僵化、增強(qiáng)社會(huì)組織的適應(yīng)性和促進(jìn)社會(huì)整合等正功能。為此，應(yīng)當(dāng)建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)把服務(wù)社會(huì)管理工作擺在突出位置，結(jié)合實(shí)際完善政策措施，制定重要工作任務(wù)的分工方案，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度分級(jí)分領(lǐng)域抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

構(gòu)筑工作體系。社會(huì)的良性運(yùn)行必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)資源的整合。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位也要積極協(xié)調(diào)各方，合理配置力量資源，將人力、財(cái)力、物力向基層傾斜，為更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。更要推進(jìn)社區(qū)、高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的貫徹落實(shí)，并進(jìn)行督促檢查和獎(jiǎng)懲，推動(dòng)工作向縱深開(kāi)展。可以嘗試在社區(qū)和商務(wù)樓宇構(gòu)筑“四縱四橫”的社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作體系?！八目v”即市委統(tǒng)戰(zhàn)部與社會(huì)工委統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)縣黨委統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)與社會(huì)管理工作，街道工委及其所屬社會(huì)工作黨委組織實(shí)施，基層單元網(wǎng)格具體落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制；“四橫”是指統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、社會(huì)管理部門(mén)、樞紐型社會(huì)組織、行業(yè)商會(huì)組織等方面的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，還要推動(dòng)非公有制企業(yè)積極承擔(dān)服務(wù)管理員工的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益；完善各類統(tǒng)戰(zhàn)人士權(quán)益保障機(jī)制，共享改革發(fā)展成果；完善涉及民族宗教因素突發(fā)事件的預(yù)警、化解、應(yīng)急管理等矛盾調(diào)處機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；各類統(tǒng)戰(zhàn)組織或帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)逐步成長(zhǎng)為獨(dú)立于黨委、政府和市場(chǎng)之外的，參與社會(huì)管理與服務(wù)的重要主體，并在其中發(fā)揮不可替代的重要作用。

建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)。正如社會(huì)空間包括現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間一樣，統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)也包括現(xiàn)實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)就是要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的需求，運(yùn)用“網(wǎng)格化”管理模式進(jìn)行社會(huì)服務(wù)和管理，形成“雙向服務(wù)、共建共享”的良好局面。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，就是要充分利用微博、QQ即時(shí)通訊、手機(jī)短信平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)，將信息化建設(shè)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作中，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為參政議政平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)“網(wǎng)格化”模式聽(tīng)取民情和提供服務(wù)，指導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)、商務(wù)樓宇內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。為了確保社會(huì)不同階層之間的正常流動(dòng)以及不同社會(huì)階層都能發(fā)出自己的聲音，在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，要進(jìn)一步完善參政議政“直通車”、社情民意追蹤反饋等訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各階層政治參與規(guī)范有序、社會(huì)行為合法有度。

責(zé)任編輯：魏曄玲