提升航天型號物資供應保障能力芻議

◎西安航天精密機電研究所 劉少林

“十二五”是我國建設創新型國家的關鍵時期，也是推動我國從航天大國邁向航天強國的重要戰略機遇期，中國航天科技集團公司承擔的航天型號任務更加艱巨繁重，在新的任務和新的形勢下，提升物資供應保障能力，對實現航天型號任務圓滿完成具有重要的意義。

一、航天型號物資供應的特性及現狀

1.航天型號物資供應特性

隨著航天型號任務研制生產周期越來越短以及性能指標要求越來越高，對物資配套能力、供貨周期以及物資產品性能和質量的可靠性要求也越來越嚴格。而航天型號物資基本上沒有現貨，往往是雙方簽訂供貨合同之后生產廠家再組織生產，供貨周期較長，一般通用性原材料的交貨期需要3～5個月。另外航天型號的專用性物資因其專用性強，容易造成獨家生產的局面，交貨期也不易確定，對保證型號配套的進度非常不利。同時由于部分物資的質量不穩定，雖經入廠復驗或下場驗收合格，但在加工或使用過程中，批次性質量問題時有發生。

此外，航天多型號任務為研制及小批量生產，所使用的物資品種和規格多，涉及行業多，使用數量少，生產廠家不愿意組織生產供貨，需要協調的工作量很大。

2.航天型號供應環境現狀

目前，國家軍工產品物資配套外部環境發生了重大變化，軍工產品所需配套物資主要靠軍工企業自己從市場上采購，而配套企業的首要目標是企業自身的效益和發展。此外，一些傳統的軍工配套企業因各種原因進行了改組改制，有的轉產、停產，有的變為私營企業，使得一些物資供應斷線或質量不能保證，而航天型號任務定型后，物資的牌號、狀態、標準、生產廠家等內容原則上不允許更換。這些變化給保障航天型號物資的進度增加了難度。

由于航天事業關系到國家安全和威望，以美國為首的西方國家對我國航天技術的控制使進口物資存在巨大的采購風險，涉及到我國航天的產業鏈安全。

二、提高保障能力的建議

由于航天型號任務的特點及所用物資的諸多特殊性，且物資配套外部環境也發生了重大變化，給航天型號物資訂貨造成了普遍難的現象。對此筆者認為，可從以下幾個方面來提升航天型號物資供應的保障能力。

1.物資管理工作控制點前移

需求管理對于提升型號物資供應保障能力的貢獻不容忽視。在確定需求時，如果讓物資部門及時參與，會減少科研生產中出現的緊急需求，也為供應商及時供貨創造了良好條件。設計選用是型號物資需求控制的源頭，目前航天型號任務物資選用通常僅從滿足自身型號設計需求出發，對物資選用的合理性、通用性及采購的可行性缺乏全局的考慮，而物資部門介入的時機又比較晚，對于設計選型的建議能力偏弱，在設計選型結束后再進行采購就會陷入被動局面。

在型號物資選用時，除要嚴格執行“先國內后國外、先目錄內后目錄外、先成熟產品后新品”的原則，還要提升物資部門對于設計選型的審查權利，從采購的可行性、通用性和成本的經濟性以及結合庫存情況給予設計人員一個全局的考慮。如果確實需要選用新物資，則因物資部門及早參與了審查，會留給其比較充裕的采購時間開展相應的準備工作，將大大減少科研生產中出現的緊急需求，可“縮短”交貨周期，提升型號物資供應保障能力。

這樣做，一方面，需要物資計劃采購人員按照物資的分類，從物資的使用性能、用途、標準選用等各個方面加強學習物資基本知識，提高自身技術能力建設，同時還要得到科研和設計部門的認可和支持；另一方面，需要在型號研制時大力宣傳物資選用控制，切實給企業帶來效益。這需要科研生產部門在制定型號科研生產計劃時充分考慮型號物資固有的生產周期。物資部門根據生產計劃及時編制物資需求計劃，并及時與生產廠家簽訂采購合同，嚴格按照規定的業務流程進行審批，按照合同要求及時支付預付款，確保物資的進度受控。

2.優化業務流程，加快信息化建設

注重業務流程的不斷優化是提高物資供應工作效率的必然選擇。針對航天型號任務的特點和所用物資的諸多特殊性，必須應用信息化管理手段對物資管理進行探索和實踐，尋找適應當前型號物資科學化、精細化管理的模式。通過詳細梳理并完善物資計劃、采購、入廠復驗、入庫、發放等主營業務流程，及時解決運行過程中的不順暢和效率低的問題，形成物資業務流程的閉環管理，做到信息暢通、跟蹤及時、保障有力。

加快物資管理信息化建設，認真梳理物資管理流程，利用網絡平臺，圍繞型號物資管理，建立包含設計選用、采購過程、檢驗篩選、庫房管理、裝配調試、售后服務、質量保證等環節的全生命周期物資管理信息化系統；建立基于全流程業務活動的物資質量數據包，并在此基礎上科學細化供應商動態管理細則，將下廠監制流程化、入廠檢驗制度化，加快物資管理快速響應能力。

3.拓寬物資采購渠道

為確保型號物資的質量、進度、成本受控，物資部門在選擇型號物資采購渠道時，能從生產廠家直接訂貨的，不能通過中間經銷商訂貨。如果因為型號物資的使用量少，生產廠家不愿意組織生產，筆者建議可考慮以下采購渠道。

一是各軍工行業的物資供應站。計劃經濟時期設立的六大行政區物資供應站長期為軍工單位供應型號物資，部分供應站還專門在一些生產廠家設有辦事處，物資部門可與軍工物資供應站共同開創市場，為航天型號物資長期供應創造一個良好的市場環境。

二是代理商或經銷商。這些供應商一般和生產廠家簽有長期的供貨協議，具有穩定可靠的物資供貨渠道，能夠保證物資的進度。但通過這種供貨渠道訂購的物資必須是通用性物資，不能訂購型號上使用的關鍵性或重要性專用物資。

在選擇這種供應渠道時，要考慮供應商是否在航天、航空、兵器、船舶、軍工電子等領域取得了一些軍工單位的合格供方認證；能夠按合同要求如期供貨并有很高的合同履約率；所提供的型號配套物資種類應為其營業執照規定的主營范圍內的物資品種，且生產廠家必須是航天科技集團的合格供應商，所提供的物資必須具有生產廠家出具的產品質量證明書，確保所提供物資的質量具有可追溯性；其倉庫要滿足相應物資的存儲要求，備儲一些常用牌號和規格的物資，利于應對航天型號科研生產任務的突發事件，保證交貨期。

三是民營企業。為保障型號物資可靠的供應，在優先考慮國家或行業支持和認可的國有企業的同時，可以適當選擇一些在物資性能、質量以及技術保障方面都能夠滿足要求的民營企業，與一些質優的民營企業建立合作關系。

2011年6月， 陜西省國防科工辦組織召開的新材料應用供需交流座談會邀請了多家民營企業參加，它們在特種鈦材、精密合金、超導材料、貴金屬、復合材料、標準緊固件、檢測儀器等領域展示了一定的優勢和實力。

4.建立長期可靠的供應源

為提升型號物資供應保障能力，確保型號物資長期可靠的供應，應當與供應商建立合作伙伴關系，而不是簡單的買賣關系，雙方之間應該是長期的、協同共贏的持續合作關系。這種關系有助于降低采購成本，保持物資供應的連續性，提高航天企業的競爭力。但這并不意味著必須要與所有供應商都建立非常密切的關系，如何與供應商建立合理的合作關系，可依據所需型號物資的特殊性來確定。

首先，應本著互惠互利的原則履行合同的責任和義務，保護供應商的合法利益，保守供應商的商業秘密。同時加強與供應商的走訪、溝通和交流，讓供應商及時了解航天型號科研生產任務對配套物資的要求，明確共同的利益。

其次，擇優選取通用類物資供應商。對于關鍵或重要專用類物資供應商，則須與其保持密切的合作關系。每年可以邀請其來單位進行參觀訪問，使之了解航天企業的方針政策和發展規劃，建立協同共贏的密切合作關系，以減少因彼此隔閡造成的延遲交貨、質量不良等情況發生。

第三，從供貨質量、進度、價格、服務及研發能力等方面對供應商進行年度綜合考評，增強其為航天型號任務配套的榮譽感、自豪感和責任感。

5.做好預算管理，強化風險意識

將型號物資備料經費納入預算管理，專款專用，確保型號物資備料順利進行。對到貨入廠復驗合格的物資，應及時與供應商結清貨款。

型號物資具有價格高、專用性強、質量要求高、需求數量少、采購周期長等特殊性，其供應的進度直接影響型號任務的生產周期，一旦發生物資供應風險，往往會給航天企業帶來無法預計的損失。物資部門應結合本單位的年度經濟指標，加強與設計、工藝、生產、質量、檢驗、財務等部門的溝通，對物資供應工作中的風險進行辨識，編制風險事件清單，對風險產生的原因及條件進行分析，制定應對措施，明確責任單位，進行閉環管理。在實際工作中，物資部門還要評估已確定的主要風險應對措施的落實情況以及產生的效果，不斷完善，使其能夠充分有效地預防物資供應風險。

當前，我國航天事業正處在高速發展的關鍵時期，航天型號物資工作應結合型號任務的特點及所用配套物資的特殊性，探索出一套適應目前新形勢、新任務下的新型物資管理模式，快速提升型號物資供應保障能力，打破制約航天發展的瓶頸，為維護我國航天產業鏈的安全作出更大更好的貢獻。