由國外航天事故處理與 啟示信息公布帶來的

◎北京航天長征科技信息研究所 任湘

2011年8月17日，我國在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心用“長征”二號丙運載火箭發(fā)射了“實踐”十一號04星，但火箭在飛行中發(fā)生故障，衛(wèi)星未能進入預定軌道。這則消息引起了媒體及軍事愛好者的廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了大量報道，但大都是猜測與未經(jīng)證實的消息。在新華社發(fā)出官方消息后，各大媒體才對事故進行了轉(zhuǎn)載報道。然而，在事故發(fā)生后卻鮮有來自我國航天有關(guān)部門或相關(guān)單位的聲明與消息，使得外界因不能及時得到權(quán)威及可靠的消息而產(chǎn)生猜疑與不理解，進而產(chǎn)生不必要的影響。因此，很有必要在發(fā)生航天事故后采取有效措施消除公眾疑惑，調(diào)動公眾理解航天工作，同時為后續(xù)任務(wù)提供良好的社會氛圍，并以此提高航天工作的社會影響力。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1957～2011年，全世界共進行航天發(fā)射5141次，其中失敗446次。每一次的失敗都會在一定范圍內(nèi)造成影響，但每個國家都有其處理和對外披露航天事故的方式。例如，NASA制定了一系列制度手冊來規(guī)范事故處理：NASA在1983年6月11日發(fā)布了《事故調(diào)查指南》，于2006年5月23日發(fā)布了《NASA事故和危機報告、調(diào)查和記錄保持的程序性要求》，這些文件對有關(guān)組織和職責、事故調(diào)查準備、事故初始反應(yīng)、事故調(diào)查人員和機構(gòu)的選擇、事故調(diào)查過程、事故調(diào)查報告的編制與評審、糾正措施計劃的制定與實施以及舉一反三等進行了詳細、明確的規(guī)定。

另外，俄羅斯、日本等其它航天大國也在處理航天事故和對外宣傳方面有著成熟的解決方案和慣用途徑。筆者通過幾個實際案例對國外處理和平息航天事故影響的方式進行了簡單的分析，并對我國航天事故處理方式提出幾點切實可行的建議。

一、國外案例分析

1.“哥倫比亞”號航天飛機事故

2003年2月1日，美國東部時間上午9點，載有7名航天員的美國“哥倫比亞”號航天飛機在返回地球進入大氣層時突然與地面控制中心失去聯(lián)系，隨后發(fā)生爆炸解體。NASA在9點16分，即“哥倫比亞”號航天飛機的預定著陸時間正式啟動了事故應(yīng)急計劃。按照計劃，NASA及美國政府都適時地發(fā)布了消息，第一時間披露了事故的進展情況（以下時間均為美國東部時間）：

——NASA發(fā)言人于2月1日上午10點對外界披露了NASA與“哥倫比亞”號航天飛機失去聯(lián)系，認定其已經(jīng)失事并公布了詳細情況，而且承諾后續(xù)會及時報告新的內(nèi)容。

——下午1點15分，NASA宣布將于下午3點在約翰遜航天中心召開由航天飛機項目負責人和首席飛行執(zhí)行官主持的記者新聞發(fā)布會，并將在NASA電視臺和網(wǎng)站同步直播。

——下午4點，NASA局長發(fā)表關(guān)于“哥倫比亞”號航天飛機失事的聲明。聲明中初步披露了事故的原因，并宣布NASA成立內(nèi)部事故調(diào)查組，同時建立了事故調(diào)查委員會。該委員會獨立于NASA，成員主要來自空軍、海軍、交通部等聯(lián)邦政府部門。

——下午5點，NASA向外界尋求關(guān)于處理“哥倫比亞”號航天飛機事故的幫助，及時開通一部電話熱線和一個公共郵箱，供民眾提供有關(guān)失事飛機殘骸的消息。

——2月 2日，NASA分 別于上午11點半和下午4點半在NASA總部與約翰遜航天中心發(fā)布了最新的關(guān)于航天飛機的簡報，并將其進行直播。

當然，NASA在后續(xù)的事故處理過程中還做了大量的工作，此處不再過多贅述。不難看出，NASA在處理航天事故的過程中一直主導著事件的發(fā)展，充分做到了對突發(fā)事故快速響應(yīng)，事故發(fā)生后立即啟動應(yīng)急預案；第一時間公布了事故的真相與進展，并利用正規(guī)渠道報道事故狀況；充分利用媒體等手段適時地進行跟蹤和報道，注重與公眾的溝通，充分利用公眾資源控制事態(tài)的發(fā)展；利用各種渠道和方法消除事故本身的不良影響，消除公眾疑慮。

2.“聯(lián)盟”火箭發(fā)射“進步”號飛船失敗

2011年8月24日，俄羅斯在拜科努爾發(fā)射場使用“聯(lián)盟”火箭發(fā)射了“進步”M-12M貨運飛船。預計火箭發(fā)射9分鐘后，船箭分離并進入預定軌道。但俄羅斯《生意人報》稱，火箭發(fā)射13分鐘后，航天工業(yè)新聞機構(gòu)有匿名消息來源表示，“進步”號飛船與火箭沒有正常分離。半小時后，消息人士稱，與飛船失去聯(lián)系。

自俄羅斯航天局正式確認“進步”號飛船沒有進入預定軌道直至次日，先后有俄羅斯國防部、中央機械制造科研所、中央專業(yè)設(shè)計局等機構(gòu)以及阿爾泰共和國負責人、俄羅斯航天局長、總理普京等權(quán)威人士共計13次正式公開對外披露消息，并對民眾所關(guān)心的話題與相關(guān)事宜進行了發(fā)布。

筆者在梳理俄羅斯政府關(guān)于航天發(fā)射事故作出的反應(yīng)時發(fā)現(xiàn)，即使第一個報道事故的并不是俄羅斯官方媒體或航天系統(tǒng)對外部門，但當事故確認以后，俄羅斯各級政府部門都對相關(guān)消息進行了披露。

總結(jié)其信息對外發(fā)布的方式有以下幾個特點：

一是消息披露的渠道很多，包括國防部、內(nèi)務(wù)部以及航天部門等在內(nèi)的各個部門的積極響應(yīng)。

二是重點披露國際和國內(nèi)社會關(guān)注的消息。俄羅斯發(fā)布的消息主要是以此次事故對后續(xù)發(fā)射任務(wù)的影響程度為主，因此國際社會可能對后續(xù)“聯(lián)盟”火箭的發(fā)射更為關(guān)注。

三是立即召開緊急情況委員會會議，并就飛船可能墜落的地方成立緊急情況行動小組，及時公布各種組織的相關(guān)消息。

此外，俄羅斯各級高層官員會時常向媒體披露事故的新進展及消息，以此展現(xiàn)其航天大國的地位和履行國際航天義務(wù)的角色。

3.H-2A火箭事故

2003年11月29日，日本利用H-2A運載火箭從種子島航天中心發(fā)射間諜衛(wèi)星2號失敗，火箭于飛行10分鐘后發(fā)出自毀指令。日本當即啟動應(yīng)急預案，由日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）理事長組織成立了事故調(diào)查委員會，隨時報告有關(guān)狀況并發(fā)布結(jié)果。

與此同時，JAXA于事故當天在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了關(guān)于發(fā)射情況的詳細報告。調(diào)查委員會于次日及時發(fā)布了關(guān)于發(fā)射失敗的新聞快報，圖文并茂地說明了事故的基本情況。日本航天部門對此次事故的調(diào)查分析持續(xù)的時間較長，但其通過JAXA官方網(wǎng)站實時地披露了事故的最新進展，如圖1所示。

據(jù)統(tǒng)計，日本除了在事故發(fā)生后即時出臺《事故失敗快報》外，事故調(diào)查委員會還在1年的時間里發(fā)布了10個《H-2A發(fā)射失敗原因分析報告》，并發(fā)布了與事故關(guān)鍵原因密切相關(guān)的12個《固體助推器的調(diào)查報告》，另外還對外公布了《固體助推器的調(diào)查結(jié)果報告》與發(fā)射失敗相關(guān)人員的處理通告等。

圖1 JAXA官方網(wǎng)站截圖

雖然日本此次發(fā)射事故的影響遠小于美國的航天飛機事故與俄羅斯的飛船事故，但其處理事故和消息披露的方式卻別有特點，即在第一時間內(nèi)成立事故調(diào)查委員會，并同時公布事故的具體情況。調(diào)查委員會的調(diào)查報告是逐次公開，并不是常規(guī)的最后提交一個事故報告，而是“邊調(diào)查、邊公布”，這種方式既可以使調(diào)查更加深入，也更容易讓公眾明白真相，有助于公眾理解事故本身。

二、獲得的啟示

國外航天大國在出現(xiàn)航天事故后所采用的事故處理及信息公布方式很值得借鑒，結(jié)合我國航天突發(fā)事故處理現(xiàn)狀，筆者有以下幾點建議：

一是要制定成熟的規(guī)章制度來規(guī)范事故的應(yīng)急處理，每次發(fā)射前制定詳細的應(yīng)急預案。制定的規(guī)范、手冊等應(yīng)具有可執(zhí)行的標準和一整套應(yīng)急程序，包括對外消息的披露方式與渠道等。例 如，NASA的《NASA事故和危機報告、調(diào)查和記錄保持的程序性要求》文件中就對事故調(diào)查組織形式、信息公開方式等有完整的規(guī)范；應(yīng)急預案中對各部門的職責進行了明確分工，對于消息發(fā)布應(yīng)有專門的部門或新聞發(fā)言人來負責。

二是確立事故信息公開的主導機構(gòu)，并通過多渠道第一時間向公眾公布事實真相。除了在官方網(wǎng)站上發(fā)表消息以外，還可以采用微博（如建立相關(guān)的航天部門官方微博）、快報等方式在第一時間發(fā)布消息。只有保證了消息的權(quán)威性與即時性，才能真正消除事故的負面影響并取得社會的理解和支持。

三是針對事故本身情況，了解公眾最迫切的信息需求。不同的航天事故會有不同的影響，而公眾期望了解的信息也各有不同。所以應(yīng)根據(jù)具體情況，通過網(wǎng)絡(luò)等方式針對公眾最關(guān)心、最想了解的信息進行披露，以此來消除公眾的疑惑和社會影響。例如，俄羅斯“進步”號飛船事故直接關(guān)系著國際空間站，因此國際社會更想了解事故的發(fā)生對后續(xù)發(fā)射的影響，而俄羅斯相關(guān)部門也通過調(diào)查適時地公布了相關(guān)情況。

四是推出事故相關(guān)信息的專題報道，并持續(xù)且實時地公布信息。對事故進行全方位的報道不僅能在事故調(diào)查中做到舉一反三，而且可以引導公眾深入地了解和支持航天事業(yè)。日本的這種“邊調(diào)查、邊公布”的事故調(diào)查和信息披露方式是很值得借鑒的。