中國公共圖書館總分館體系研究述評

陸曉曦 （北京大學信息管理系 北京 100871）

劉 璇 （杭州師范大學圖書館 浙江 杭州 310036）

1 引 言

近年來，我國政府大力倡導并致力于構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，這為公益性文化事業的發展提供了良好的契機。公共圖書館作為文獻信息保存、傳承與服務的主干力量，以向公眾提供平等、免費的文獻信息服務為己任，在公共文化服務體系建設中發揮了重要的作用。因此，公共圖書館的定位與服務體系的構建問題顯得尤為重要。20世紀末，繼美、英、德、澳等國及中國香港、澳門、臺灣等地區圖書館總分館體系的實踐后，總分館體系作為一種公共圖書館服務體系的有效形式走入了人們的視野。近年來，我國沿海發達地區的部分公共圖書館也開始了構建總分館體系的嘗試。尤其是自2006年我國進入“十一五”發展階段以來，隨著國家相關政策的不斷出臺與支持力度的加大，有關公共圖書館總分館體系的理論與實踐探索取得了不少成果。

2 從檢索結果分析總分館體系研究現狀

總分館體系在國外也叫“中心館-分館”體系[1]。因此筆者分別以“總分館”、“中心館”為主題詞，采用回溯方法對CNKI（中國知網）、萬方與維普數據庫進行檢索，同時采用文獻計量學的分析方法對檢索到的相關主題文獻進行分析，綜述我國總分館體系相關主題文獻的研究進展及發展現狀。

檢索結果顯示，相關主題文獻共232篇，其中發表于核心期刊的有102篇。第1篇明確以總分館為題引入理論和介紹實踐經驗的論文是深圳市福田區圖書館館長林藍發表在2004年第2期《深圖通訊》上的《城市區級圖書館發展的創新之路——福田區圖書館總分館建設的實踐》[2]。由此可知，我國總分館體系研究起步較晚，但發展勢頭迅猛。從論文數量來看，2006—2010年關于總分館體系的論文數量呈逐年增長的態勢，這反映出我國圖書館界對總分館體系建設及模式問題的關注和研究不斷加強，成果也逐漸涌現出來，如下頁圖1。

筆者對檢索得到的232篇相關文獻進行了主題分析，將其主題歸為實證分析、理論研究、技術實現、立法行政四大方面，其余主題的論文由于數量較少、內容較分散，故將其歸入“其他”類進行統計。主題分析結果顯示，以上四大方面文獻按數量遞減排列分別為：實證分析、理論研究、技術實現、立法行政。其中，理論研究和實證分析兩大類的論文占總數量的65.95%（分別占26.29%和39.66%），說明這兩大類論文是目前我國總分館體系研究的重點和熱點方向；而技術實現和立法行政類文獻不到總文獻量的10%（分別為6.91%和1.29%）。

因此，筆者著重對最能代表總分館體系建設研究及發展狀況的理論研究和實證分析兩大方面文獻進行內容分析和研究述評，以期從實例總結和理論剖析的角度為我國公共圖書館總分館體系建設提供有益的參考。

3 總分館理論的引介與分析

總分館體系的理念和實踐源于歐美國家，以有效利用資源、提高服務效益為目的，通過一體化和專業化的管理實現了體系內各級圖書館之間的資源共享和服務互動，充分體現了管理機制和運行機制的合理性與適用性。正因如此，在網絡、計算機技術高度發達的今天，總分館體系受到我國圖書館界越來越多的關注。

事實上，雖然從20世紀末開始沿海發達地區的公共圖書館就不斷嘗試進行總分館體系的實踐，然而圖書館界對總分館體系建設問題的真正大范圍關注和討論始于對縣級公共圖書館生存發展問題的重視。2005年在新疆烏魯木齊召開的中國科學技術協會年會中國圖書館學會分會場中，縣級圖書館的生存發展問題被提到了突出位置，引發了《中國青年報》等媒體乃至中央有關部門及領導的關注。同年10月，中國圖書館學會在河南林州舉辦首屆“百縣館長論壇”，并通過了《林州共識》[3]。應該說，這些工作為日后總分館體系建設的專項研究奠定了良好的理論和實踐基礎。2006年國家“十一五”規劃明確了總分館體系的發展方向，此后中國圖書館學會在2006年和2007年兩年的“新年峰會”上專門研討了構建公共文化服務體系及總分館體系建設的議題，并設立了題為“圖書館服務網絡構建研究”的專項資助項目。在此前后，深圳、佛山、蘇州、上海、北京等多地區總分館體系的試運行工作也開始積極推進。同時，圖書館界的專家學者也在其他的國家級課題上開始了這方面的深入研究。2007年以來，在實踐專家和理論學者共同的努力之下，總分館體系建設進入了推廣、宣傳與調研工作全面開展的時期，2007中國圖書館學會年會及常熟第二屆“百縣館長論壇”的主旨報告、2008年中國圖書館學會“新年峰會”的核心議題，都是構建公共圖書館服務體系和建設總分館體系。經過近幾年的研究和推動，總分館體系建設在中國的本土化理論和實踐研究上都取得了較大的進展，形成了不少有效的總分館體系模式。故筆者認為，在“十二五”期間，總分館體系建設的相關研究會在政策的支持與圖書館界的努力下獲得更大的成效。

3.1 對總分館體系建設及其相關概念的探討

總分館體系在資源共享方面優勢明顯，近年來在我國圖書館界受到越來越多的關注。韋艷芳在《總館分館制——一種有效的資源共享模式》一文中分析了總分館體系的形式、構建原則和運作模式，指出這種基于共同利益、興趣自發形成的總分館體系在我國圖書館界悄然興起，更多的圖書館認識到這種機制在資源共享方面的優越性并嘗試建立或加入總分館體系，以實現圖書館間的資源共享[4]。王穎認為，近年來圖書館總分館體系受到關注是由于總分館體系和單館體系相比較呈現出網狀的圖書館形態，具有因地制宜的靈活性，能夠根據當地需要配置資源，解決了公共圖書館的多重任務與統一管理的矛盾[5]。從古代藏書樓到近代傳統型圖書館，從現代開放型圖書館到當代網絡型圖書館，總分館體系是歷史發展的必然產物，它的推行需要完善圖書館立法，改革圖書館領導體制，廣泛開展體系中各級分館的協作活動，并有計劃地分期分批進行。張廣欽、張麗認為，總分館體系是發展公共圖書館服務網絡建設的主體形式，應當成為我國構建基層圖書館服務網絡體系的指導思想[6]。李彬從公共圖書館總分館體系的效益角度出發，認為公共圖書館總分館體系是政府對公共圖書館制度的重新安排[7]。總分館體系的基本特征是人財物管理的高度統一和資源的高度共享，不存在“松散類型的總分館”，也不存在“資源的不完全共享型的總分館”。筆者認為如果不厘清這些概念，將會給人們造成認識上的誤區和學術上的誤導，對總分館體系的選擇和公共文化服務體系的構建是有害的。程亞男撰文指出，總分館體系建設的目標是惠及全民，其建設的總體思路是因地制宜，并力求在體制創新、明確建設與投資主體、加強績效評估3個方面有所突破[8]。

根據對已有文獻的探討和分析，筆者認為目前我國總分館體系建設理論研究才剛剛起步，其實踐方面的發展模式又受到現有圖書館行政體制的限制[9]，因此我國圖書館界在總分館體系的含義及模式上尚未形成共識。但是從服務體系構建的角度出發并結合國外相關理論，筆者認為可做如下表述：公共圖書館服務體系是指一個國家或地區公共圖書館獨立或通過合作方式提供圖書館服務的總和。總分館體系作為公共圖書館服務體系的一種有效形式，是指由同一個建設主體資助、同一個主管機構管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位（即總館），其他圖書館處于從屬地位（即分館）；分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個主管部門，在業務上接受總館管理。其基本特征為：圖書館的總館建設主體與分館建設主體統一，即經費來源統一；總館主管部門與分館主管部門統一，即管理統一；總分館統一人財物管理、統一規劃和實施服務、統一服務水準。這種對人財物的集中管理和利用，將有效解決基層購書經費不足、管理水平低下的問題，同時總分館體系內統一采購、分編、調配整個體系的藏書，也將使有限的資金得到最好的利用。

3.2 總分館體系建設模式的介紹與比較分析

肖煥忠撰文詳細闡述了國內外公共圖書館體系的結構、特點及我國公共圖書館界正在建設中的幾種總分館模式，并對其優劣勢進行了比較分析[10]。劉蘭和黃國彬以洛杉磯公共圖書館的總分館體系為例，分析了圖書館如何通過總分館模式實現更好地為社區服務的目標[11]。洛杉磯公共圖書館的總分館治理模式在圖書館使命、組織管理、戰略規劃、資金來源、公眾支持和技術應用等方面對我國圖書館總分館體系的發展有4點啟示：切實可行的總分館體系發展戰略規劃是穩步推進總分館體系發展的保障；多渠道的資金來源是促進分館建設的堅實后盾；多樣化的志愿者服務是總分館服務拓展的重要支持；先進的技術是促進圖書館在總分館之間提供無差別服務的基礎[11]。陶俊等通過研究波士頓公共圖書館總分館體系發現，該館服務模式分為館藏服務和項目服務兩大類型，他們從波士頓公共圖書館服務模式的特征中得到啟示：中國公共圖書館總分館服務發展應從服務理念、分館布局、社區需求、細分讀者、擴展項目服務、與政府及文化機構合作6個方面著手[12]。李明生提到了公共圖書館服務體系的緊密度概念，從法律體制、人事權、經費、文獻資源等10個方面定性、定量比較分析了公共圖書館服務體系的6種緊密度，其從高到低依次為純粹型、緊密型、半緊密型、松散型、緊密型聯盟模式和松散型聯盟模式的總分館體系，他認為我國公共圖書館服務體系建設既可選擇合適的緊密度類型，也可采用不同緊密度的混合模式[13]。張世穎和蔣永福針對黑龍江省公共圖書館的實際情況，提出了黑龍江省公共圖書館建設主體設置及其總分館服務體系構建可采用“3-3模式”，即設置3類建設主體，并相應地建立3類總分館服務體系，其中每一類體系的實施都需要具備相應的條件，并在實施過程中做出相應的改造或調整[14]。之后，他們又提出了“4-4模式”的構想，并明確了4類建設主體和4套總分館服務體系模式，即“大城市政府+區縣政府”、“中小城市政府”、“經濟較發達的省政府+縣市政府”和“中央政府+經濟欠發達的省政府+縣市政府”[15]。

3.3 總分館體系建設中的體制及管理問題

邱冠華從政府購買的角度分析了公共財政支出最小化的基本要求與建立全覆蓋的公共圖書館服務體系之間的矛盾，提出總分館體系是既可以滿足成本最小化又可以實現全覆蓋的最佳形式[16]。于良芝等撰文回顧了中國公共圖書館從“各自為政”到“總分館式聯合”的過程，建議將總分館建設納入圖書館立法視野予以考量，認為總分館體系建設已成為近年來我國公共圖書館領域的發展趨勢[17]。因為總分館體系建設最終可能觸及甚至突破我國長期以來實施的“一級政府建一座圖書館，誰建設誰管理”的圖書館建設體制，因此它給即將出臺的圖書館法提出了一個前所未有的難題：圖書館法是否應賦予總分館體系以合法性？在總分館體系下如何界定公共圖書館的法定建設主體？這些問題有可能從根本上顛覆已有的公共圖書館立法思路。李國新則撰文專門評介了于良芝、邱冠華等人的《覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案》一書，認為其最具理論意義和實踐價值的貢獻是找出了制約我國總分館體系建設可持續發展的關鍵性問題：總分館體系建設歸根到底是一個制度問題而非職業問題[9]。他認為該書通過“建設主體上移”來解決“適當的管理層級”、通過“變分層管理為集中管理”來解決“適當的管理單元”的基本思路和方向極具創新性，該書中記錄的各地總分館體系建設的實踐案例也具有歷久彌新的史料價值[9]。梁欣從公共治理的角度出發，定義了圖書館治理的概念，提出了公共圖書館治理的目標應當以“圖書館權利”觀念為核心，以更好地保障公民的圖書館權利[18]。他在系統研究圖書館治理結構的基礎上，還導出我國公共圖書館服務體系建設的治理模式應為“政府領導、多元參與建設、理事會管理、社會協同”的公共治理模式，而總分館體系則是達成這一治理模式的有效形式之一，我國公共圖書館應從管理體制、人員、經費、設置要求、建設標準等9個方面構建總分館體系建設的治理模式[18]。王明慧、蔣永福將公共圖書館治理單元總結為4種設置模式：必置制、自由制、認可制和義務制，認為我國現行的公共圖書館治理單元格局呈“島嶼結構”，這種結構導致公共圖書館之間無法進行有效的資源共享、難以形成覆蓋全區域的總分館服務體系、治理單元之間服務能力不平衡、治理單元設置權主體倒置等弊端的出現。同時，他們針對這些弊端提出了改進建議，即明確治理單元設置權主體，指出治理單元的設置模式應呈多樣化，治理單元的設置應以建設主體具有實際的財政支撐能力為前提，等等[19]。

4 實證研究分析

目前國內有關公共圖書館總分館體系實踐歷程及實證分析研究的論文及專著數量較多，對于各種較成功的模式的介紹和闡釋也已經較為細致和深入，所以筆者在對相關文獻內容分析的基礎上，將目前我國國內各種典型的總分館模式的特點進行匯總（見表1）。

表1 我國具有代表性的總分館體系模式一覽表（截至2010年12月）

廈門市圖書館[31]總館（廈門市圖書館）+分館（直管型、聯辦型、托管型、加盟型的各分館）各級政府，管理形式多樣。分館按照不同類型，采取多種具體方式進行管理或合作。長春市協作圖書館[32]總館（長春圖書館）+縣（市）區圖書館（分館）的協作圖書館發展模式各級政府，分別建設管理，總分館間采取合作方式。各級政府分級主管，市館（總館）部分管理指導分館運行。吳江市圖書館[33]“市級總館—鄉鎮分館”兩級運行模式統一標準，統一采編配送及定時流轉，一證通用、通借通還，資源共享，人員統一培訓及管理，“藏、借、閱”一體化服務，網絡平臺，組織及開展各類大型活動。統一數字化網絡平臺，采取網上聯合編目、“一卡通”通借通還，提供網上參考咨詢，實現資源共享，統一標準和評估。采取資源統一采編、調配，統一的網絡管理系統，通借通還。江陰市圖書館[34]統一采編調配，圖書流轉，統一規范和建設標準，統一網絡系統，實現“一卡通”通借通還，統一人員培訓。“縣（市）—鄉鎮（村）”公共圖書館服務網絡體系各級財政分別投入本級圖書館建設，不改變原有行政關系及人員隸屬。各級政府，其中市政府主導，市、鄉鎮（街道）共建。九江市圖書館[35]“市館（總館）—區級分館/企業分館”模式各級政府分別建設，市館（總館）實行業務領導。鄉鎮分館建設由市政府投入引導資金，由鄉鎮政府提供場地及設施；分館建成投入運營后由鄉鎮政府承擔運行費用，并向總館（市館）提供2萬元購書經費補貼；分館自行委派管理人員負責日常運行管理。市政府投入專項資金，并保障總館因分館業務而增加的費用，鄉鎮財政保障分館日常運行、人員支出及購書經費，每年分館支付總館購書經費不少于3萬元，由市財政代扣。區政府提供場地、設備及人員，并負責承擔日常運行所需費用;市財政提供購書經費，委派專業人員擔任分館館長。統一采編配送資源，新書輪轉，實行自動化、網絡化，“一卡通”（通還基本可以做到，但通借仍有困難），提供網上數據庫服務。

5 特點與不足

從表1可知，目前我國圖書館界已開始積極探討并大膽嘗試總分館體系的發展模式，這對提高我國公共圖書館對總分館體系的認識和把握及促進總分館體系的逐步建設、實施和完善無疑具有重要意義。在分析眾多實踐和理論研究的基礎上不難發現，我國行政事業體制的現實約束、經濟發展水平的參差不齊、建設過程中的概念混雜和規范性較差以及資源共建共享效益較低等因素仍然是制約我國公共圖書館建設發展總分館體系的瓶頸。

5.1 概念混雜、規范性較差

我國目前對總分館體系尚無統一規范的概念界定，學界也未達成一致的認識。然而，規范的總分館體系才是提供普遍均等服務的保障。這是由于總分館體系有其固有的規律，其基本要求是總分館之間成為一個共同體，實行人財物的統一管理，分館可以共享總館的資源、管理和技術，總館則可以通過分館把服務延伸到原來服務缺失的地區，從而構建起服務體系，實現公共圖書館服務的普遍均等。因此，進一步厘清和界定概念、規范建設是總分館體系真正發揮其效益、實現資源共建共享的重要前提。

5.2 理論研究不夠深入、不成體系

目前我國圖書館界對總分館理論層次的研究不足，尚未形成體系，這也是我國總分館體系研究的一處硬傷。如果按照國外總分館體系的概念來看我國的實踐，由于體制的不同，故踐行總分館體系尚存在一些困難，其實踐情況也未達到良好的效果，因此我國實踐中的總分館體系大多數只是名義上的總分館，被稱之為“準總分館”[24]74，即出現了總館、分館的概念，確定了具體的總館、分館，在不打破原有行政級別和體制限制的基礎上，在一定程度上具備了總分館的運行和服務特征，但效果有待進一步評估，持久性也有待觀察。當然，從另一個角度來看，理論研究在一定程度上的缺失也使得總分館體系這一主題研究在我國有較大的發展空間。

5.3 實踐先行、因地制宜

值得關注的是，我國目前的總分館建設體現出了明顯的實踐主義風格，特別是沿海及經濟發達地區，出現了多種嘗試性的總分館實踐。可喜的是，這些實踐并未嚴格遵循界定的總分館體系模式，而是因地制宜，結合其自身特點，發揮優勢、繞開障礙，是一種囿于體制限制前提下的創新，并且通過這些創新展示出了總分館體系的優越性，同時也開拓了許多新的發展空間。

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