“十二五”期間我國個人所得稅制進一步改革的構想

李松森 李英偉

（東北財經大學，大連 116025）

“十二五”期間是我國經濟社會發展向更高水平、更高層次跨越的關鍵時期，利益多元化趨勢更加明顯，社會進入矛盾凸顯期。我國《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出：“按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設”。“逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制”。為充分發揮個人所得稅公平稅收負擔、規范分配關系、調節居民收入差距的作用，進一步深化個人所得稅制改革是十分必要的。

一、我國個人所得稅制改革的基本原則

個人所得稅是我國調節居民收入分配的主要稅種。但是，我國目前個人所得稅存在標準扣除和納稅單位的選擇有失公平、分類征收模式導致累進性下降、居民收入差距擴大、逆向調節等問題。既不利于公平稅收負擔，也不利于規范分配關系。為此，提出以下改革原則。

（一）費用扣除標準適度提高原則

費用扣除標準適度提高原則是指：在保證勞動力再生產所需基本生活費用的基礎上，根據進一步改善民生的要求，考慮物價上漲等因素，科學確定個稅費用扣除標準。

1.保證居民基本生活不受影響。即將居民基本生活費用在稅前扣除，以保證勞動力的再生產。

2.保障和改善民生。使人民的生活水平隨著國民經濟的發展逐步有所提高，共享改革開放的成果。這就要求適度提高費用扣除標準，提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。考慮到我國流轉稅的稅基也涉及到民眾基本生活必需品，所以應適度加大費用扣除的數額。

3.充分考慮物價上漲因素的影響。物價上漲是導致每隔幾年提升個稅扣除標準的重要原因。前幾次對費用扣除標準的調整，總是滯后于物價上漲，都屬于被動調整，為了避免通貨膨脹對生計扣除的影響，最好定期予以指數化調整，可以考慮將免征額與CPI 掛鉤。

（二）費用扣除標準統一原則

費用扣除標準統一原則是指：按照統一的標準對綜合費用進行扣除。境內外納稅人、各地區、各收入項目，都執行統一的費用扣除標準，以保證稅法的統一性、各種勞動形式獲得收益的公平性和體現量能負擔原則。

1.有利于公平境內外納稅人的稅收負擔。內外有別的費用扣除標準之所以要予以改革，一是我國當初制定這項政策的目的是為了吸引外資和外國人才，目前該政策實施的背景依據已不復存在。隨著我國市場經濟體制的完善，人力資源的供求關系基本已由市場來決定，涉外人員在境內外的待遇和地位趨于一致；國際公認的吸引外資和外國人才的條件主要不是靠某些特殊照顧和優惠條件，比如免征額的優惠等。二是這種內外有別的個稅費用扣除形式，給予外籍居民以超國民待遇的做法為我國所特有。它違背了稅法所倡導的公平原則，也違背了WTO 的精神。

2.有利于勞動力在全國范圍內自由流動。我國地區間經濟發展水平很不平衡，各地區居民實際可支配收入差距較大。據中國人民銀行貨幣政策分析小組的測算，2010年，中部、西部和東北地區城鎮居民家庭人均可支配收入與東部地區城鎮居民家庭人均可支配收入之比分別為65.4%、63.7%、65.0%。城鎮居民家庭人均可支配收入前10 位的省份中，有8個為東部省份。西部地區城鎮居民家庭人均可支配收入水平總體較低，城鎮居民家庭人均可支配收入后10 位的省份中，有7個為西部省份。各地區實行統一標準，一定程度上有利于引導優秀人才向中西部地區流動，避免稅源在地區間非正常轉移，有利于促進中西部地區經濟發展。如果個稅實行差別扣除，各地扣除額不同將會導致勞動力向扣除額大的地區轉移，只會進一步擴大發達地區和欠發達地區本已經拉大的收入差距。統一個稅扣除標準，不會導致所謂高收入、高物價地區的人才流失等負面效應。

3.有利于減輕大城市的人口壓力和實現公平。城鄉收入差距是帶來城鄉差別與不平等的根源，稅收理應成為縮小而不是擴大這種差別的工具。當筆者提及收入基本公平的時候，自然內含了對城鄉差別導致的物質滿足與精神享受及公眾心理偏好的考量。個稅實行差別扣除，各地扣除額不同將會導致勞動力向大城市流動，不利于勞動力資源的合理配置和緩解大城市的人口壓力。

4.有利于縮小城鄉差距和教育差距。城鄉差距和接受教育年限的不同是造成個人收入分配不公平的兩大障礙，而統一個稅費用扣除標準是消除這種障礙的手段之一。有學者采用基于回歸的收入不平等分解方法，研究了影響收入分配的因素及其對不公平的貢獻，發現受教育年限是影響收入不平等的一個重要因素，對收入不公平的影響為6.54%，地區差距是影響收入不平等的最重要因素，對收入不公平的影響為17.32%。城鄉差距最顯著最重要的是教育差距，城市本科生人數是農村的281倍。統一個稅費用扣除標準將對教育資源和勞動力資源的合理配置起到促進作用，有利于進一步縮小地區差距和教育差距，進而促進個人收入分配實現公平。

5.有利于縮小居民收入分配差距。目前我國個稅對各收入項目分項扣除、分項計征，是造成居民收入分配差距擴大的一個重要原因。個人所得稅制設計不合理，存在制度上的漏洞。一方面，納稅人可通過轉換收入類型、改變次數、分解收入等方式達到多扣除、少繳稅的目的。另一方面，各類收入適用稅率的累進性不同。調整后的工薪所得適用3%-45%的7 級超額累進稅率，其占總收入的比重多年以來由于收入來源的多樣化而呈下降的趨勢沒變，導致累進性降低；經營凈收入適用5%-35%的5 級超額累進稅率，累進性同樣有限；轉移性收入占比較高，主要為高收入群體所擁有，但基本沒有納入征收范圍，具有較大累退性；財產性收入主要適用20%的比例稅率，但是其中的股息、利息和紅利所得都存在許多長期或臨時的扣除或免征優惠，比如國債和國家金融債券利息所得，股票轉讓所得，教育儲蓄及其它專項儲蓄或儲蓄性專項基金存款利息所得等，這些收入同樣主要為高收入群體所擁有，導致了實際上的累退性。所以，分項扣除、分類征收不利于公平分配，有必要對各收入項目實行統一的費用扣除標準。

有人提出各地的收入水平不同，生活及經營成本費用不同，應該有不同的扣除額度。即根據各省市自治區財政實際情況，允許在標準扣除額上下浮動一定數額。這一觀點是值得商榷的。

（三）兼顧中西部地區原則

兼顧中西部地區原則是指：考慮不同地區之間居民收入差距和財政收支懸殊的情況，使個稅的征收既能夠縮小各地區居民收入差距，又可以確保經濟欠發達的中西部地區獲得大致相同的基本公共服務。

有人擔心提高費用扣除標準后，不但中西部地區個稅收入會出現銳減，而且還會相應減少中央從各地區個稅分享中所增加的收入，而這部分增加收入是“專門用于中西部地區的一般性轉移支付”的。這種擔心不無道理。

就征管權限而言，目前個稅是共享稅，2003年以來中央分享60%，地方分享40%。個稅扣除標準提高后，中西部地區個稅總收入必然會相應減少，財政收支矛盾會進一步加大。解決這一矛盾可采取以下思路：

1.考慮采取調整分享比例與增加轉移支付并舉的措施。例如，針對中西部地區，可以實行中央分享40%，地方分享60%。同時，對仍然存在財政收支矛盾的地區以一般性轉移支付給以支持。

2.即使中央分享的個稅收入不足以彌補中西部地區的收支差額，也可以用其他稅收收入來補充，以進一步解決地區間財力不均衡問題，縮小地區間財力差距，實現各地區間基本公共服務能力均等化。在各地區具有大體相同的工作努力、工作效率和資金使用效益的基礎上，實現財政的縱向與橫向公平。

（四）稅率適度累進原則

稅率適度累進原則是指：個稅稅率應反映相應梯度的累進性、具有一定的深度、有相對足夠的級次、最高邊際稅率的適度提高，以充分有效發揮個稅調節居民收入分配的效應。

1.適度提高邊際稅率。免稅和寬免有助于縮小收入差距，但也會減輕高收入者的實際稅負。我國個稅免征額和可以扣除的部分，是適用于所有收入者的，盡管工薪所得的名義最高邊際稅率為45%，但對高收入者來說，實際稅負也會有所減輕。在許多發達國家，個稅占整個稅收收入的比重都是最高的，如美國為23.8%，而我國僅為6.6%。因此，要進一步公平稅負，就需要適度提高邊際稅率。稅率設置的重要環節是最高邊際稅率的確定，有學者應用斯特恩模型估計個稅最優邊際稅率，發現包括我國在內的一些發展中國家和發達國家，最優邊際稅率都有上調的空間?？梢姡m度提高邊際稅率是可行的。

2.適當減少稅率檔次。發揮促進居民消費的作用。我國國內需求屬于工資領導型，即提高勞動者報酬有利于擴張總需求，勞動收入比重提高對消費的擴張效應大于其對投資的抑制效應。無論是在短期還是長期，提高勞動收入比重都是改善國民收入分配結構、擴大居民消費，以及穩定和促進經濟增長的關鍵所在。適當減少稅率檔次，將有助于進一步增加居民可支配收入，擴大其消費能力。

3.體現調節居民收入分配的職能。有人提議采取單一稅率或比例稅率，認為這樣可以低成本的籌集財政收入，并且可以提高財政收入的比重。筆者認為，首先，這與個稅改革的目標相異，等于否定了其收入再分配功能，顯然是不合適的。其次，我國調節財富存量的稅種是缺失的，這就更加賦予了個稅以調節收入分配差距的特殊重任。再次，要體現個稅的縱向公平，累進稅率就需有一定的級次。最后，縱然為了提高財政收入的比重，也只能從加強稅收監管或適度提升最高邊際稅率來達到。況且，稅收收入近年呈現出超經濟增長態勢，沒有必要為籌集收入而采取比例稅。雖然個稅占稅收收入的比重持續上升，但在稅收總額中占比較少。所以從整體來看，個稅的增減對稅收總額的影響不大。

（五）漸進改革原則

漸進改革原則是指：從目前實行的個人分類征收模式改變為綜合為主、分類為輔的征收模式，再從有差別的個人寬免制度進一步調整為家庭課稅和個人課稅并存的模式，最后再實行完全的以家庭為單位按年綜合征收稅制模式。

改革的既定目標是建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結合的個人所得稅制：將個人的所有收入項目匯總后以年為征稅時段、按綜合稅率以家庭為征收單位計征。由于主客觀條件的限制，我國漸進式經濟體制改革的模式傾向于支持稅法小幅度的持續改進，由多次改革向終極目標不斷推進。個稅改革不能操之過急，只可循序漸進。無論是在費用扣除方法的確定、征稅時段的變更、納稅單位的選擇，還是在稅基的拓展方面，都要適應我國的征管水平，減少不必要的社會震蕩，同時考慮減少征稅成本，便于管理和操作，并力求給納稅人以方便。

1.建立以綜合征稅為主，分類征稅為輔的稅制征收模式。目前實行綜合所得稅制，盡管有利于貫徹公平原則，但由于沒有足夠成熟的經驗，各種征納條件尚不具備，一步到位難度較大。原因之一是，綜合所得稅制要求稅務部門達到很高的征管水準。對稅源確定、扣除標準、減免規定、適用稅率、征管程序等都有很高的技術要求，征管程序復雜。實現綜合征收需要滿足以下條件：稅務機關有較強的征收核查和納稅評估能力，征管手段先進，工作效率高；普遍采用納稅人永久稅號；實行支付方強制性的預扣稅制度；個人報酬完全貨幣化；非現金結算；稅務與相關機構聯網制度。再者，綜合所得稅制對納稅人也有很高的要求。納稅人應全面了解稅法規定，主動申報各項納稅所得，有很強的納稅意識，遵從程度高，具備能夠利用計算機軟件來申報的能力。另外，征收成本也是不得不考慮的一個重要因素。大規模申報將導致征納成本上升，代價高昂。所以，目前比較適宜采取綜合征稅為主，分類征稅為輔的稅制征收模式。

2.適度拓延稅基。資本市場特別是證券市場、金融市場、房地產市場都在迅速成長，使得個人投資于這些領域的資本性所得不斷增加，也提供了豐實的稅源。要及時清理過時的和其他不適當的稅收優惠，免稅、減稅的重點僅限于鼓勵為社會做出突出貢獻的人才和照顧生活困難的低收入者；借鑒美國、法國、瑞典等國經驗，把資本利得納入征稅范圍；遵循所得稅法獨立原則，只要是收入，不區分是否違法，還是來歷不明的收入等，凡能增加納稅能力的所得都應當歸于應稅所得；落實二手房交易個人所得稅的征管要求，細化有關操作規定；以高收入行業為突破口，強化專項檢查，并進一步加強對獨立納稅人和非勞動所得的征收管理。

3.以家庭為征稅單位作為漸進取向。個稅改革的遠期目標是建立以家庭為征稅單位的綜合稅制模式，以體現量能納稅，實現個稅負擔縱向公平。這一標準同時也是費用扣除標準適度提高原則的體現，可以分階段逐步實現。目前，比較適宜的做法是以個人為單位征收，下一階段，可以選擇家庭課稅和個人課稅并存的模式，最后再實行完全的家庭為單位征收模式，按綜合稅率征收。

二、完善我國個人所得稅制的對策建議

個人所得稅的理論定位和現實狀況都決定了其應以調節分配為首要職能，改革的基本取向是實施有效的再分配調節，兼顧培養納稅意識和培育中等收入階層。“十二五”期間應大力推進以減輕中低收入者負擔、加大對高收入者的稅收調節力度為主要內容的個稅改革。調節收入分配應以二次分配和高收入環節為重點。為此，筆者提出以下建議。

（一）實行混合所得稅制

轉變稅制模式，體現改革的漸進原則和扣除標準的統一原則。在實行混合稅制的過程中，應逐漸減少分類征收項目，擴大綜合征收的范圍，為向綜合稅制過渡創造條件。

在繼續普遍推行源泉扣繳的基礎上，對個人非經常性、一次性收入仍按原比例稅率實行分類按次征收（對偶然所得一次收入畸高的可以加成征收），年終不再要求申報；在納稅年度終了后，將個人經常性、主要收入納入綜合項目征稅，實行綜合扣除，累進稅率，按年計征。納稅人綜合計征部分已經被代扣代繳的稅款，允許從年終匯算的應納稅額中抵扣，多退少補。

可以列為分類征稅的項目應包括稿酬所得、特許權使用費所得、偶然所得、股息、利息、紅利所得等4 項；其他7 項所得，即工薪所得、個體工商戶的生產經營所得、對企事業單位的承包承租經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得、財產轉讓所得、其他所得等都應并入綜合征收項目。這樣可以實現在基本公平上的統一調節，便于征管，體現費用扣除標準統一原則。

（二）科學設置費用扣除標準

十一屆全國人大常委會第二十一次會議于2011年6月30日表決通過了關于修改個人所得稅法的決定，將工薪所得費用扣除標準由2000 元提高到3500元。納稅人稅負普遍減輕，體現了國家對因物價上漲等因素造成居民生活成本上升的補償。工薪收入者的納稅面由原來的約28%下降到約7.7%。但距離“十二五”期間個稅改革的目標仍有很大差距。

根據個稅改革漸進原則和費用扣除標準適度提高原則，“十二五”期間可分步實施以家庭為課稅單位的個稅改革，逐步建立健全以家庭為課稅單位的綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

初期階段，實行有差別的個人寬免制度?？紤]到我國目前的征管水平、納稅習慣，可仍以個人作為納稅申報單位。對納入綜合征收的部分，費用扣除實際上包括兩方面的內容，即成本扣除和生計扣除。前者總體上可實行據實扣除，后者可以分成基礎性扣除、贍養家庭扣除、特殊性扣除三項?；A性扣除是每個納稅人都可享受的扣除，應實行指數化。夫妻兩人同為納稅人的，后兩項扣除只能有一人申報扣除，不得重復扣除。贍養家庭扣除是根據費用扣除標準適度提高原則，合理體現對納稅人贍養義務的生計費用扣除和特別的費用支出。建議將家庭贍養系數納入贍養扣除，每贍養一位老人與撫育一個子女都可享受基礎性扣除數額一定比例，比如30%的待遇。特殊性扣除是對個人年齡、大病醫療支出負擔、意外事故或被盜損失，以及車房貸款利息支出情況等的扣除?；谑芙逃潭蕊@著影響了城鄉差距和總體收入差距，建議增加對教育支出的扣除。例如，家庭用于各類教育培訓的支出，包括子女大學學費等可據實扣除。

下一階段，可以選擇家庭課稅和個人課稅并存的模式，由納稅人申報時自愿選擇，為進一步改革奠定基礎和積累經驗。對以家庭為單位申報的，納稅人可按納稅年度申報一次“家庭”變動狀況，以便確定該年度的免稅額。根據老人是否在納稅年度內與之“同住”作為界定贍養的標準。其中，以夫妻納稅人合并申報的，可以兩人總收入的平均數來計征，費用扣除標準不變。

隨著稅務機關監管機制的完善和征管水平的提高，再全部轉為以家庭為課稅單位。細化對婚姻和收入的認定；把所有的收入與身份證相連，追蹤公民的納稅記錄，使每一個身份證號都有對應的納稅情況；無收入者可作為被贍養人員為指定的納稅人抵稅；理清轄區內各居民家庭收支的細節，對所有收入來源加總計征。取消費用扣除標準內外有別的政策優惠，對涉外人員執行統一的費用扣除政策，給予同等國民待遇。

（三）合理設置稅率

就3500 元的費用扣除標準來說，雖然普遍減輕了納稅人的納稅負擔，但是由于高收入群體同樣享受到了普遍減輕稅負的效應，對調節居民收入差距的作用并不明顯。無論增稅還是減稅，都是全體納稅人一起同增或同減，基本上不存在讓富人多納稅的通道。因此，應通過合理設置稅率加大對高收入者的調節力度。

為體現稅率的適度累進原則，個稅改革應以照顧低收入者，調節高收入者，更有效地發揮稅收對收入分配的調節作用，兼顧培養居民納稅意識和培育中等收入階層為重點。建議“十二五”期間在現有基礎上對個人所得稅法作進一步修改，將第三條第一款修改為：“工資、薪金所得，適用超額累進稅率，稅率為百分之三至百分之五十五。設置六檔稅率，按年計征（見表1個人所得稅工資、薪金所得稅率對照表）”。根據2006年世界銀行按每個家庭4.3 人確定的全球中等收入階層標準為家庭年收入1.68萬至7.2萬美元。結合近幾年GDP增長率，通過折算可得目前人均年收入約在人民幣5萬元至21萬元之間。因為有前述費用扣除的情況，所以基本做到了對低收入者不征。設置第一級3%的低檔稅率，是為了培養中低收入者納稅意識，進一步減輕其稅負；前兩級稅率主要針對中等收入階層納稅人，覆蓋范圍擴大，稅率級距也短，相比于現行3%及10%兩檔稅率（全年應稅綜合所得額分別為不超過18000 元，及超過18000 元至54000 元的部分），明顯體現了兼顧培養居民納稅意識和培育中等收入階層的思想；新設置稅率中，取消現行還存在的兩檔20%和30%的稅率，體現稅制改革的漸進原則；根據稅率適度累進原則，最高邊際稅率由45%提高到55%，以調節高收入者，進一步加大對貧富差距的調節力度。

（四）促進個人收入顯性化

我國目前個稅和企業所得稅征收比較復雜，國家、地方稅務系統都征收。對于一些企業所得稅由國稅局征收的企業，就可以利用兩個稅務部門信息溝通渠道的不暢，準備高、低工資兩個版本賬目，前者交給國稅局用以降低企業利潤以少繳企業所得稅，后者則交給地稅局用以偷逃個稅，輕易達到偷稅目的。所以，要設法解決稅務部門之間信息協調問題和稅基隱性問題，應根據改革漸進原則，促進個人收入的顯性化。

第一步，建立核心稅源信息核查共享制度。鑒于企業生產經營所得與企業所得稅、個人所得稅與增值稅三者之間的邏輯聯系，建議國稅和地稅征稅機關建立針對核心稅源的納稅人信息核查制度，加強信息共享、日常協調與年終重點復查，這樣可以有效解決征管不嚴，稅款大量流失等問題。

第二步，盡快建立個人財產實名登記制度。個人財產實名登記制度有助于解決稅源不透明問題。應逐步實行個人金融資產、房地產及汽車等重要資產和消費品實名登記制。財產收入顯性化，將有利于為完善個稅和財產稅等的征管監控創造條件。儲蓄存款實名制不僅應在所有銀行之間聯網實行，而且還應在銀稅微機聯網的基礎上實行，以進一步解決稅源不透明問題。

第三步，實行稅務號碼制度，建立有效的個人收入監控機制。要求凡是達到法定年齡的公民必須到稅務機關領取納稅身份證號并終身不變，個人的收支信息都要在此稅務號碼之下，通過銀行賬戶在全國范圍內聯網存儲。

（五）把資本利得納入征稅范圍

擴大個稅征收范圍，根據調控需要，設置不同的稅率。資本利得是買賣股票、債券、貴金屬和房地產等，在出售或交易時收入大于支出，即低買高賣資產而獲得的收益，屬于非生產經營所得。我國現行個稅僅有證券投資所得稅，即對從事證券投資所獲得的利息、股息、紅利征稅，而對資產增值不征。建議將資本利得納入個稅征收范圍，對長期與短期投資的資本利得設置不同的稅率。除了打擊投機行為，抑制資本市場泡沫，促進股市良性發展外，還可以促進長期投資，避免高收入者將其他項目所得轉化為資本收益而逃避稅收，遏制高收入者的偷逃稅行為，有利于緩解收入分配不公的矛盾。

三、個人所得稅制改革的配套措施

總的來說，居民收入分配差距的調節是一項系統工程，涉及到財政、稅收、社保、公務員工資制度、收入分配、農業增收等整個國民收入分配格局的調整，單靠某一個稅種，甚至整個稅制體系的改革都是難以完成這個使命的。針對稅收而言，需要以下配套改革。

（一）加強個人所得稅與企業所得稅的協調

修改和完善《企業所得稅法實施條例》，對壟斷企業增加“限高”的條款，對私企增加對虛報工資或刻意壓低工資的“懲罰”條款?，F行條例規定的有些原則操作起來模糊不清、彈性大，甚至縱容了壟斷企業把超額利潤轉化為職工福利，而私營企業更是利用各種關系想方設法造假避稅并減少職工工薪福利。例如，《條例》第三十四條規定，企業發生的合理的工資薪金支出，準予扣除。而根據國家稅務總局《關于企業工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）的規定，對工薪合理性的確認原則是，企業有規范的員工工薪制度、符合行業及地區水平、工薪相對固定且調整有序、實發工薪已依法履行了代扣代繳個稅且不以減少或逃稅為目的。實際上，這些原則性規定缺乏可操作性的內容，對國企、私企的利潤和工薪收入難以有效調控，往往為不法企業所利用，作為壟斷企業亂發福利獎金的借口，或私營企業作為欠薪或虛報工資賬本的托辭，或給予偷逃稅以所謂“合理避稅”的辯解之詞。因此，“限高”的條款和“懲罰”條款是必要的。另外，針對個體工商戶、個人獨資企業與合伙企業的稅前扣除項目和標準、稅率、稅收優惠應當與法人企業的對應部分保持基本一致。

（二）完善現有稅種并開征新稅種

從長遠來看，各國通行的做法主要是防止社會財富過于向少數人群集中而針對富人征收的財產稅。稅收調節居民收入差距應當體現在收入的各個環節，通過完善現有稅種，開征有利于調節收入差距的新稅種來實現。

1.擴大消費稅征收范圍。在收入的消費環節，削弱高收入者的支付能力，把高檔住宅、高檔家具、高檔服裝、美術工藝品、高檔洗浴等一些消費品及高級娛樂或消費行為納入消費稅征收范圍。

2.研究推進房地產稅改革?？偨Y經驗，盡快將房產稅試點改革在全國普遍推開。在收入的積累環節，限制財富向少數富有者過度集中。

3.研究開征社會保險稅。在收入的形成環節，調節低收入群體的收入分配。

4.研究開征遺產和贈予稅。在收入的轉移環節，防止財富代繼，引發新的起點不公。

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