由嬰幼兒餅干市場現狀談輔食監管問題

朱慧敏，李茂銀，李洪軍，*

(1.西南大學食品科學學院，重慶 400716; 2.上海優幼母嬰用品有限公司，上海 200000)

由嬰幼兒餅干市場現狀談輔食監管問題

朱慧敏1，李茂銀2，李洪軍1，*

(1.西南大學食品科學學院，重慶 400716; 2.上海優幼母嬰用品有限公司，上海 200000)

鑒于嬰幼兒餅干對嬰幼兒的成長具有重要作用，同時嬰幼兒餅干是嬰幼兒輔食的代表產品之一，代表現今嬰幼兒輔食行業的基本情況。文中結合市場現有16種嬰幼兒餅干生產執行標準及QS執行情況的調查，對執行標準間的差異和執行標準與QS的符合情況進行比較，分析嬰幼兒餅干的安全現狀及現今嬰幼兒輔食行業的普遍問題，提出相應的監管建議。

嬰幼兒餅干，市場調查，輔食行業，監管建議

餅干是一種傳統食品，對于成人來說，它僅僅是一種用來“吃著玩”或臨時充饑的休閑食品，然而對于嬰幼兒來說，它具有極其重要的作用。作為不同的食物來源，有利于營養多方面的攝取，補充部分礦物質和維生素;咀嚼過程可以促進嬰幼兒面部肌肉發育，鍛煉咀嚼能力和吞咽功能;嬰幼兒用手抓取食物可以鍛煉其運動和協調能力;餅干的形狀有益于嬰幼兒對環境和知識的學習;餅干作為零食、小點心具備安撫作用;對于長牙期的嬰幼兒，具有吸附口水和磨牙的作用。因此，嬰幼兒餅干對嬰幼兒成長過程中的視覺、聽覺、觸覺的鍛煉及神經系統的發育具有舉足輕重的作用。2010年衛生部發布新修訂的66項乳品安全的國家標準，其中GB10769－2010《食品安全國家標準嬰幼兒谷物輔助食品》是將GB10767－1997《嬰幼兒配方粉及嬰幼補充谷粉通用技術條件》、GB10769－1997《嬰幼兒食品嬰幼兒斷奶期輔助食品》、GB10770－1997《嬰幼兒食品嬰幼兒斷奶期補充食品》進行修改并單整合為一項標準［1］。然而，目前市場上的嬰幼兒輔食執行標準并未發生變化，仍沿用原有標準。有些企業雖采用新標準，但是生產的QS編號卻未更改。

1 市場現狀

中華人民共和國衛生部2010年頒布的GB10769－2010《食品安全國家標準嬰幼兒谷類輔助食品》的適用范圍是“6月齡以上嬰兒和幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品”，文中據“4.產品分類:4.4嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品”［2］對現今嬰兒餅干市場進行分析。

對市場16個品牌的26種產品外包裝上標注有“適合6個月以上的寶寶”、“寶寶營養餅干”、“嬰幼兒輔食產品系列”等字樣的餅干進行調查，結果如表1。

第一，產品執行標準分析。8個品牌的嬰幼兒餅干產品執行標準為GB/T20980(餅干)，5個品牌執行標準為企業標準，1個品牌執行標準為GB10769－2010，1個品牌處于從GB/T20980(餅干)向企業標準轉換時期，1個品牌處于從 GB/T20980(餅干)向GB10769－2010轉換時期。

第二，QS執行分析。16個品牌中，14個品牌產品QS分類號為0801(餅干的QS);2個品牌產品使用企業標準生產編號，QS分類號為2701(糕點QS)。

第三，結合產品執行標準、QS編號、產品的配料表綜合分析。2個品牌的企業雖然按照GB10769－2010生產，但其產品的QS分類號卻為0801，而非2701(嬰幼兒食品QS)，存在生產標準與QS不符的問題。按照企業標準進行嬰幼兒食品生產的企業分別引用的是GB/T20980和GB/T20977－2007(糕點通則)的生產標準。

數據表明，新的國家標準強制實施后，大多數企業仍采用餅干的產品執行標準GB/T20980;部分企業引用標準GB/T20980;更有甚者，企業標準引用標準GB/T20977－2007。少數企業雖標注采用新國標進行生產，但產品的QS仍然沿用餅干的QS［3］，而餅干的QS與嬰幼兒食品的QS在審查細則、出廠檢驗、監督檢驗方面均存在很大差別［4－5］。因此，此類企業不免有“務虛”之嫌。

表1 市場產品調查Table 1 Survey of product in themarket

2 市場調查結果及討論

顯然，采用或引用GB/T20977－2007［6］進行嬰幼兒餅干的生產是不合規的。而采用GB/T20980［7］是否合規，這與國家安全標準中可用于嬰幼兒谷物輔食的執行標準 GB10769－2010［2］究竟有哪些差別?在嬰幼兒餅干中采用GB/T20980、GB10769－2010是否保證嬰幼兒這個特殊群體的食品安全，新國家標準在具體的生產中是否可行?表2將兩個國家標準進行對比。

從表2可以看出，GB10769－2010和GB/T20980區別主要體現在適用范圍、原料要求、營養成分的限量、不溶性纖維的限量、污染物限量規定、真菌毒素限量、微生物菌種的檢測方法規定、食品添加劑、營養強化劑、標簽的標示［7－10］等10個方面。

由于GB10769－2010對適用人群、原料、不溶性膳食纖維含量、污染物限量(鉛、砷指標值低，對硝酸鹽、亞硝酸鹽有限量要求)、真菌毒素限量、微生物檢測方法、食品添加劑、脲酶活性等方面要求較GB/ T20980嚴格，按照GB10769－2010進行生產在一定程度上能夠保障嬰幼兒餅干的安全性;依照 GB/ T20980進行生產嬰幼兒餅干的食用安全性保證只能依靠生產企業的良心和責任心，同時也會給一些不法生產者以降低生產標準的空子，降低企業的生產成本，進行低價銷售，帶來不公平的市場競爭格局。

GB10769－2010對于“基本的營養成分指標”及“可選擇的營養成分指標”有嚴格要求，會使產品研發及企業生產過程相對復雜化;GB10769－2010未直接提及餅干這一具體的嬰幼兒食品，如按此標準進行執行，則缺少對餅干產品硬度和化渣性的指標規定;GB10769－2010對營養成分指標有嚴格限制，反而會使一些營養素過量攝入，加重餅干生產的成本，不利于嬰幼兒進行正常的新陳代謝，也給消費者帶來不必要的經濟負擔。

3 建議

嬰兒出生4～6個月后，由于母乳的質量迅速下降，加上嬰幼兒對營養的要求不斷提高，因此及時添加輔食將對嬰幼兒的身體和智力發育起到至關重要的作用，因此，輔食安全應引起相關部門的足夠重視。通過市場調查及標準對比分析得知，目前嬰幼兒餅干市場執行標準混亂、國家安全法中可依據的嬰幼兒餅干標準仍存在不夠完善之處，這是嬰幼兒輔食市場普遍存在的問題。

表2 GB10769和GB/T20980的主要區別Table 2 Main difference of GB10769 and GB/T20980

3.1 盡快完善滯后性的嬰幼兒輔食監管標準

GB/T20980的適用范圍為“各類餅干產品”，且無嬰幼兒餅干不在“各類餅干之內”依據。GB/ T20980的歸口單位問題的解釋為“生產單位都知道，嬰幼兒餅干應該按照GB10769－2010進行執行，國家不會有相關規定”。

GB10769－2010是參照CAC(國際法典委員會)標準——CODEX STAN 74－1981進行修訂的，初步解決了標準結構不合理、重復制定的現象［11］，具有很大的進步性，但是由于相應的生產規范未按照CAC的標準進行修訂［12］，執行中存在不足。

標準應該隨市場變化及時的修改和補充，承擔起促進技術創新，實現規模化、系統化和專業化，保證食品安全、為消費者提供必要的信息的作用。現行輔食標準本身無法承擔其應有的功能，應對GB10769－2010進行細節的修訂，如產品原料的質量、產品粒度、涉及某一具體大類產品的關鍵指標及產品包裝等細節問題進行規定，同時放寬基本營養素的添加指標，強化對添加劑、污染物的控制指標。

3.2 加大國家嬰幼兒輔食行業的扶持力度，發揮行業協會的引導作用

新國標出臺后，國家并未出臺相應跟進措施，市場上具備相應生產能力的企業為數很少。由于國家對QS審查過于嚴格，有些品牌雖有心按照GB10769－2010進行生產，卻在產品標準和QS申報方面屢次受挫，從而不具備生產資質。此時，國家應對不能自主進行過渡的企業進行扶持，幫助其提高生產的技術指標，促使其具有進行安全生產的能力，及時對具有相應生產資質的企業進行審批認證。一些可以實現自主過渡的企業將面臨新國標帶來的生產成本增加問題，國家和地方政府如不及時拿出相應的資金來對企業買單，部分企業就會在這種潮流下被拖垮，而部分企業會利用抬高物價或者作假的方法來生存下去。這些都有悖于新的國家標準出臺的初衷。

同時，靠國家調控保障食品安全，已經不能完全滿足現今市場的需求。從歐美食品安全的發展歷程來看，此時中國的行業協會應該挺身而出，在嬰幼兒輔食市場的規范中起補充、促進的作用;對急需規范的產品進行規范，起到帶頭、引導的作用;督促不合規企業規范生產;促進相關國家法規出臺。

3.3 加大不法生產、銷售的處罰力度

《食品安全法》中規定了違法企業的處罰措施，但其實質只是很少的罰款，并不能給企業本身造成太大損失，相比于一些國家的“25～100萬的高額罰款”和“一次違法，終生退市”的規定來說，遠遠不夠［13］。

嬰幼兒群體對食品的品質和營養要求較成人高，所需投入的生產成本也遠遠大于普通食品。企業僅需采取普通食品的生產工藝和原料進行生產，即可獲得遠高于同行業其他生產者的利潤。任何一家以盈利為目的的企業在利潤與道德之間做選擇時，往往會不自覺的趨向于合法前提下的利潤最大化［14］。只有加大處罰力度，企業在試圖違規進行利益衡量時，才會因處罰力度大引起的高風險而三思。

3.4 加快監管及標準審查人員專業素質提升，促進監管的持續性進行

國家雖對食品藥品監管體系做出調整，監管部門依然很多。市場監管部門各守一攤，監管本身不具有持續性。監管人員專業性、嚴謹性不夠，不能及時發現市場動態和產品存在的問題［15］，企業標準審查人員執法不嚴，甚至故意讓不合格的企業標準通過備案，導致出現不合格產品披上“合格”外衣和市場上不合格產品長期無人過問的現象。

對于動態變化嬰幼兒輔食市場，唯有完善后續監管措施，加強監管和審查人員發現問題的能力，才能保障輔食的安全性。相關部門應對本職人員進行系統培訓，并考慮吸收一定量的嬰童營養品專業人員。不僅做好認證、審批的監管，同時也要保證嬰童輔食在取得相應資質后的生產過程和流通過程的安全合規性。采用企業標準進行嬰幼兒輔食生產的企業，進行企業標準備案時，審查人員應對產品的類別、引用標準的合理性、法規的適用性等進行嚴格審查，符合條件方可備案。

3.5 輿論行業引導消費者正確認知嬰童輔食

新聞媒體現雖具有一定的輿論監管能力，能夠在第一時間對發生的食品安全事件進行報道，但是由于缺乏嬰幼兒輔食方面的專業知識，無法對市場上不斷涌現的嬰幼兒輔食做出客觀準確的判斷和分析。甚至為了追求傳播效應，故意夸大事實，對消費者造成誤導［16］。

消費者在嬰幼兒輔食的發展中起著至關重要的作用，消費者的偏好和選擇對食品技術的發展起著引導、規范和制約的作用，根本上決定著食品的發展方向［17］。在國內嬰幼兒奶粉事件不斷出現之后，消費者出現了盲目的“媚外”傾向，對國內的嬰幼兒食品極度不信任。消費者在選購輔食時，往往更注重產品是否“原裝進口”、品牌知名度等外在因素，從而忽略了購買產品最該注重的質量問題。促使相應的生產企業不得不打出“進口原料”、“進口工藝”、“美國品牌”、“澳大利亞進口”等賣點來吸引消費者眼球，加之消費者對“價廉物美”的追求，部分產品的安全性便無從保障。

只有消費者珍視自己的食品安全投票，把錢投給優質安全食品的企業，那些為提供食品安全而付出額外代價的企業才能得到補償，才能夠產生繼續維護食品安全的激勵作用［18］。因此，新聞媒體須結合專業人士建議，通過投放公益廣告、優劣食品對比選購等方式，切實做好對消費者的客觀正確引導工作，逐步提高消費者關于嬰童輔食的認知能力，引導消費者更多注重輔食的品質，而非輔食品牌所創造的賣點和理念，從而推進嬰童輔食行業健康發展。

［1］蔣可心，栗志偉，耿促涓.淺析整合前后我國嬰幼兒食品國家標準［J］.標準科學，2010(8):82－84.

［2］GB10769—2010食品安全國家標準嬰幼兒谷物輔助食品［S］.北京:中國標準出版社，2010.

［3］百度文庫.28類食品市場準入檢查資料［EB/OL］.［2011－11－ 5］.http://wenku.baidu.com/view/c705a2b169dc5022 abea0005.html.

［4］國家質量監督檢驗檢疫總局.餅干生產許可證審查細［EB/OL］.［2011－11－5］.http://spscjgs.aqsiq.gov.cn/spscjg/zc/ 201103/t20110331_181152.htm.

［5］國家質量監督檢驗檢疫總局.嬰幼兒及其他配方谷粉產品生產許可證審查細則(2006)［EB/OL］.［2011－11－5］.http:// spscjgs.aqsiq.gov.cn/spscjg/zc/201103/t20110331_181185.htm.

［6］GB20977－2007糕點通則［S］.北京:中國標準出版社，2007.

［7］GB/T20980－2007餅干［S］.北京:中國標準出版社，2007.

［8］GB2760－2011食品安全國家標準食品添加劑使用標準［S］.北京:中國標準出版社，2011.

［9］GB7718－2011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則［S］.北京:中國標準出版社，2011.

［10］GB14880－1994食品營養強化劑使用衛生標準(2009年修訂)［S］.北京:中國標準出版社，1994.

［11］張建新，陳宗道.食品標準與法規［M］.北京:中國輕工業出版社，2006:122－124.

［12］國際食品法典標準.CODEX STAN 74－1981(amended 1985，1987，1989，1991)Codex standard for processed cerealbased foods for infants and children［S］.

［13］陳志高.淺析違反我國食品安全法的刑事責任追究［J］.法制與經濟:中旬刊，2011(2):21－22.

［14］劉寧，張慶.透視中國重大食品安全事件［M］.北京:法律出版社，2005:65.

［15］盧劍，孫勇，耿寧，等.我國食品安全問題及監管模式建立研究［J］.食品科學，2011，31(5):319－323.

［16］張書娟.從科學傳播角度審視新聞媒體食品安全監督［J］.今傳媒，2011(8):46－47.

［17］趙荃.論食品安全與消費者技術責任［J］.科技向導，2010 (4):34－35.

［18］張濤.食品安全法律規制研究［M］.廈門:廈門大學出版社，2006:160.

Analysis of food supplement supervision by infant biscuits situation

ZHU Hui－m in1，LIM ao－yin2，LIHong－jun1，*
(1.College of Food Science，Southwest University，Chongqing 400716，China; 2.Shanghai Youyou Female Infant Product Co.，Ltd.，Shanghai200000，China)

Rep resenting the current infant food com p lementary industry’s fundamentals，infant biscuits，one kind of infant comp lementary p roducts，has an im portant role in the infants and young child ren g row th.Lately，16 kinds of infant biscuits availab le on the market have been surveyed，inc lud ing its im p lementation of standards and im p lementation of QS.By com paring the d ifferences and com p liance between im p lem entation of standards and im p lementation of QS，analysis the safety status of infants biscuits and infant food comp lementary industry.Finally p ropose some corresponding regulatory issues.

infant biscuits;market research;food com p lem entary industry;regulatory p roposals

TS213.2+2

A

1002－0306(2012)12－0057－04

2011－11－07 *通訊聯系人

朱慧敏(1990－)，女，研究生，研究方向:現代食品加工理論與技術。