關于農村黨建實施“黨的政治生命工程”的探索

■中共繁峙縣委

關于農村黨建實施“黨的政治生命工程”的探索

■中共繁峙縣委

農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎。2011年，繁峙縣委在總結經驗、充分調查研究的基礎上，提出把加強農村黨組織建設，尤其是農村支部發展黨員工作作為“黨的政治生命工程”來對待和實施，進行了有益的探索。

一、“黨的政治生命工程”的提出

繁峙縣是農業大縣，農村發展事關社會穩定，事關全面建設小康社會的大局。2011年，新一屆縣委提出了“有限資源，無限發展；綠色經濟，循環發展”的全新發展理念，重視“三農”、謀劃“三農”、發展“三農”成為全縣轉型發展、跨越發展的重中之重。在這一過程中，農村基層黨組織起著不可替代的作用。

近年來，繁峙縣在加強農村基層組織建設方面一直在進行積極的探索，并且取得了一些成績，積累了一些經驗。但面對新的發展理念和轉型跨越發展任務的要求，許多農村基層黨組織仍然暴露出明顯的問題和不適應，主要為：

——黨員數量較少。全縣農業人口22萬，農民黨員6398名。420個行政村中黨員數量相對較少的村有55個。一些黨員人數在3名以下的行政村只能與就近大村或企業設聯合黨支部，如巖頭鄉王家屋、碓臼坪、寺溝、后天井、前天井5個村只有6名黨員，都不能單獨成立黨支部，只能與鄰近的曹辛莊村組成聯合支部。

——平均年齡較大。全縣農村黨員中，55歲以上的有3741名，占黨員總數的58.47%。主要原因是一些偏遠山區村由于經濟落后，自然條件差，大部分青壯年都外出務工，村里只有留守兒童和老弱病殘，沒有合適發展對象。如巖頭鄉下峨河村，全村在冊人口120人，年輕人都在外地居住，村中常住人口不足20人，且大部分是孤寡老人，客觀上沒有培養對象。另一原因，是個別經濟條件較好的村，由于家族勢力和“發展苗子，頂了位子”思想作梗，村支部負責人主觀上不發展。久而久之，必然造成隊伍“老化”。

——整體素質較低。全縣農村黨員中，有高中以上文化程度的1755名，只占黨員總數的27.43%。由于黨員隊伍年齡“老化”，學習教育跟不上，活動開展不經常，最終導致黨員素質低下，帶富能力弱，一些村甚至連一個勝任的村支書都選不出來，使基層黨的工作難以開展。

與發展較好的少數明星村對比，大部分農村發展較差與這些村黨員隊伍中存在的“少、老、差”等結構性問題有直接關系。基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難發揮，直接影響到黨的“三農”政策貫徹執行和人民群眾滿意度。

面對基層黨員隊伍的現狀和發展黨員工作中存在的突出問題，縣委書記范波濤鄭重指出：黨員是黨組織的血液和細胞，是黨的政治生命元素，只有堅持不懈地把符合黨員標準的先進分子吸收到黨的隊伍中來，為黨的肌體不斷注入新鮮血液，建立一支高素質的黨員隊伍，特別是基層農村黨員隊伍，才能夯實黨在農村的執政基礎、鞏固黨在農村的執政地位，才能使黨的政治生命永葆生機和活力。基于這樣的認識，繁峙縣委專門召開全委會進行專題研討，縣委書記再次“點題”，在全縣實施“黨的政治生命工程”。之后，縣委在充分調查研究的基礎上，出臺了《中共繁峙縣委關于實施“黨的政治生命工程”的意見》和《中共繁峙縣委組織部關于實施“黨的政治生命工程”的方案》，把加強農村基層組織建設，尤其是發展農村黨員工作提高到前所未有的高度。

二、“黨的政治生命工程”的做法及成果

“黨的政治生命工程”實施以來，縣委及時制定出臺了相應的意見和工作方案，緊緊抓住“留住、培養、發展”三個關鍵環節，多措并舉，大力推進發展黨員工作，夯實黨在農村的執政基礎。

（一）增強黨支部的凝聚力和號召力，優化農村發展環境，努力做到“留住人”。

進一步健全黨員經常受教育機制和黨內關懷激勵機制。按照《繁峙縣基層干部“科學發展主題培訓行動計劃”實施方案》和《繁峙縣2011年黨員培訓計劃》，形成了常規培訓保質量、網絡培訓達規模、“請進來”培訓上品位、“走出去”培訓抓重點的教育培訓格局，建立起以縣委黨校為龍頭，鄉鎮黨校為主體，村及各單位黨員活動室為網絡的大培訓體系，大力提升了基層黨員干部隊伍素質。2011年6月以來，先后舉辦黨員專題培訓班8期，培訓黨員2400余名；通過浦東干部學院在線網、山西干部教育在線網和農村黨員干部現代遠程教育網，共培訓黨員4368人次。在“請進來”培訓上，先后邀請省、市、縣專家教授12人次，舉辦專題講座10期，培訓黨員干部4650余人次。在“走出去”培訓上，組織150余名黨員干部參加了“推進忻州轉型跨越發展”培訓班，選派7名優秀農村黨員、科技致富帶頭人，赴西北農林科技大學進行學習培訓和實地參觀考察。在培訓內容上，注重黨的知識、黨史、“三農”政策的培訓，同時注重設施農業、實用技能培訓。

根據《繁峙縣農村黨支部書記和村委會主任崗位報酬和養老保險發放辦法》和《中共繁峙縣委繁峙縣人民政府關于對離任村干部發放生活補助的意見》，2011年，421名農村“兩委”主要干部按規定領到了相應的崗位報酬，并全部享受了養老保險，816名離任農村支部書記和村委會主任享受了相應的生活補助，125名抗戰前老黨員和353名建國前老黨員按規定享受了生活補貼，13名優秀農村干部（包括大學生村干部）受到組織推薦，考取了鄉鎮公務員和事業單位工作人員；31名村干部上掛鄉（鎮）黨委副書記和副鄉（鎮）長；被中組部授予“全國先進基層黨組織”稱號的村黨支部的1名書記按程序入編為鄉鎮全額事業人員；“七一”、元旦期間，全縣各級黨組織共走訪慰問生活困難黨員和老黨員1600余人次，發放慰問金50余萬元。

通過黨內教育和關懷，不僅激發了廣大農村黨員的歸屬感和榮譽感，更吸引著愈來愈多的優秀青年農民向黨靠攏。去年，全縣農村農民申請入黨的人數達到3615人，較往年有了大幅度的增加。

（二）延伸培養鏈條，壯大入黨積極分子隊伍，自覺做到“培養人”。

有些農村黨支部由于對發展黨員工作的重要意義認識不夠充分，缺乏主動去挖掘發現優秀分子并進行動員和培養的意識，這就造成“黨源”不足的問題。為此，我們狠抓了入黨積極分子培養工作。

一是明確培養目標。基層黨組織把培養入黨積極分子作為發展黨員工作的關鍵環節來抓，做到定期討論研究，年初有計劃，半年有檢查，年終有總結，確保入黨積極分子在數量上、結構上和素質上都達到規定要求。明確提出，現有黨員3名以下的村支部，一般每年至少要培養4-5名入黨積極分子；現有黨員4-5名的村支部，每年至少要培養2-3名入黨積極分子；其余黨組織也要有計劃、有比例地培養入黨積極分子。入黨積極分子中，35歲以下的要達到90%以上，高中以上文化程度的要達到85%，婦女要達到35%以上。一年來，共培養入黨積極分子1080名，真正培養造就出一批有理想、有能力的入黨積極分子隊伍。

二是拓寬培養渠道。首先，建立“優秀青年檔案庫”。各村黨支部對村干部、村民小組長、大學生“村官”、回鄉創業青年、外出務工返鄉青年、退伍軍人以及大中專畢業生中35歲以下的優秀青年進行登記造冊，共建立重點培養對象檔案1376冊。其次，延長培養鏈條。對在校學習的初、高中學生和回村務工的初、高中畢業青年，由團支部進行培養教育，把他們培養成為優秀團員，再逐步培養為入黨積極分子，形成黨團共同培養的鏈條。婦聯、民兵等村級組織都發揮自身能動作用，認真做好推優工作，形成黨群共同培養的鏈條。再次，創新培養方式。利用現代科技跟蹤培養。充分利用信函、手機短信、電子郵件、黨建網站等，對外出務工經商且有入黨意向的優秀青年進行培養教育，并責成專人跟蹤培養，及時掌握他們在外的工作表現和思想動態，有意識地吸引他們向黨組織靠攏。充分利用在外商會、流動支部、行業協會等載體，建立跨區域、全方位、內外結合的黨員培養機制，變“坐等上門”為主動發展，吸收優秀人才，加強對他們的培養教育，全面激活黨員發展“源頭”。

三是建立培養責任制。實施“聯鄉包村定人”的工作責任制。每個縣級黨員領導干部聯系一個鄉（鎮），包扶1-2個黨員老化村、薄弱村、空白村，指導發展優秀青年農民入黨工作。鄉鎮副科級以上黨員領導干部實行“駐村定人”的工作責任制，每人在所包村至少確定1名優秀青年農民作為黨員發展對象的培養聯系人。下鄉駐村工作隊必須確定1-2名優秀青年農民作為黨員發展對象，并對其進行積極培養。

四是抓好教育管理工作。通過舉辦黨的知識培訓班，提高入黨積極分子對黨的認識和理解，增強入黨的責任感和榮譽感。定期不定期地吸收入黨積極分子參加黨的組織生活。開展黨員和入黨積極分子“一帶一”活動，有意識地對入黨積極分子壓擔子，讓他們參與或承擔一部分村務工作，促進他們快速成熟，達到發展標準。

（三）嚴格程序和標準，傾斜發展計劃，優化農村黨員隊伍。

一是建立縣、鄉（鎮）、村三級共同負責制。做到縣委領導包鄉鎮、鄉鎮黨委領導包村，村支委聯系1—2名入黨積極分子。通過建立黨員發展工作定期督查、定期匯報、定期研究等制度，及時發現并解決黨員發展工作中出現的問題，從而形成一級抓一級，層層抓落實的黨員發展工作機制。

正風肅紀的第一要求是黨員干部在八小時之內管好自己。把工作紀律當兒戲，在工作時間去游戲，是對個人成長的忽視，也是對組織紀律的漠視，必須從思想上重視，行動上堅決糾正。

——山西省人民政府機關保衛處 喬永勝

作為領導干部，身子要俯下來，向“衣食父母”噓寒問暖，訪人民群眾生活疾苦；眼睛要向下看，看自己工作的不足，看服務對象的要求，用勤勞務實之法代替驕縱漂浮之風。

——中共新絳縣委組織部常務副部長 曾五元

是黨培育了我，我心里永遠懷著對祖國的熱愛，對黨的無限忠誠。我要用有限的余生，用自己學習到的醫術義務為病人減輕痛苦，造福社會。人們只有身體健康了，才能安居樂業，我們的城市才能健康和諧發展。

——晉中市榮復軍人精神病院離休干部 霍明謙

我意識到，要贏得老百姓的信任，就必須走進老百姓的生活、走進老百姓的心里，從走訪黨員、村民代表開始，走百戶、入百門。

——鄉寧縣西交口鄉支家莊大學生村官 張紅東

二是健全黨員發展工作責任追究制。把做好黨員發展工作，列入鄉鎮黨委班子及成員特別是黨委書記、分管組織的黨委副書記和黨委委員的目標責任制中，并作為政績考核、評優評先的依據。鄉鎮將黨員發展工作責任落實到駐村包片干部和村黨支部書記身上，并作為年度工作考核的重要項目。同時建立了發展黨員責任倒查機制，對黨員發展工作中存在的把關不嚴、程序違規等問題，實行發展黨員“誰審核誰負責”、“誰主辦誰負責”的責任倒查機制，嚴格追究相關責任人的責任。

三是實施黨員發展雙重否決制。明確村黨支部書記為直接責任人，建立黨員發展工作雙重否決制。對一年不發展黨員的村，由鄉鎮黨委給予書面預警；連續兩年不發展的村，由鄉鎮黨委進行黃牌警告，并對村黨支部書記進行誡勉談話；連續三年不發展的村，對村支部書記作出組織處理，并實行黨建考核雙重否決制，既對村級黨組織實行否決，又對駐村干部和村黨支部書記等個人實行否決。

四是明確組織員發展黨員責任制。加強組織員隊伍建設，明確組織員抓黨員發展的工作職責，以多種形式組織組織員參加業務培訓，不斷提高組織員隊伍的活力和戰斗力，真正實現黨員發展工作有人抓、有人管、有檢查、有落實。

五是堅持“三共同三不準”原則。即對入黨積極分子由鄉、村兩級黨組織共同確定、共同培養、共同考察，不準農村黨支部隨意變更符合條件的入黨積極分子，不準農村黨支部隨意取消符合條件的入黨積極分子的資格，不準農村黨支部不發展符合條件的入黨積極分子。對因受家族勢力和其他因素干擾，無法在本村黨支部正常吸納的優秀青年農民，鄉鎮黨委可以按照有關規定與村支部共同依托企業、農村經濟合作組織等對優秀青年進行選調培養，按程序發展為黨員。

各基層黨組織嚴格堅持發展黨員工作程序，采取了“四次票決、五個公示、六個不發展”的做法。堅持“四個注重”，即注重發展帶頭實踐黨的富民政策、率先致富，并有帶動群眾共同致富的能力和愿望的“雙帶”致富能手；注重發展思想覺悟高、群眾基礎好、事業心強的回鄉高中、大中專畢業生和退伍軍人；注重發展組織領導能力強、群眾威望高的村組干部、大學生村干部；注重發展有一技之長的外出務工經商人員。堅持“一個傾斜”，即全縣發展黨員工作重點向農村傾斜，每年新發展的黨員要占到全縣新發展黨員總數的60%左右。新發展的農村黨員35歲以下的要達到90%以上，高中以上文化程度的要達到85%，婦女要達到35%以上。在具備條件的前提下，現有黨員3名以下的村，一般每年至少要發展2名農民黨員；現有黨員4-5名的村，每年至少要發展1名農民黨員；沒有35歲以下黨員的村，每年至少要發展1名35歲以下的青年農民黨員。2011年，全縣發展35歲以下優秀青年農民黨員136名，全部為高中以上文化程度、各類人群中的優秀分子，全縣農村黨員隊伍結構從數量上和質量上得到了顯著的優化，農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和吸引力明顯增強。

通過在發展黨員工作中強力實施“黨的政治生命工程”，我縣形成了一套“留住、培養、發展”農村黨員工作科學化機制，全面提升了農村基層黨組織建設的整體水平，也夯實了黨在農村的執政基礎，加快了全縣社會主義新農村建設進程。目前，全縣51個老化村黨支部全部注入了新鮮血液，55個黨員人數在3名以下的村新發展35歲以下青年黨員82名，消滅空白點14個，強化薄弱點33個，顯著地優化了農村黨員隊伍結構，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分的發揮，有效地推進了全縣各項事業的健康發展。全縣新農村示范村達47個、重點推進村達94個；全縣設施農業建設面積達2249畝，包括已建和在建的日光溫室1027座1736畝、大棚466個563畝，其中集義莊鄉果園村1200畝蔬菜示范基地，投資5000萬元，共建溫室603座；涌現出“一村一品”示范村9個；建成農村高標準示范園區6個；雨潤集團等大型企業、大集團落戶繁峙發展農牧業，5萬頭豬養殖示范園區效益初顯。2011年，全縣農民人均純收入3998元，較上年增加23.5%。