大力加強機關文化建設全面提升藥品監管軟實力（下）

北京市藥品監督管理局石景山分局 張桂敏 楊玲

▲北京市藥監局石景山分局舉辦主題黨日活動“向黨說句心里話”

▲團員青年在“五四”青年節之際，來到社區宣傳安全用藥知識，并深入到居民家中講解 知識、幫居民清理小藥箱、發放紀念品

3 藥監分局大力加強機關文化建設，全面提升藥品監管軟實力的措施

長期以來，北京市藥監系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以慶祝建黨90周年和北京市藥監局石景山分局成立10周年為契機，牢固樹立“法治、人文、學習、和諧”的北京藥監工作理念，把“確保首都人民用藥安全”作為藥監的核心價值，積極構建和諧藥監環境，并抓好黨風廉政和思想道德兩個教育。以北京市藥監局石景山分局為例，根據北京市藥品監督管理局工作理念，該分局黨組全面貫徹北京市藥品監督管理局黨組關于黨風廉政建設、機關文化建設工作的總體部署，開展了“大力加強機關文化建設、全面提升藥品監管軟實力”的活動，為完成藥品監管工作提供了有力保證。

3.1 大力加強機關文化建設，全面提升藥品監管軟實力的主要內容

3.1.1 以思想道德建設為基礎，著力培育機關學習文化，弘揚勤奮嚴謹、理論聯系實際的學風。北京市藥監局石景山分局通過大力推進學習型黨組織建設，積極倡導創建學習型機關，把“人人學習、終身學習”和“學習工作化、工作學習化”作為對機關黨員干部的基本要求，把學習上升為加強藥監工作的動力。①積極開展創建學習型黨組織和學習型機關活動。制定科學合理的學習方案計劃，搭建學習平臺。該分局確定每周一下午為“學習日”，每周五下午為“活動日”，組織開展“機關文化建設大討論”。局刊《瞭望號》增設專刊宣傳，并深入組織開展“藥監知識大講堂”進社區宣傳和“關愛婦女身心健康,關注婦女用藥安全”保健沙龍活動；②積極開展樹立學習型科室活動。積極引導科室人員向書本學習、向實踐學習、向身邊的同事學習，通過學習型科室的樹立來實現學習型機關的創建；③開展爭當學習型公務員活動。樹立“人人學習、主動學習、終身學習”理念，每位干部要制定自己的學習計劃，明確自己的學習方向，找到適合自己的學習方式，從工作中找到學習的樂趣，從學習中總結工作經驗，人人爭當學習標兵，工作典型［1］。

3.1.2 以加強作風建設為結合點，大力培育機關廉政文化，弘揚為民服務、廉潔高效的黨風。加強作風建設是黨員干部隊伍建設的基礎，加強廉政建設，改進工作作風，轉變工作思路，服務人民群眾，樹立藥監形象是作風建設的主要內容。①嚴格落實黨風廉政建設有關規定。堅決貫徹落實市藥監局和區委關于黨風廉政建設的有關指示，認真學習落實《廉政準則》及《黨風廉政建設責任制》，層層簽訂《黨風廉政建設工作責任書》；②加強黨風廉政教育。積極開展“六個一”黨風廉政建設宣傳教育月活動，邀請北京市藥監局和區檢察院領導上廉政教育課，結合慶祝建黨90周年開展“讓青春在藥監崗位上綻放”征文活動，組織參觀革命烈士基地和警示教育基地；③不斷增強黨員干部依法行政的能力。以提高藥監隊伍依法行政能力為重點，抓好廉政風險的防范管理工作，自覺從思想道德、崗位職責和制度機制方面，查找廉政風險點，完善防范措施，形成覆蓋藥監執法工作全過程的廉政風險防范管理工作網絡，增強防腐倡廉意識，提高執法為民的責任意識，營造風清氣正的良好環境。

3.1.3 以規章制度建設為支撐點，大力完善機關制度文化，弘揚愛崗敬業、依法行政的行風。①進一步落實ISO9000質量管理體系。按照《質量手冊》的規定組織年度內審和管理評審，進一步組織學習宣傳貫徹質量體系文件，做到明確職責目標，自覺按照質量體系的要求開展工作，規范行為，推進內部科學管理，充分發揮質量管理體系運行的有效性；②進一步完善該分局各項規章制度。對該分局各項管理制度進行梳理，完善《分局制度匯編》。同時，對各項工作的有關管理標準和辦法進行全面的整理，修訂和完善有關工作流程、工作標準和管理辦法，提高有關制度的實用性、針對性和可操作性；③加強各項制度的檢查落實。加大對制度標準的宣貫力度，建立信息反饋、跟蹤督查、責任追究等檢查監督機制。

3.2 大力加強機關文化建設，全面提升藥品監管軟實力的四項措施

3.2.1 機關文化建設與創建學習型機關、學習型黨組織相結合。領導班子中心組每季度集中學習一次，積極開展“讀書思廉”、“創建學習型機關”、“分局學習日”、“會前學法”等活動，創辦《瞭望號》刊物，把反腐倡廉、法規學習、案例分析等學習列入班子建設的重要內容，并采取學習討論、個人自學等多種形式開展學習，鼓勵黨員干部讀廉政書，撰寫讀書筆記，以此提升黨員干部職工的文化修養，真正把學習成果貫徹在實踐中。3.2.2 機關文化建設與落實黨風廉政責任制相結合。該分局黨組認真執行《黨風廉政建設責任制》，明確中層以上干部的“一崗雙責”責任制，形成“一級抓一級，層層抓落實”的格局。同時，制定并落實領導班子決策“三重一大”事項風險防控實施細則，將黨風廉政建設工作12項制度納入該分局的制度匯編；領導班子開好專題民主生活會，主動剖析自己在思想、學習、工作和廉潔自律上存在的不足，開展批評和自我批評，提出整改措施，并帶頭開展廉政承諾；黨組書記帶頭講廉政黨課，開展廉政和任職前談話，找干部進行工作廉政談心，邀請北京市藥監局紀檢組、監察處領導講解黨風廉政工作要求［2］。同時，該分局黨組要求全局每個干部職工認真學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，主動查找和防控違反規定的情況，努力做好領導干部廉潔自律工作。

3.2.3 機關文化建設與開展創先爭優活動相結合。按照北京市藥監局黨組關于開展創先爭優活動的要求，該分局制定了《藥監石景山分局深入開展創先爭優活動實施方案》，緊密圍繞建設“具有首都水平、適應首都發展、服務首都人民”藥品監管體系和建設“學習藥監、法制藥監、人文藥監、和諧藥監”的目標，準確理解和認真執行上級各項指示精神，按照“五個好”、“五帶頭”的標準，深入開展創先爭優活動。開展以人為本的“黨員示范崗”窗口優質服務活動，推薦評選“北京藥監十年優秀人物”和石景山區“群眾心目中的好黨員”。黨支部“七一”吸收新黨員，組織開展以“創先爭優，從我做起”為主題的黨員公開承諾活動和“共產黨員獻愛心”捐獻活動，努力凝聚提升藥監團隊精神，以豐富多彩的創先爭優活動來推動機關文化建設工作的深入開展。

3.2.4 機關文化建設與健全黨風、行風、學風建設的各項制度相結合。該分局黨組高度重視機關文化建設，開展了以黨性黨風黨紀為教育內容，以學習貫徹《廉政準則》為主線，主題突出、特點鮮明的“六個一”黨風廉政建設宣傳教育月活動。通過研讀《廉政準則》全文和考試，掌握“八個禁止、52個不準”的基本內容，通過網上互動學習、撰寫心得和組織討論，吃透《廉政準則》的精神實質，自覺學習貫徹落實，實現思想觀念領先、隊伍建設領先的目標。開展“強作風、樹形象，我為作風建設進一言”活動。結合干部作風建設年活動，廉政教育月期間開展學準則、強作風、聽講座、談體會、寫建言等系列活動。

3.3 大力加強機關文化建設，全面提升藥品監管軟實力的效果

3.3.1 注重機關文化建設，全面增強藥品監管軟實力。2011年既是建黨90周年，又是該分局建局10周年。該分局以此為契機，大力開展了機關文化建設。圍繞“廉政文化”和“學習文化”建設，集中開展了“六個結合”，取得了較好的效果，隊伍面貌煥然一新。2011年，該分局黨支部被評為市藥監局先進黨支部，被石景山區委評選為創先爭優“五好”黨支部，黨支部書記被評為市局優秀黨務工作者，3名同志被評為市局優秀共產黨員；該分局還被區依法行政領導小組光榮評為“依法行政標兵單位”；“藥學知識大講堂”系列活動被授予“石景山區市民學習品牌”榮譽稱號，受到石景山區建設學習型城區工作領導小組的表彰。

▲北京市藥監局石景山分局簽訂黨風廉政責任書

3.3.2 加強兩法銜接工作，保持對違法犯罪的高壓態勢。行政執法與刑事司法銜接工作意義十分重大，是北京市政府近年來強調的重點工作之一。2007年破獲的“7.23”制售郵寄假藥案是當時首都藥監的第一案，2011年破獲的“11.20”制售假藥大案轟動全國，隨著“11.20”大案按照司法程序逐漸從區藥監分局移送到區公安分局，再從公安分局起訴到區檢察院，北京市藥監局石景山分局的工作獲得了區檢察院的肯定和社會各界的好評。2011年上半年，石景山區檢察院檢察長親自帶隊到該分局兩次調研兩法銜接工作，并專程派人送來檢察建議書，表揚該分局的“兩法”銜接工作，這在區檢察院歷史上還是首次以檢察建議書的形式表揚一個行政執法單位。該分局在北京市藥監系統“11.20”大案表彰大會上榮獲市藥監系統特殊貢獻獎。

3.3.3 注重依法行政，加強“三品一械”的監督管理。

3.3.3.1 注重許可和日常監督并重原則，嚴格完成各項工作指標。①嚴把準入標準，依程序完成各項行政許可：全年按照法定程序，完成“三品一械”行政許可422項（截止2011年10月31日）；②嚴格日常監管，按要求完成各項日常監督和專項行動：共完成日常監督1078家(次)，專項近30項。及時審查首批基本藥物生產品種，如期實施基本藥物電子監管，圓滿完成基本藥物生產工藝和處方核查，全面推進落實藥品電子監管建設，加強 “三品一械”重點企業、重點品種的監管力度。

3.3.3.2 了解顧客需求，積極開展滿意度測評。該分局采用問卷調查、匿名反饋的形式，積極開展群眾滿意度測評，掌握群眾對藥監服務的意見需求。截止目前，該分局共發放調查問卷1150份，調查對象涉及社區群眾、藥品、醫療器械生產、經營企業，經調查服務滿意率達100%。通過調查發現，群眾關注關心的問題為：①希望加大社區安全用藥知識宣傳培訓；②繼續加大對制售假劣藥品違法行為的打擊力度；③采取更有效的措施，調動社區百姓參與過期藥品回收工作等。

3.3.3.3 創新信息化監管模式。北京市藥監局石景山分局把創新信息化監管模式取得監管實效放在重要地位，不斷取得新的突破。數字稽查遠程指揮平臺的改裝升級完成的。實現了將總指揮部的行動指令在同一時間發向上百個一線行動組，并同步收集反饋信息的作用，實現了總指揮部與一線行動組之間點對群的有效聯系，打破了“11.20”大案指揮通信的瓶頸。總指揮部通過平臺共發出指令信息634條，共收到一線匯報信息825條。總指揮部的指令數量強大，通過數字稽查遠程指揮平臺密集、快捷、高效地發送到行動一線。以數字稽查遠程指揮平臺為主，以固話、手機、傳真機為輔形成的“11.20綜合通信體系”為11.20行動的通訊聯絡工作做出了巨大的貢獻；QQ是當今較為流行的一種網絡信息溝通方式，它方便、快捷且利用率高。該分局的業務科室充分利用這一聯絡方式，利用公共信息資源，與監管對象建立起全新的溝通途徑，不斷探索新監管和服務新方法。利用QQ群共享功能，上傳法律法規、各類培訓資料,完成了法律法規的培訓；利用QQ群聊功能，為企業間搭建溝通平臺，便于企業間相互溝通和同類問題的解決；利用QQ群成員信息資料收集的功能，將企業的基本信息資料上傳匯總，便于第一時間掌控企業基本動態；利用QQ群郵箱功能，可以將留存意義較大的制度性報表、法規、熱點難點問題、分局動態等共享。①企業隨時查找，保證了信息的按時報送，節約了行政成本。②讓企業了解該分局工作動態，配合該分局工作，達到協調一致和共贏；利用QQ群消息記錄的留存功能，不受外出執法的限制，利用點滴時間為企業答疑解惑，從而無限拓展了該分局監管和服務的空間和時間，延伸了監管與服務的觸角；利用QQ群的分類功能，將企業分別設群，保證企業信息安全無泄漏和解決問題的靶向性。

文化的發展，作風的優化，軟實力的提高，為藥品監管提供了殷實的精神食糧。該分局全體職工融入北京藥品監管大家庭中，在“保障首都人民用藥安全”核心價值下，耐得住寂寞，守得住清貧，經得住考驗，積極倡導建設機關學習文化、廉政文化、激勵文化、制度文化、和諧文化，用先進文化的力量來凝聚人、激勵人、塑造人，提高黨員干部隊伍的綜合素質，從而打造了一支思想領先、業務精湛、廉潔高效的藥品監管隊伍。在北京市藥品監督管理局的統一指揮、統一部署下，所表現出來的特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的藥監衛士精神，正是“機關文化建設，藥品監管軟實力全面提高”的集中體現。