殘疾人證造假幕后遼寧省首例殘聯系統瀆職案紀實

文/雨瀟

殘疾人證造假幕后遼寧省首例殘聯系統瀆職案紀實

文/雨瀟

自2008年起，全國范圍內開始統一換發第二代殘疾人證。應該說，這是一項有利于殘疾人的惠民政策，然而，在換發二代殘疾人證的過程中，遼寧省朝陽市卻發生了多起殘聯系統瀆職犯罪案件。朝陽市龍城區檢察院反瀆職侵權局依法辦案，偵結提起公訴后，法院均作出有罪判決。從2010年12月到2011年12月，朝陽市龍城區殘疾人聯合會辦公室主任牛某等四人相繼受到法律的懲罰。據悉，這是遼寧省首例查辦殘聯系統的瀆職犯罪案件。

排查4000多殘疾人檔案

2010年初，遼寧省朝陽市龍城區人民檢察院反瀆職侵權局辦案人在深入走訪時發現，在換發第二代《中華人民共和國殘疾人證》過程中，有些無殘疾的人通過關系辦理假殘疾人證，享受國家給殘疾人的待遇；有的殘疾人通過關系提高殘疾等級，提高低保待遇；還有的為做生意，享受國家給殘疾人的免稅政策，通過關系辦假殘疾人證。而真正有殘疾的人，因找不到關系，拿不到相應等級的殘疾人證，享受的殘疾待遇較低。有些殘疾人對這種情況強烈不滿，積極主動向檢察機關舉報。

龍城區反瀆局對線索進行了認真的分析和評估，制定了周密的初查計劃，立即展開了初查。

根據群眾舉報，辦案人先找了兩名被舉報人及其相關中間關系人、殘疾鑒定醫師調查取證，發現辦理的都是假殘疾人證。

這里果然藏有秘密！

辦案人在調查中得知，辦理殘疾人證的檔案材料是查處此案的關鍵證據，從中不僅可以查找到相關人的基本信息、殘疾類別、殘疾等級，還能查到評殘鑒定醫生、初審人、審批人等情況。于是，辦案人立即趕到朝陽市龍城區殘疾人聯合會，調取了4000多人的辦證檔案備查。

辦理殘聯系統的瀆職犯罪案件，在龍城區乃至全省尚屬首次。反瀆局一方面收集殘聯系統換發第二代《中華人民共和國殘疾人證》的相關文件，一方面組織干警認真學習研究，熟悉辦理《中華人民共和國殘疾人證》的規定程序和工作職責要求，并以此為依據，查找殘聯辦證人員及指定醫院評殘鑒定醫師在辦證過程中違反規定程序辦理的情況。

根據群眾舉報和調取的4000多殘疾人檔案，辦案人先按照肢體、聽力、智力、視力四類殘疾把檔案分開碼放，再依據辦證申請人的《中華人民共和國殘疾人證申領表》上貼的照片和填寫的基本信息，結合醫院鑒定醫師填寫的殘疾鑒定結論，經初步推斷不像有殘疾的人，把這些人的檔案全部挑選出來，迅速展開調查取證。

通過調查取證，辦案人發現，確實有些辦證申請人無殘疾，為了獲得國家給予殘疾人的低保待遇，通過關系人給辦證人一定的好處費，辦理了《中華人民共和國殘疾人證》；還有些殘疾人為了提高殘疾等級，獲得更高的低保待遇，以同樣的方法，提高了殘疾等級。

根據調查取證所涉及的朝陽市龍城區殘聯相關辦證人員和指定醫院相關鑒定醫師，反瀆局快速縮小涉案人范圍，鎖定瀆職行為人。2010年11月18日，反瀆局辦案人找到朝陽市龍城區殘聯指定做殘疾鑒定的原龍城區某人民醫院院長、視力殘疾鑒定醫師李某進行詢問。

在大量證據面前，李某說出了龍城區殘聯工作人員多次找他及相關殘疾鑒定醫師，以親友或領導的親屬需要照顧為由，讓填寫假殘疾鑒定意見，一般都要求填寫相關類別殘疾等級二級（這個等級可以享受國家低保待遇），李某及相關鑒定醫師為了醫院的利益都照辦了。

李某還供認，除其個人違規做視力殘疾假鑒定外，還讓無鑒定資格的醫生冒名頂替做肢體殘疾鑒定，并為其另刻了肢體殘疾鑒定醫師石某的名章，讓其冒名頂替做肢體殘疾鑒定使用。

與此同時，辦案人還在李某辦公室提取了該醫院為朝陽市龍城、雙塔兩區殘聯工作人員給他人辦理《中華人民共和國殘疾人證》所做的假殘疾鑒定人員名單。

合謀濫用職權收取好處費

案件有了重大進展。辦案人馬不停蹄，分別接觸案件涉及的龍城區殘聯兩名工作人員，由此鎖定了朝陽市龍城區殘疾人聯合會辦公室主任、龍城區換發第二代《中華人民共和國殘疾人證》工作領導小組成員，殘疾評定委員會副主任牛某有重大瀆職犯罪嫌疑。

然而，又一個問題擺在面前，那就是犯罪主體如何確定。殘疾人聯合會、醫院均不屬于國家機關。殘聯負責換發第二代《中華人民共和國殘疾人證》的工作人員和指定醫院承擔殘疾鑒定的醫師，也不屬于國家機關工作人員。為了查清和確定犯罪主體，辦案人從調取的龍城、雙塔兩區人民政府關于換發第二代《中華人民共和國殘疾人證》工作方案文件中查到，自2009年4月至案發，牛某是受龍城區人民政府委托，任該區換發第二代《中華人民共和國殘疾人證》工作領導小組成員，殘疾評定委員會副主任；李某是受龍城、雙塔兩區人民政府委托，任兩區換發第二代《中華人民共和國殘疾人證》工作領導小組成員，殘疾評定委員會副主任。依據全國人大常委會關于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋，二人是受國家機關委托代表國家機關行使職權，從事公務的人員，符合瀆職犯罪的主體身份。

確定牛某的主體身份后，2010年11月24日，辦案人對牛某進行了詢問。經過多個回合較量，牛某終于交代了自己的犯罪事實。

自2010年4月以來，牛某與朝陽市龍城區某街道某社區殘疾人專職委員賈某合謀，由賈某在龍城區某街道居民中找到申請辦殘疾人證的人，收集辦證用的相關資料（戶口本、居民身份證復印件）交給牛某，牛某每辦一個假殘疾人證收取1000元。賈某先后收集13名無殘疾的正常人的辦證相關資料，按每辦一個證1000元連同辦證相關資料分次交給牛某，牛某違反辦證規定程序，沒讓申請辦證人到指定醫院體檢鑒定，而是找指定醫院相關評殘鑒定醫師，由牛某確定殘疾類別和等級，鑒定醫師按其要求填寫了假殘疾鑒定意見，然后牛某為這13人辦理了《中華人民共和國殘疾人證》。

經核實，賈某證實了與牛某合謀，自2010年4月至11月，在本轄區先后收集了13名無殘疾的正常人的辦證資料，收取每人1000至2000元不等的好處費，按每辦一個殘疾人證1000元連同辦證相關資料交給牛某，牛某給這13人辦理了殘疾人證。賈某從中收取他人給的好處費7230元人民幣，牛某收取好處費1.3萬元人民幣。

2010年11月24日當晚，反瀆局果斷對犯罪嫌疑人牛某以濫用職權罪立案偵查，并采取了刑事拘留的強制措施；對賈某以濫用職權共犯立案偵查，并采取了取保候審的強制措施。為了快偵、快結，龍城區檢察院依據李某提供的涉及牛某找相關殘疾鑒定醫師為他人作假殘疾鑒定的人員名單，組成四個辦案組分別調查取證，查清了兩名犯罪嫌疑人的瀆職犯罪事實。犯罪嫌疑人牛某共違規辦理假殘疾人證29個，其中與犯罪嫌疑人賈某合謀違規為正常人辦理假殘疾人證13個，收取他人給的好處費1.47萬元人民幣。賈某收取好處費7230元。

2010年12月21日，龍城區法院鑒于牛某、賈某兩被告人犯罪情節輕微，認罪悔罪，且在偵查階段積極退贓，判處犯濫用職權罪，免予刑事處罰。

醫院違規做假殘疾鑒定

原龍城區某人民醫院系朝陽市龍城、雙塔兩區殘聯指定的殘疾鑒定醫院，做殘疾鑒定涉及兩個區的殘疾人，對涉及雙塔區的人員，因案件管轄，2011年初，朝陽市檢察院反瀆職侵權局將此案交給龍城區檢察院繼續查辦。

龍城區檢察院反瀆局迅速到雙塔區殘聯調取6216人的殘疾檔案，按照從李某辦公室提取的人員名單找出檔案材料，展開調查取證工作。與此同時，他們還在6000多人檔案中挑選出二級、三級肢體殘疾人的檔案。辦案人在調查取證時，依據肢體殘疾評定標準，多數能目測出有無肢體殘疾，符合幾級殘疾標準，與鑒定醫師填寫的鑒定結論和確定的殘疾等級比較，結合證言證實情況，基本能確定醫師所做殘疾鑒定的真偽。通過大量、繁瑣而艱難的取證工作，辦案人查明朝陽市殘聯、雙塔區殘聯的相關人員以及其他的中間關系人，多次找李某說情，有為無殘疾人填寫假殘疾鑒定的，有為殘疾人提高殘疾等級的，李某為了私情和醫院的利益，均按說情人的要求，違規讓本院相關殘疾類別鑒定醫師在殘疾評定表上填寫了假殘疾鑒定，共違規為156人填寫了假殘疾鑒定意見。

2011年6月，龍城區檢察院反瀆局以濫用職權罪對李某立案偵查，并對其刑事拘留，后變更為取保候審的強制措施。此外，他們還查出朝陽市雙塔區醫院（系雙塔區殘聯指定殘疾鑒定醫院之一）負責肢體殘疾鑒定的醫師張某（系受雙塔區人民政府委托，任該區換發第二代《中華人民共和國殘疾人證》工作領導小組下設的殘疾評定委員會委員，符合瀆職犯罪主體），在辦證申請人或中間人找其說情或給其好處費后，違規為 5名無殘疾的人做假殘疾鑒定，為 15名殘疾人填寫假鑒定，提高了殘疾等級，從中收取好處費1.43萬元。

2011年10月24日，龍城區法院鑒于張某犯罪情節輕微，且積極繳納犯罪所得，判處犯濫用職權罪，免予刑事處罰。12月7日，李某也被判處犯濫用職權罪，免予刑事處罰。