城市邊緣區(qū)城市設計的動態(tài)決策體系研究

申 利

(中國航空規(guī)劃建設發(fā)展有限公司，北京100120)

作為既是城鄉(xiāng)建設的活躍地帶，又是城市對生態(tài)環(huán)境的敏感影響區(qū)域的城市邊緣區(qū)，在城市中具有特殊而重要的作用，既是城市未來發(fā)展的雛形，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的地帶。隨著我國的城市化進程的加快，城市邊緣區(qū)的開發(fā)建設變得十分活躍，如各種形式的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、示范區(qū)、大學城等。正因為開發(fā)活動頻繁，空間景觀的變化迅速，城市邊緣區(qū)具有極大的可變度與變化潛力，如果城市規(guī)劃不加以合理有力的引導控制，必然會造成空間景觀的雜亂無序，進而影響到生活質(zhì)量和社會發(fā)展等一系列問題。本文將探討城市設計的動態(tài)方法來適應城市邊緣區(qū)的變化和引導城市邊緣區(qū)的健康、合理、有序發(fā)展。

1 城市邊緣區(qū)的概念與特征

學術(shù)界在描述城市邊緣區(qū)時，有從空間位置解釋的“城市邊緣帶”(Urban－rural fringe)，有從城市經(jīng)濟景觀特征而言的“城鄉(xiāng)接合部”(city－country fringe)，以及從城市的擴散作用或影響力入手的“城市蔓延地區(qū)”(the area of urban sprawl)，“城市陰影區(qū)”(urban shadow zone)等等。雖然說法不一，但都認為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二分法已不能客觀反映現(xiàn)代城市的地域結(jié)構(gòu)特征，從典型的城市到典型的農(nóng)村之間形成了一個連續(xù)的過渡空間，城市邊緣區(qū)就處在這一連續(xù)的過渡空間的中間位置，具有過渡與變化的特征。

邊緣是與中心相對的一個概念，指事物的邊界或事物間的交接帶或過渡部分。城市邊緣區(qū)側(cè)重于從空間形態(tài)的角度定義城市建成區(qū)外圍的城鄉(xiāng)交融地帶。理論界認為一般情況下城市邊緣區(qū)的地理范圍為城市建成區(qū)外10 km左右的環(huán)形地帶。

在城市經(jīng)濟發(fā)展的推動作用下，城市邊緣區(qū)具有在一定限制范圍內(nèi)向外推移發(fā)展的趨勢，并且所到之處必然形成城鄉(xiāng)交融的混合狀態(tài)。城市邊緣區(qū)是在城市擴散作用與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的雙重力量交織影響下的特殊區(qū)域，其最顯著的特征就是動態(tài)性和模糊性。模糊性側(cè)重于對空間狀態(tài)的描述，如邊緣區(qū)城鄉(xiāng)之間的界限不規(guī)則，城市形態(tài)與鄉(xiāng)村形態(tài)混雜處難以區(qū)分的含混狀態(tài)。動態(tài)性是從發(fā)展的意義上來講的，就是城市邊緣區(qū)的邊沿范圍是隨著城市的發(fā)展變化的，舊的邊沿在消失新的邊沿在產(chǎn)生。只要城市還在生長，邊緣區(qū)的模糊性與動態(tài)性就隨之存在。

2 城市邊緣區(qū)的動態(tài)發(fā)展變化分析

城市邊緣區(qū)社會、經(jīng)濟、空間形態(tài)不穩(wěn)定、易變化的屬性導致了城市邊緣區(qū)的動態(tài)發(fā)展變化。經(jīng)濟的周期性發(fā)展變化是城市邊緣區(qū)發(fā)展變化的主要動力。城市邊緣區(qū)的動態(tài)發(fā)展變化是指城市邊緣區(qū)由于受外界經(jīng)濟因素、交通信息等技術(shù)因素、地價區(qū)位因素、城郊關(guān)系、社會文化心理與行為模式、政治與規(guī)劃力量、自然因素等的影響和自身發(fā)展需要，在社會、經(jīng)濟、空間、文化和心理發(fā)生的不穩(wěn)定、易波動、難預測的變化發(fā)展過程。

邊緣區(qū)作為一個復雜的社會系統(tǒng)，其動態(tài)發(fā)展變化必然從整體到內(nèi)部波及到各個層面。它既發(fā)生在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重整和調(diào)整中，也發(fā)生在空間形態(tài)景觀的改變中，甚至波及到居民的心理與觀念。邊緣區(qū)的變化表現(xiàn)在空間形態(tài)上，由于處于不同的發(fā)展階段具有不同的特征。但是在技術(shù)因素、文化、社會心理及城郊關(guān)系等宏觀背景基本趨同的條件下，其空間結(jié)構(gòu)動態(tài)發(fā)展的形態(tài)特征和規(guī)律也具有一定的相似性，因而整體形態(tài)的變化表現(xiàn)出階段性的發(fā)展規(guī)律:①在城市的放射發(fā)展階段，市區(qū)從核心沿主要城市干線向離心方向發(fā)展。具體的形態(tài)取決于推動力的大小。推力大則呈飛地狀獨立于原城市核心之外，推力小則沿交通軸向外擴展;②在城市外環(huán)形成階段，城市在內(nèi)外發(fā)展推進過程中逐步建設形成完整的建成區(qū)，其外環(huán)也構(gòu)成了邊緣區(qū)的內(nèi)圈;③結(jié)構(gòu)填充階段，城市外環(huán)與交通干線之間內(nèi)圈形成，扇形用地內(nèi)分散的建設逐漸密集，填充為邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)混合狀態(tài)。在經(jīng)歷了這三個階段后，城市又向外圍繼續(xù)發(fā)展，隨即迎來下一次波動。當然，城市邊緣區(qū)整體空間的發(fā)展過程不是完全按照以上的順序進行的，在城市外環(huán)形成的同時可能進行著城市邊緣區(qū)的填充活動，邊緣區(qū)與城市的生長不具有先后順序。

3 針對城市邊緣區(qū)動態(tài)發(fā)展變化的城市設計對策

3.1 城市設計在城市邊緣區(qū)的重要作用

城市設計最初是以城市美化運動身份出現(xiàn)的，目前城市設計的作用已發(fā)展成為以城市物質(zhì)空間為核心，同時管理與引導城市空間建設，促進城市社會、生態(tài)、經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。在城市邊緣區(qū)的空間規(guī)劃與管理中，依然不能缺少城市設計的引導與促進作用。

3.1.1 動態(tài)與彈性的目標控制過程

城市設計是管理與決策的目標控制過程，它注重過程、注重彈性動態(tài)的管理方法，將城市看作不斷生長的有機體，這與城市邊緣區(qū)的動態(tài)發(fā)展變化相吻合。城市設計的任務是在城市規(guī)劃原則的指導下建立目標控制系統(tǒng)，通過對城市形體環(huán)境的研究，對遠景形態(tài)發(fā)展進行構(gòu)想與預測，形成城市設計目標和概念，制定相應的設計原則、導則，對空間進行管理。城市設計強調(diào)決策的過程性，使它更適應城市邊緣區(qū)的動態(tài)發(fā)展變化。在邊緣區(qū)因突發(fā)因素或不可預見外力的作用而發(fā)生突變時，能及時做出調(diào)整反應，以動態(tài)的工作方法與程序適應邊緣區(qū)的動態(tài)變化過程。

3.1.2 促使城市邊緣區(qū)各結(jié)構(gòu)要素平衡發(fā)展

城市設計直接作用的雖然是邊緣區(qū)空間環(huán)境，但通過對空間結(jié)構(gòu)的引導，城市設計可以對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生間接影響(如圖1)。因此，城市設計與城市發(fā)展戰(zhàn)略及城市規(guī)劃相結(jié)合，以空間為載體，以系統(tǒng)和多學科綜合的方法加強對經(jīng)濟、社會的滲透作用，將達到使邊緣區(qū)三大結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、和諧統(tǒng)一的作用。

圖1 城市邊緣區(qū)各結(jié)構(gòu)要素平衡體系

3.1.3 促進綜合多目標的實現(xiàn)

城市設計注重通過空間環(huán)境的改善促進其它社會目標的實現(xiàn)，有力地促進邊緣區(qū)社會、生態(tài)、經(jīng)濟地協(xié)調(diào)發(fā)展。城市設計的根本目標是創(chuàng)造和管理城市空間，以促進和維護城市健康發(fā)展。這個健康的涵義，除了物質(zhì)空間在功能、美學、文化上的要求外，還包括社會的健康運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和生態(tài)的可持續(xù)性。盡管城市設計關(guān)注的核心仍然是對物質(zhì)空間的塑造，但城市空間中社會環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境是相互交織的，二者的發(fā)展盡管有很強的內(nèi)在聯(lián)系，從而城市形體空間的塑造能促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 邊緣區(qū)城市設計的原則

3.2.1 總體協(xié)調(diào)的原則

邊緣區(qū)城市設計應與城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體設計等城市發(fā)展與規(guī)劃系統(tǒng)保持協(xié)調(diào)性與一致性，共同促進邊緣區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.2 空間構(gòu)成的總體結(jié)構(gòu)框架

邊緣區(qū)城市設計總體結(jié)構(gòu)框架是指明確邊緣區(qū)空間的主要構(gòu)成要素以及它們在空間結(jié)構(gòu)上的相互關(guān)系，在總體上對各構(gòu)成系統(tǒng)提出原則要求和一般規(guī)定等。這些空間構(gòu)成要素包括空間特色區(qū)、開敞空間體系、軸線體系、視線體系、道路體系、建筑高度與密度分區(qū)六大方面。這六大構(gòu)成要素彼此是相互制約與促進的關(guān)系，它們相互作用共同勾畫了邊緣區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)的未來意向，為我們對邊緣區(qū)開發(fā)建設進行管理與導引提供了有效的依據(jù)。只有在對邊緣區(qū)空間總體進行了城市設計后才能在它的原則指導下對邊緣區(qū)動態(tài)發(fā)展變化的系列問題提出有實際意義的解決方式與途徑。

3.3 邊緣區(qū)城市設計的動態(tài)決策體系

城市設計的工作重點與城市總體規(guī)劃不同，它更注重空間的環(huán)境品質(zhì)、精神內(nèi)涵。由于多種因素的影響，尤其是邊緣區(qū)的空間形態(tài)與環(huán)境品質(zhì)極易發(fā)生突變，從而阻礙了城市設計空間目標的實現(xiàn)。為了使城市設計與邊緣區(qū)空間形態(tài)變化之間達到一種緊密的互動關(guān)系以增強規(guī)劃的引導作用，城市設計在方法上更應體現(xiàn)動態(tài)規(guī)劃的思想，從根本上解決邊緣區(qū)動態(tài)發(fā)展與規(guī)劃脫節(jié)的問題，使城市設計體系與邊緣區(qū)空間形態(tài)建立靈敏的刺激反映機制，及時接收變化的信息并做出決策調(diào)整。

3.3.1 動態(tài)決策體系的構(gòu)成與運作過程“公式”

動態(tài)決策體系是針對決定邊緣區(qū)形態(tài)結(jié)構(gòu)變化的重大影響因素而對城市設計本身做出調(diào)整，以彈性的適應外界變化，理論上達到最佳引導邊緣區(qū)空間發(fā)展。

圖2 動態(tài)決策體系結(jié)構(gòu)示意

如圖2表達了邊緣區(qū)城市設計的動態(tài)決策體系的構(gòu)成與運作過程“公式”。假定城市邊緣區(qū)在Ⅰ狀態(tài)下，出現(xiàn)了對其發(fā)展有重大影響的因素a，但在短期內(nèi)對該因素的選址或規(guī)模無法確定或無權(quán)限決定。在這種情況下制定總體規(guī)劃必須考慮到多種發(fā)展的可能，以因素a的多種發(fā)展提出A1、A2、A3…n種不同發(fā)展方向的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃替案。在當前狀態(tài)下，無法評析哪一種更為準確合理，因此將它們?nèi)勘Ａ簟Ｔ贏1、A2、A3…n種替案的基礎上分別發(fā)展出 B1、B2、B3…n種總體空間結(jié)構(gòu)框架，它們以研究邊緣區(qū)總體空間形態(tài)為核心，只對一些主要空間構(gòu)成要素進行發(fā)展性構(gòu)思并協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，而不對具體地塊做出詳細的空間設計導則。那么在因素a尚未確定的前提下，邊緣區(qū)內(nèi)進行開發(fā)建設，該以哪一種方案作為制定空間管理政策的依據(jù)呢?解決的方法是，將B1、B2、B3…進行比較分析:n種方案重疊后將用地劃分為三種:一類用地是集中城市化地區(qū)，是上述n個方案在功能上的重合區(qū)或兼容區(qū)。在一類用地上進行的開發(fā)建設不會影響未來的發(fā)展方向，因為各方案對它提出的空間結(jié)構(gòu)設想是一致的;二類用地是限制發(fā)展地區(qū)，它是上述n個方案的“嚴格限制區(qū)”在用地上的總合。它們對邊緣區(qū)的未來發(fā)展具有巨大影響力，無論在哪個方案內(nèi)的“嚴格限制區(qū)”內(nèi)開發(fā)，都會對另兩個方案的發(fā)展產(chǎn)生致命的破壞。二類用地內(nèi)應以綠化形式保留用地以外，或只準許臨時性的開發(fā)建設;除上述外的三類用地是機動發(fā)展地區(qū)，它是那些不會對邊緣區(qū)的未來產(chǎn)生重大影響的地區(qū)，只需滿足城市設計對總體空間提出的普通適用性要求。以上三類用地構(gòu)成了過渡期間的空間體系——Bn+1的內(nèi)容。它的作用只是暫時的，當因素a變得明確后，假如符合B1的發(fā)展預測，則淘汰B2、B3、B4…，B1將成為現(xiàn)階段唯一的方案，將其逐步向深化和細化發(fā)展，對重點地段進行詳細的空間形態(tài)與特色導引，深入構(gòu)思空間構(gòu)成要素:如以標志性建筑和公共空間的烘托來加強人們對重要空間的感受等。邊緣區(qū)的空間建設在B1指導下穩(wěn)步向著預定方向發(fā)展，直至又有一個新的具有重大影響的不確定因素b產(chǎn)生，邊緣區(qū)此時為狀態(tài)Ⅱ，在狀態(tài)Ⅱ之后，B1所預測的邊緣區(qū)發(fā)展方向在因素b的作用下發(fā)生偏轉(zhuǎn)，新一輪的決策體系又開始了……如此往復不斷地隨動態(tài)變化因素而循環(huán)發(fā)展下去……。

圖3 馬鞍山東部新區(qū)高速公路兩種選線方案

3.3.2 實例解釋

為了更清楚的表達城市邊緣區(qū)的動態(tài)決策體系的具體操作過程，在此以馬鞍山市東部新區(qū)發(fā)展為案例來具體分析這一過程。馬鞍山市現(xiàn)狀是南北向帶形城市形態(tài)，目前東部地區(qū)是其城市邊緣區(qū)，2004年市政府根據(jù)發(fā)展條件提出了東部發(fā)展戰(zhàn)略。通往南京祿口機場的高速公路的建設是對東部新區(qū)的發(fā)展有重大影響作用的因素，目前機場路的選線方案有兩種，即如圖3所示的方案A和方案B。這條高速公路建設就是上文“公式”中假定的城市邊緣區(qū)在Ⅰ狀態(tài)下，出現(xiàn)的對其發(fā)展有重大影響的因素a。在短期內(nèi)對高速公路的選址無法確定的情況下，根據(jù)因素a的兩種發(fā)展，即A和B兩條選線方案提出兩種不同發(fā)展方向的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃替案，在此基礎上發(fā)展出兩種總體空間結(jié)構(gòu)框架(見圖4和圖5)，將圖4和圖5所示的內(nèi)容分別套入“公式”即為B1、B2兩種總體空間結(jié)構(gòu)框架，它們以研究邊緣區(qū)總體空間形態(tài)為核心，不對具體地塊做出詳細的空間設計導則。在因素a尚未確定的前提下，將B1、B2進行比較分析:

圖4 依據(jù)方案A做出的總體空間結(jié)構(gòu)框架B1

圖5 依據(jù)方案B做出的總體空間結(jié)構(gòu)框架B2

兩種方案重疊后將用地劃分為三種，即集中城市化地區(qū)、限制發(fā)展地區(qū)和機動發(fā)展地區(qū)。圖6所示的是三類用地構(gòu)成的過渡期間的空間體系的內(nèi)容——B2+1。根據(jù)“公式”，B2+1的作用只是暫時的，當因素a變得明確后，假如圖4所示的依據(jù)方案A做出的總體空間結(jié)構(gòu)框架B1符合發(fā)展預測，則依據(jù)方案B做出的總體空間結(jié)構(gòu)框架B2被淘汰，接下來就應當將B1逐步深化和細化，對重點地段進行詳細的空間形態(tài)與特色導引。馬鞍山東部新區(qū)的空間建設在B1指導下穩(wěn)步向著預定方向發(fā)展，直至又有一個新的具有重大影響的不確定因素b產(chǎn)生，比如國家擬在此建設大型國家鋼鐵生產(chǎn)基地，東部新區(qū)此時面臨新一輪的決策體系……

圖6 過渡期間的空間體系的內(nèi)容B2+1

動態(tài)決策體系具有階段性發(fā)展的動態(tài)特征，體現(xiàn)在城市設計編制的階段性調(diào)整與更新過程中;體現(xiàn)在對空間發(fā)展的寬容性控制與謹慎預留中;體現(xiàn)在對多個不確定發(fā)展方向的開放包容中。它的階段性劃分不是以空間規(guī)模或時間為依據(jù)，而是以重要的影響因素從不確定到確定的過程為劃分依據(jù)。動態(tài)決策體系將城市設計與邊緣區(qū)動態(tài)發(fā)展變化緊密結(jié)合起來，使之成為能及時對外界的刺激做出反映的真正的動態(tài)體系。

當然，單純靠行政手段或者規(guī)劃部門的操作與管理是難以全面維護和保持環(huán)境空間特色的，必須依靠公眾的積極介入以保證最終成果的實施。城市之所以不斷的發(fā)生變化，是與市民對活動路線、區(qū)位有各種各樣的愿望有關(guān)，城市規(guī)劃與設計的專家難以保持中立的狀態(tài)，因此要通過各種方法提出盡可能多的方案以供社會選擇，或在城市設計進行中讓社區(qū)代表們參與進來，在協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果中使各種利益要求達成平衡。

4 結(jié)束語

城市設計是目標決策管理的動態(tài)過程，它不僅關(guān)注物質(zhì)空間目標，同時也促進社會綜合多目標的實現(xiàn)，因此對邊緣區(qū)的發(fā)展具有重要作用。城市設計發(fā)揮作用的原則建立在規(guī)劃、設計、管理的總體協(xié)調(diào)基礎上，對邊緣區(qū)的總體空間構(gòu)成要素進行結(jié)構(gòu)性構(gòu)思，它作為階段性的目標是制定具體空間管理政策的基礎。城市設計動態(tài)決策體系強調(diào)空間管理政策的制定過程是受重大影響因素的作用不斷調(diào)整與更新的過程，增強了城市設計與外界變化因素間的互動性。合理的運用城市邊緣區(qū)城市設計動態(tài)決策體系，可有效引導邊緣區(qū)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)、有序發(fā)展。

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