深化農村集體資產管理資本化改革

文/鐘 瑛

深化農村集體資產管理資本化改革

文/鐘 瑛

農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統分結合的雙層經營體制的制度基礎。農村集體經濟的發展，不僅意味著村民負擔的減輕、收入的增加，在更大程度上意味著村民福利的改善。因此， 廣大農民具有發展壯大村級集體經濟的愿望。在推進城鎮化發展進程中，我們必須不斷解放思想，實事求是，一切從實際出發，積極探索農村集體經濟的多種實踐形式，積極探索發展壯大村級集體經濟的多種途徑，引導廣大農民走上共同富裕的道路。

近年來，北京市按照“資產變股權、農民當股東”的方向，全面推進農村集體經濟產權制度改革。截至2010年底，北京市共有2484個鄉村集體經濟組織完成了產權制度改革工作，占全市鄉村集體經濟組織總數的60%。城鄉接合部50個重點村中，累計完成產權制度改革的村達34個，占68%。全市約有近60萬的農民成為農村集體資產的股東，真正成為擁有集體資產的市民，累計股金分紅總額已超過7億元。

綜觀北京農村集體資產管理資本化改革的實踐主要有4種模式：第一種是將全部可量化的集體資產在集體經濟組織成員中量化的模式，這種模式以豐臺區的南苑為代表。第二種是將資產量化與投資人股相結合的綜合型股份合作社模式，這種模式以大興區西紅門鎮為代表。第三種是將集體經濟部分存量資產在集體經濟成員中量化的模式，這種模式以順義區南法信鎮為代表。第四種是按照現代企業制度經營管理集體資產的模式，這種模式以通州區梨園鎮車里墳村為典型代表。總言之，北京各區縣的農村集體資產管理資本化改革，基本上都經歷了清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股份分配、成立股份合作經濟組織及建立組織治理結構等方面的具體操作環節。通過資本化改革，徹底改變了原來農村集體經濟組織資產管理體制，在保護農民的合法權益，促進集體經濟發展和城鎮化進程方面，起到了極大的推動作用。

然而，當前北京農村集體資產管理資本化改革的實踐過程中，仍然存在著不少矛盾和問題，主要體現為：一是股份合作經濟組織的法人地位還沒有從法律層面上得到明確承認。二是改革后的農村集體經濟組織法人治理結構混亂，現代企業制度尚未真正建立。三是大多數改革后的集體經濟組織仍然承載過多的社區服務管理職能。四是農村集體經濟組織產業基礎薄弱，結構單一，自身發展乏力。

因此，就當前現狀來說，進一步深化北京農村集體資產管理的資本化改革，依然任重而道遠。

政協委員考察昌平農村集體經濟發展情況

應從立法上切實推進北京農村集體資產管理資本化改革。《北京市農村集體資產管理條例》從1993年7月1日開始實施，1998年進行修正，但距今已經超過10年之久。這10多年來，農村集體資產流失、資產產權界定不清、資產監管松懈等問題陸續浮出水面，尤其是宅基地、小產權房等近年來成為學界與業界爭論不休以及群眾糾紛頻出的熱點問題。因此，有關農村集體資產的管理規定亟待修訂和補充。同時，應抓緊出臺《北京市農村集體經濟組織條例》，以行政法規的形式確立“農村集體經濟組織法人制度”。

堅持因居制宜、一居一策、分類指導，多種形式推進北京農村集體資產管理資本化改革。應依據資產的經營屬性，將集體資產劃分為非經營性資產和經營性資產進行改制，資源性資產納入到經營性資產中。集體經營性資產數額較大、質量較好的村，可將經營性資產量化到個人，組建股份制公司，實施股份制改革；集體經營性資產數量較少、資不抵債的村，成立資產管理中心，通過發展商貿、勞務、租賃經濟，逐步償還債務，最終再進行股份制改革。在清產核資后、改制前，集體土地被征用所產生的留歸集體的土地征用補償款，作為經營性資產納入參與改制的集體資產范疇；改制時還未被征用的集體土地，將來被征用時留歸集體的土地征用補償款，作為經營性資產列入改制后成立的公司資產，并按改制方案進行量化。非經營性資產的改制在保持產權主體不變的情況下，先由“村改居”社區居委會負責非經營性資產的管理，在“村改居”社區公共開支金額納入財政承擔后，非經營性資產應納入經營性資產，按照經營性資產的改制方案進行改制。

認真學習領會新《公司法》的實質，通過公司章程充分體現農民意愿。2006年1月1日實施的新《公司法》與原《公司法》相比，在內容上做了大規模的修改。解決了農村集體經濟改制為公司企業組織形式無法律依據的問題，清除了農村集體經濟企業改制為股份合作制企業、集體經濟組織改制為有限責任公司股東人數限制的法律障礙。因此，在實際操作中應認真研究新《公司法》的有關規定，全面掌握和領會其實質，充分利用法律賦予的權利，促進農村集體經濟組織改制工作的順利進行。由于新《公司法》已經賦予公司章程更大的權力，公司章程是《公司法》與股東意愿之間的一個重要連接點。因此，要高度重視公司章程的制訂工作，善于合法地利用公司章程化解農村集體經濟組織改制過程中出現的各種問題，并嚴格依照章程中的規定開展經營，讓廣大農民對農村集體經濟組織改制工作最大程度地滿意，保護廣大農民的合法權益。

按現代企業制度要求，構建全新的農村集體經濟組織公司法人治理結構。建立和完善與市場經濟條件相適應的產權管理制度和資產營運機制，設置股東代表大會、董事會、監事會等組織架構，建立和完善法人治理結構，形成權力運行的制衡約束機制，加強管理的民主化、法制化，增強透明度，保證居民的參與權、知情權，強化集體資產營運的有效監督。董事長應由董事會選舉產生，總經理由董事會聘用，徹底改變村支書兼任董事長的政企不分格局。

農村集體經濟組織公司化后，公司不履行社會職能。同時，公司化改造，要合理安排支撐村委會開展工作的經濟來源。農村集體經濟組織公司化，公司的股東只能享有股東權利，而不能干涉公司獨立經營。村委會即使占有公司一部分股份，也只能履行股東的權利。原集體經濟組織形成股份有限責任公司后，按照《公司法》的規定履行公司職能，與社會職能完全剝離。按照我國憲法規定，農村社會職能由村委會承擔。這就要求公司經營過程中，要嚴格區分公司事務和村委會事務，絕對不越權行事。

在股份合作經濟組織建立后，應繼續推進農村集體經濟組織內部產權的改革。首先是改革集體股。集體股容易造成產權不明晰，今后應分階段逐步減少直到最終取消集體股。其次，使個人逐步擁有完備的產權。其中，轉讓權利是關鍵。股權流轉是資源合理配置的前提。放開轉讓權可以逐步進行，如轉讓對象可以先規定在社區內部，在條件成熟時再規定可以向社區外轉讓。

總言之，城鎮化發展進程中農村集體資產管理存在問題的根源在于，集體所有制下農村集體資產的產權量化程度低及產權分布不合理，而解決問題的關鍵在于資本化改革。這樣可以有效地保護城鎮化發展過程中集體成員的利益，并形成農戶增收、集體資本增值、國家稅源增大的多方“共贏”長效機制。

作者系北京市政協委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員

責任編輯 崔晨