關注學前教育短板

文/朱 敏

關注學前教育短板

文/朱 敏

我們應該看到如今的學前教育有諸多問題未能解決。這些問題不僅關乎一代孩子的成長，還關系著未來幾十年整個民族的競爭力。

學前教育作為基礎教育的重要組成部分，其普及程度、教育質量與普及九年義務教育密切相關。但隨著社會經濟的不斷發展，教育改革的不斷深入，學前教育也暴露出諸多問題。這些問題不僅關乎一代孩子的成長，還關系著未來幾十年整個民族的競爭力。

首先，幼兒園總數相對于人口的出生率還顯得不夠充足。如今，在全國范圍內學前教育的缺失還是一個普遍的現象。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提到：大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加大政府投入，對家庭經濟困難的幼兒入園給予補助。雖然這是一個可喜的消息，但要真正解決“入園難”、“入園貴”等問題，恐怕還要一個相對漫長的時間。

除了絕對數量不足以外，幼兒園規劃由于缺乏頂層設計，還存在由于布局不合理所造成的相對數量不足。如北京市幼兒園的配備標準是按照人口標準配備的，但是像朝陽區青年路等地的新建小區，居住的大多數都是有孩子的家庭，常規的配備標準很難滿足他們的要求。還有許多幼兒園的缺失根本不是財政投入的問題，而是由于根本就沒有合適的地方來建設幼兒園。

第二，幼兒園質量不能滿足家長日益提高的教育需求。現在家長不僅對基礎的學前教育質量要求提高，對特色教育的質量也有了新的要求。家長不再因為幼兒園有一定的特色就支付學費，他們的教育觀念日益成熟，對于學校的管理、教學、師資等因素都要進行綜合地考量。與之相對，幼兒園的發展則顯然未能跟上他們觀念成熟的速度。

第三，教師的數量和教師的素質不能滿足學前教育發展的需要。據了解2009年，全國幼兒園平均生師比大約為27∶1，遠遠高于國家15∶1左右的相關規定。幼兒教師大專以上學歷者不足50%，甚至有將近5%的幼兒園園長和老師高中還未畢業，近半數教師無專業職稱，且非專業教師、非學前專業教師所在多有。幼兒教師數量缺口大、整體質量偏低，嚴重制約著學前教育的健康發展。

第四，學前教育投入偏低，重視程度不夠。客觀地說，學前教育相對于以前來說，應該是更加重視了，但是學前教育欠賬太多，一時間難以彌補。

北京二十一世紀實驗幼兒園的孩子們

另外財政投入在結構上也表現得不夠合理，當前的財政投入更注重硬件投入，對于教師培訓等軟件投入則顯得捉襟見肘。尤其現在隨著家長對于學前教育質量要求的不斷提高，課程改革的呼聲也一浪高過一浪，但是由于教師培訓投入不足，課程又在不斷地改革，致使學前教育越發不能滿足家長的需要。

第五，幼兒園學位數量跟不上城市人口增長的腳步。以北京為例，北京幼兒園應該說能夠基本滿足本市常駐人口的需要，但是由于外來人口的大量增加，幼兒園學位的數量未能得到及時地補充，于是就形成了入園難，入托難等一系列問題。

近些年來，經過多年的探討，學前教育的公共服務的定位逐漸清晰。那么接下來最該討論的問題就是如何解決現實問題辦好學前教育的問題。對此我覺得，單單就事論事，頭痛醫頭腳痛醫腳是不行的，必須要走一條政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的道路，建立一套完整的促進學前教育可持續發展的機制。

首先，學前教育必須堅持普惠性原則。財政方面不能只惠及到公辦園，應采取政府購買、相關優惠措施、降低成本等方面讓民辦園在進行特色教育的同時達到普惠。而發展民辦學前教育時，也必須普惠人民群眾。民辦幼兒園應當在政府部門的扶持和資助下，提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園，使尋常百姓的子女不僅“有園上”而且“上得起”。

第二，促進教育公平化。對于低收入人群，外來人口等政府應采取相應補貼來滿足這些人員的教育。針對于特殊需要兒童所提供的融合教育，政府應對課程給予指導，并針對教師給予培訓。

第三，進一步落實《民辦教師促進法》。盡快解決民辦教師編制、職稱及退休后養老待遇問題，修改跨省市職稱評定規定，留住人才，穩定隊伍。

第四，科學育兒防止幼兒園小學化傾向。民辦學前教育機構必須面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒身心健康成長。應當按照國家頒布的幼兒學習與發展指南，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”、“成人化”傾向。

我認為，政府每一個政策的制定應該是符合行業特點并對行業發展具有促進作用的長期行為，這就要求政府制定的政策一定要具有前瞻性。依照目前學前教育的發展形勢來看，更加全面地監控人口數量的變化、了解人口結構和學前教育的需求、保證幼兒園發展規劃的科學合理性是當下必須要予以解決的課題。

除此之外，加大財政投入力度也十分必要。我認為，從未來的角度看，政府加大財政投入必將促進公辦幼兒園的發展，主導學前教育收費，這無疑將對民辦幼兒園形成沖擊，但與此同時也會進一步刺激民辦幼兒園調整價格，提升服務水平，建設教師團隊，提升幼兒園的質量，從宏觀上看，這一措施還會引發整個學前教育行業的重新洗牌，促進教育資源的合理配置，進而達到規范民辦幼兒園，提升學前教育質量的目的，我們常說的學前教育公平、優質與可持續發展也會因此而得到實現。

作者系北京市二十一世紀實驗幼兒園園長

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責任編輯 薄茹 助理編輯 張濤