以法治精神倡導綠色出行

文/劉子華

以法治精神倡導綠色出行

文/劉子華

隨著城市經濟和社會快速發展，本市機動車保有量持續高速增長，給整個城市的交通秩序維護帶來了巨大壓力。交通秩序中，常見的動態交通秩序，越來越引起市民以及政府的重視。動態的交通管理一定程度上依靠更先進的科技手段和管理手段能夠得到一定程度的緩解，北京市在這方面工作中已經取得了不小成果。

但是靜態交通秩序，由于受限于空間土地資源，往往成為矛盾的集合點。而靜態交通秩序的混亂，反過來對于動態交通的秩序也造成了極大的干擾，尤其是在北京城市中心區。路邊停放的車輛不僅影響了其他機動車的出行，還給非機動車及行人的通行造成了很大影響與不便。交通參與者在并不寬闊的道路中混道行駛，有私家汽車、公共電汽車、電動車、自行車還有行人，大大增加了交通秩序的混亂以及弱勢交通參與者出行的危險性。不僅騎自行車出行這一種綠色出行方式存在危險，其他乘公交、地鐵出行，這一段步行的旅程，同樣危機四伏。

建立和諧交通秩序，切實解除大家綠色出行的顧慮與危險顯得尤為重要。我以為其核心在于是否以法治的精神處理交通秩序問題。法治的精神核心在于對各方面權利的全面重視。法治二字，有兩種寫法，一種是治理的“治”，一種是制度的“制”。以前重視的法制，是制度的制。核心在于首先強調的是被管理者對于法律、法規的遵從。而治理的治，核心在于首先強調管理者對于法律、法規的遵從，管理者要依據法律程序治理社會和國家。所謂管理者依據法律程序治理社會和國家，就是說要重視各方面的權利，尊重各個利益群體的訴求，尤其是被治理者的權利。只有真正尊重被管理者的權利，才能在管理社會中平衡各方利益與訴求，創造和諧的社會秩序。

具體到交通秩序管理上來說，就需要重視所有交通參與者的權利，即安全、平等、高效地使用道路的權利。而現在僅僅重視了一部分交通參與者——機動車及其駕駛人的權利，而沒有足夠重視其他交通參與者——非機動車、行人等的權利。道路不斷地在為機動車出行提供便利：增加車道，增加車位。人行步道被不斷改窄，自行車道被占用甚至拆除。這不但沒有給機動車出行帶來便利恰恰相反，正是由于行人與非機動車不得不以血肉之軀與鋼鐵之軀的機動車爭搶路權，造成了整個交通秩序的混亂，反而使機動車的行駛快不起來。

要認識到非機動車、行人對于道路也有權利，不能簡單地侵占和剝奪他們的權利。要認真了解其他交通參與者對于交通秩序規則制定的訴求。北京市現在有超過500萬輛汽車，新聞媒體也不斷報道機動車數量增加的新聞，可是我們是否認真地統計過自行車的保有和使用量,使用自行車出行的人群數量、分布、頻率、出行距離呢？這些數據實際上正是這類交通參與者訴求的一部分。常年使用自行車出行的人群中，有多少是真正為了響應綠色出行的號召，有汽車不開而選擇自行車的,又有多少是因為尾號限行而不得不選擇自行車的？還有多少是由于經濟條件不允許而不得不選擇自行車的呢？如果是最后一種情況，我們更要傾聽他們的訴求與心聲。

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要建立一個公開、公正的程序來聽取所有交通參與者的意見。例如在規劃路側停車位的時候，需要用更務實的方法，更嚴格和公正的程序來了解擬施劃停車位地區所有交通參與者的意見。需要了解經常使用這段道路的機動車駕駛人的意見，經常使用這段道路的自行車騎車人的意見，行人的意見，甚至包括這段道路兩側住戶、商戶和單位的意見。這些意見向全體交通參與者公開，讓所有交通參與者都了解其他參與者的意見與訴求，互相理解才能達成共識，才能真正設計出一個合理、高效、安全、和諧的方案。同樣是積極提倡綠色出行的歐洲國家，其機動車保有密度甚至比北京更高，但在很多歐洲城市道路中都有專門為自行車劃分出的車道，嚴格禁止機動車及其他人員車輛占用。騎車人在城市中以30公里以上的時速自由穿行，既不會威脅行人的安全，也不會被機動車威脅安全。安全高效的自行車出行方式才能真正推動綠色出行。這樣和諧、高效、安全的交通秩序方案，通過真正貫徹法治理念我們一樣可以建設起來。

綠色出行需要一個安全、高效、和諧的交通秩序作為保障，而要治理好交通秩序，必須也只能依靠堅持和貫徹法治的理念，始終注意傾聽與平衡各方面利益訴求，才能真正做到。

作者系北京市政協委員、北京市華倫律師事務所主任

責任編輯 劉墨非 助理編輯 徐飛