關于高校家庭經濟困難學生認定工作的思考

余華平郭 梅

（1.長江大學 計算機科學學院，湖北 荊州 434023；2.長江大學 科學技術處，湖北 荊州 434023）

關于高校家庭經濟困難學生認定工作的思考

余華平1郭 梅2

（1.長江大學 計算機科學學院，湖北 荊州 434023；2.長江大學 科學技術處，湖北 荊州 434023）

高校家庭經濟困難學生的準確認定是做好資助工作的基礎，但目前學校認定、學生個人申請及生源地認定的結果之間存在較大的差距，這就需要從加強宣傳，建立誠信，轉變觀念，改革資助方式，優化并準確掌握學生信息，重視思政育人，加強研究和隊伍建設多個方面入手，改進認定措施。

高校；家庭經濟困難學生；認定；資助

目前，高校已經形成包括“獎（國家、省、學校及社會獎學金）、貸（國家助學貸款、生源地助學貸款）、助（國家、省、學校及社會助學金）、減（緩交或減免學費）、補（臨時困難補助）和勤（勤工助學）”六大方面完整的家庭經濟困難學生資助體系。在資助工作中，高效、準確、合理地認定家庭經濟困難學生是關鍵，是確保資助工作取得實效的前提條件。為了做好家庭經濟困難學生認定工作，2007年國務院下發了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發［2007］13號）［1］及其相應配套辦法。2007年6月教育部、財政部又出臺了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作指導意見》（教財［2007］8號）［2］（以下簡稱《指導意見》），對家庭經濟困難學生的認定工作提出了具體指導意見。

一、高校家庭經濟困難學生認定的基本內容與目標

按照《指導意見》定義，家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。其困難等級一般劃分為三個級別：一般困難、困難和特別困難學生。［3］家庭經濟困難學生認定工作的目標就是要“準確、高效”地認定家庭經濟困難學生及其困難等級。其中，“準確”是從結果層面上來說的，即要把最需要幫助的學生準確合理地篩選出來，從而合理配置資助資源，提高資助的針對性和效益。“高效”是從操作層面來講的，即認定過程和標準要具有較好的操作性和可行性，特別是現在國家資助力度大，覆蓋面廣，金額大，而專職學工隊伍人員相對較少，因此高效的認定貧困生及等級顯得尤為重要。

二、高校家庭經濟困難學生認定現狀分析

根據《指導意見》，高校家庭經濟困難學生認定方式主要采取生源地認定與高校認定相結合的方式［3］。生源地認定主要是學生生源地民政部門、鄉鎮、街道辦事處來判斷，對確實貧困的學生家庭出具相應的貧困證明。高校認定主要是學校在生源地認定的基礎上，經過班、年級、學院的層層審核與把關，最終確定貧困生的辦法。其基本流程是政府開具證明—學生個人申請—班級評議—年級復評—院（系）審核—院（系）內公示—學校通過的程序。雖然這種逐級認定的方式能較為系統地判斷家庭經濟困難學生（生源地政府證明＋在校民主評議），但在實際的操作中，還存在認定標準不清、準確性差、可操作性不強等很多問題。以湖北省長江大學某學院2010年貧困生認定數據進行具體分析（見表1）。

表1 學校認定、個人申請與生源地認定結果比較人數（%）

從表1可以看出，學校認定、學生個人申請及生源地認定的結果之間存在較大的差距。

（一）學生個人申請問題多

第一，學生個人申請的人數多：從表1中可以看出，學生個人申請的人數遠比學校認定和生源地認定人數要多。近年來，國家對貧困生資助力度的不斷加大，資助人數已達30%左右（湖北省）。但在實際的調查中，家庭經濟特別困難的學生人數一般在5%～15%左右；困難學生人群一般為10%～25%；而一般困難的學生人群大致占20%～45%，處在一般困難的學生人群大多數都會積極申請認定，從而導致申請人數遠大于學校實際的貧困生資助資源。

第二，非貧困學生主動申請：這部分學生認為同學們的經濟情況都差不多，自己不申請白不申請，于是故意夸大或虛報其家庭經濟困難程度，主動申報家庭經濟困難學生認定。

第三，貧困學生不申請：部分貧困生由于家庭經濟困難，有嚴重的自卑感，他們在自我保護意識的作用下，不愿意申請各種資助。而這部分學生恰恰是極其需要各項資助的，認定對象中如果缺少這些人，資助的效果將大打折扣。

（二）生源地認定不可靠

生源地認定就是地方政府民政部門對家庭經濟困難的學生開具家庭經濟貧困證明，以證明其家庭經濟狀況。由于地方政府部門只負責認定，不負責給困難家庭學生發放困難補貼，存在隨意開具證明的情況，從而使這類證明材料缺乏準確性。

（三）評定標準難把握

《指導意見》中對于貧困等級的界定比較模糊，判斷一般困難、困難和特別困難這三個等級只有定性的描述，沒有明確的定量標準，導致各級（年級、班級）評定小組在參評時無法準確定位。在表1中，學校、個人及生源地對特別困難學生認定的人數基本一致，而對困難學生和一般困難學生認定的差別非常大的現象也說明了對于一些特別困難的特殊群體比較容易界定，但是對于大部分家庭情況不是特別困難且條件相近相似的家庭來說，認定的隨意性比較大。

（四）核實情況不容易

《指導意見》規定：“學校和院（系）每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。如發現弄虛作假現象，一經核實，取消資助資格，收回資助資金。［2］”在目前的核實情況操作中，由于學生、家長、地方已經形成默契，我們通過信件、電話得出的結論，往往和學生本人陳述的情況一樣。另外，由于工作量巨大，輔導員往往要擔任很多事務性工作，沒有足夠的資源去開展實地走訪，所以核實各個學生的家庭真實情況不易。

三、高校家庭經濟困難學生認定工作的改進措施與建議

（一）加強宣傳教育，建立誠信檔案

向學生及其家長，充分宣傳國家對大學生的資助政策和資助體系，即“獎、貸、助、減、補、勤”一體化的資助體系。同時加強誠信教育，與申請家庭經濟困難學生簽訂誠信承諾書。

（二）轉變觀念，改革資助方式，加強助后管理

資助的無償性不僅增加了認定的難度，還容易使家庭經濟困難學生產生依賴思想，沒有體現出“權利與義務對等”基本準則。因此需要轉變資助觀念，加強助后管理。如可以組織受資助的學生開展一些力所能及的勞動，參加一些志愿者活動，等等。這樣一方面可以使那些非貧困學生因不愿承擔相應的義務而主動退出對受資助名額的爭奪。另一方面也可以在履行“義務”過程中緩解部分受助學生的心理壓力，增強其自信心，培養其社會責任感。

（三）優化認定方式，準確掌握學生的信息

在新生入校后盡快收集關于學生家庭經濟情況的信息，建立學生家庭經濟信息庫、在校消費信息庫和誠信記錄庫，并每年及時更新。

第一，充分發動學生，搞好班級評議和民主監督。使每位同學都了解資助的程序、方法和標準，防止出現拉選票現象，監督獲取資助后揮霍的行為。

第二，在提交申請上，采取班主任、評議小組提名和學生個人申請相結合的方式進行。鼓勵貧困生自己積極申請，對于不愿申請但家庭經濟特別困難的學生，則采取班主任和評議小組提名，輔以投票表決的方式進行。這樣就有效保證了那些有嚴重的自卑感學生獲得應有的認定和資助的機會。

第三，建立家庭、學校和社會的良好互動機制，依靠信息化手段建立及時高效的互動途徑。

（四）重視思想政治教育，探尋“助學”和“育人”相結合的方式

大學生普遍存在價值多元，心態復雜，心理變化多等特點［3］，因此需要在認定工作中融入思想教育工作，針對性開展思想教育工作不僅有利于認定結果的真實性、準確性，而且有利于培養學生良好的誠信意識，自立自強意識和對國家的感恩之心。另外，大多數貧困生不僅在經濟上，而且在學業、心理等多方面都處于貧困狀態。這就需要我們從物質、心理和精神等層面對貧困生給予全方位立體的幫助。

（五）開展工作研究，加強隊伍建設

建立專門的資助隊伍，定期開展工作研討，探尋建立家庭經濟困難學生量化評價［4］和定性評介相結合的網絡信息化評價體系，提高工作隊伍的工作效率和工作水平。

四、結語

隨著國家對家庭經濟困難學生的資助力度越來越大，如何有效地把資助資金用到最需要幫助的學生身上關系到教育的公平、社會公正，也關系到國家和社會的穩定。為了高效、準確地認定家庭經濟困難學生，為資助工作奠定堅實基礎，我們一方面應從學校、學生和生源地政府等參與主體入手，提高三方主體的責任意識和誠信意識，嚴格落實監督制、問責制和誠信檔案制度，減少問題的發生幾率；另一方面應從全局來制訂科學可行的認定機制，從認定主體、認定過程、評估主體、評估指標、信息化等多方面探尋確實有效的解決方案。

［1］國務院.國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見 （國發［2007］13號）［Z］.

［2］財政部，教育部.關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見（教財［2007］8號）［Z］.

［3］楊建超.新形勢下大學生思想政治教育工作實效性探析［J］.思想教育研究，2009（4）.

［4］張昭.基于綜合評價理論的高校家庭經濟困難學生的認定研究［D］.武漢理工大學，2009.

Reflection on the Affirmation of Economically Difficult Students of Colleges and Universities

YU Hua－ping （School of Computer Science，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434023）
GUO Mei （Department of Science and Technology，Yangtze university，Jingzhou Hubei 434023）

To precisely affirm the economically poor students in colleges and universities is the foundation of all the supporting work.However there is a large disparity between college＇s affirmation of student＇s application and Student＇s born－place affirmation on the degree of their poverty.To improve the affirming measures，colleges and universities should strengthen the propaganda；build credibility，change concepts，and reform the supporting ways.Besides，colleges should accurately get hold of the students＇information，highly value ideological and political education and strengthen the research and team construction.

colleges and universities；economically difficult students；affirmation；aid financially

G641

A

1673－1395（2012）04－0155－03

2011－12－12

湖北省教育廳人文社會科學研究項目（2008q127）；長江大學2010年教學研究項目（JY2010034）

余華平（1978－），男，湖北枝江人，副教授，碩士，主要從事學生思想政治教育、教育管理研究。

責任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn