高等教育成本補償對教育公平的影響探析

王 瑩

（渤海大學 高職學院，遼寧 錦州 121000）

高等教育成本補償對教育公平的影響探析

王 瑩

（渤海大學 高職學院，遼寧 錦州 121000）

高等教育成本補償政策是大眾化時代針對高校的辦學經費嚴重不足等情況提出的，但面對當今大學校園中“富人多，窮人少”的現象，反映出了成本補償這一政策所帶來的教育公平的問題，本文從這一現象入手，著重討論了具體的解決辦法。

高等教育；成本補償；教育公平；措施

高等教育在精英化時代政府采取的是面向所有學生免費的高等教育體制，但到了大眾化時期，面對政府對高校的財政撥款不增反減，學生規模不斷擴大，導致教育經費嚴重短缺，高等教育的質量受到質疑的情況，高校采取了多渠道的經費籌措，其中實行成本補償制度成為一個主要的努力方向。自1985年前后，一些高等學校已經開始了向部分學生收取學費的嘗試。1989年，教育主管部門從政策上肯定了高等教育應該實行成本補償制度。進入90年代以后，高等教育成本補償的改革速度逐漸加快，收費政策的普及范圍逐年擴大，高校收費水平也不斷提高。1997年全國范圍內高等學校普遍“并軌”，我國高等教育全面實行收費制度。但這種成本補償制度同時也帶來了一定的負面影響，其中之一就是教育的公平問題。

學費的逐年升高，使得許多經濟條件不是很好的家庭的子女喪失了接受高等教育的機會。這種現象導致知識、信息、能力以及社會財富更加向高收入者集中，從而導致社會公平狀況的急劇惡化，即強者更強，弱者更弱。

一、成本補償對教育公平的影響

（一）家庭收入高低直接反映在校學生的層次

個人承擔教育成本的方式就是采取教育收費的方式，而學生承擔的教育成本主要來源就是其家庭的經濟收入。下表可以反映一些這方面的問題：

各年級學生中來自不同收入水平家庭的學生比重及相對基尼系數（單位：%）

從上表中我們可以根據相對基尼系數的計算結果發現最早入學的四年級的相對基尼系數最小，為-0.0457，最晚入學的一年級的最大，為0.0284，說明與樣本總體相比，較早入學者中的高等教育機會比較傾向于低收入家庭子女，而最晚入學者中高等教育機會分布最傾向于高收入家庭子女。隨著入學年份的推移，基尼系數呈現上升的趨勢。雖然現有資料尚不能對我國高等教育機會分布的均等程度做出度量，但可以顯示出近幾年高等教育機會分布的變化趨勢。

這份數據的結果顯示，人們對高等教育機會均等的關注或擔憂并不是沒有根據的。該結果表明至少從樣本所能代表的范圍內看，近年來入學的學生中來自較低收入家庭者所占的比重逐漸降低，來自較高收入家庭所占比重有所提高的趨勢。高等教育機會分布越來越傾向于高收入家庭，或者說越來越不傾向于低收入家庭，存在著高等教育機會均等程度逐漸降低的現象。

（二）高校學費不斷升高成為城鄉居民家庭致貧的首要因素

2006 年零點調查與指標數據公司共同發布的《2005年中國居民生活質量指數研究報告》顯示：教育支出成為城鄉居民脫貧的首要障礙。其中，40%～50%的貧困人群認為，家里窮是因為“家里有孩子要讀書”。據教育部統計資料顯示，高校貧困生比例已達20%，人數高達240萬。另據陜西省考試中心匡算，目前陜西籍在校大學生約50萬人，貧困生人數約 10萬人。2004年陜西城鎮居民人均可支配收入7492.50元，農民人均純收入1867元，國家相對貧困線下的農民人均收入882元。以供養一個大學生年費用以9000 元計算，四年合計3.6萬元。相當于城鎮居民不吃不喝4.8年的純收入，相當于一個農民19.2年的純收入或者是處于相對貧困線下的農民41年收入。很顯然，農村家庭供養一名大學生將意味著長期處于貧困狀態。因學負債、因學致貧的城鄉家庭在悄然增加。在這種情況下，低收入家庭更多地選擇不接受高等教育或選擇收費較低的院校就讀。

二、促進成本補償順利實施，實現教育公平的措施

（一）適當控制學費水平，保持科學的個人補償率

高等教育本身具有維護與促進社會公平的功能，因此，我們的教育行政部門與高校在制定高校學費時需要打破目前學費居高不下的局面，建立一種更為合理的個人補償機制。在具體的實施方面：（1）由于我國貧富差距的進一步拉大，弱勢群體的受教育問題顯得格外重要，它關乎和諧社會的構建與社會階層的流動，因此建議在高等教育階段國家制定大致統一、在一定范圍內可以根據情況浮動的收費標準。教育成本的個人分擔比例在經濟達的地方可以高一些，在經濟落后的地方比例可以低一些。（2）教育行政部門與學校在制定學費的收費標準時可以改變目前統一價格的做法，制定多層次的教育成本分擔標準，對來自不同收入層次家庭的學生應區別對待。因為國家為了今后的繁榮發展與社會穩定，有責任保證教育公平，在操作上可以建立專門的資助弱勢群體接受高等教育的制度，提供專項資金直接用于對低收入家庭優秀學生的資助，為農村人口、家庭經濟困難人口等創造公平接受高等教育的條件，并對享受國家各類優惠政策的貧困學子提出相應的服務約束條件。

（二）重視民辦高等學校的重要作用

我國高等教育投資長期不足，與辦學主體單一化有直接的關系。在多樣化的辦學模式中，民辦高等教育占很大的比重。因此，在我國高等教育實施多樣化的戰略構想中，最為關鍵的問題是明確民辦高校的地位，重視其在我國未來高等教育辦學體系構建中的作用：（1）更好的滿足我國日益增長的高等教育需求。這既與我國的特殊國情有關，也反映了當今世界高等教育發展的一種趨勢。（2）緩解我國教育經費不足的矛盾。（3）有利于在高等教育體系實現競爭機制和調整高等教育結構。從民辦高等院校有助于減輕對公立高等教育的巨大壓力，緩解有限的國家財政與無限的對教育的需求之間的尖銳矛盾來說，與公立院校相比，民辦高等院校的一個顯著特征是學費收入通常占學校經費收入的較大比例。例如，日本公立高等院校的學費是較低的，但卻提供了比較好的教學條件，此類大學主要依靠政府財政。但是在高等公立院校就讀的學生只占1/4，使得3/4的學生必須進入學費較高條件較差的私立院校，私立院校經費來源的主渠道是學生學費，近年來差距有所縮小，在印尼、南韓等國家情況也是如此。我國借鑒國際經驗，近幾年開始在公辦高校招收民辦公助學生，這部分學生的學費標準要高于正常學生一倍甚至一倍多，各高校爭取民辦指標的積極性很高，緣由就在于可以多收學生的學費，以分擔與補償教育成本，這也是解決我國高等教育經費投入不足的一個有效辦法。政府應該通過政策支持，給予民辦高校與公立高校平等的待遇，資助少量的財政鼓勵私人資源進入高等教育領域創辦民辦學校，以此來彌補高等教育成本分擔與補償的不足。

（三）完善困難學生的資助體系

要真正實現教育公平，完善學生的資助體系是關鍵，在學生走入大學校門后，不至于因為交不起學費而中途退學。具體措施為以下兩個方面：

首先是勤工儉學。開展勤工助學是解決高校特困生生活困難的重要途徑。運用自己的知識和能力，自己動手，變“輸血”為“造血”，變“供給型”補助為“經營型”幫助，這是資助困難學生的長遠之計，也是他國成功的經驗。如美國政府制定了“聯邦大學生工讀計劃”，各大學的助學金辦公室根據這一計劃，負責提供學生在校內外打工的機會。

其次是改革和完善貸學金制度。高等教育貸學金制度是行之有效的助學措施。能否按時還貸是這項政策能否順利實施的關鍵。國際成功經驗告訴我們，實行貸學金制度從長遠看應該由銀行或其他金融機構履行發放和收款，使學生與學校的借貸關系轉變為學生與銀行或其他金融機構的經濟關系。這種借貸可以是無息或低息的，在還款方式上可采取在學生畢業后若干年內分次償還。國家可建立有關法律制度以確保按期還貸，并從貨款額度和還款方式上逐步改革，這是解決學校特困生問題的治本之法。總之，完善學生資助體系是保證高等教育成本補償政策能夠促進教育公平必不可少的前提，我們應盡快建立起有效的貸款償還制度。

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[7] 解建立，吳紅歲. 我國高等教育成本分擔與補償問題探析[J].高教探索，2005，（2）.

Analysis of the College Education Cost Compensation' Impact to Education Fair

WANG Ying

The policy of college education cost compensation is aimed at the masses of serious shortage of funds, but in the face of the university campus" more the rich, less the poor", which reflects the costs compensation to the education fair. From this phenomenon, this article focused on specific solutions to it.

college education; cost compensation; education fair; solutions

C913.4

A

1008-7427（2012）06-0052-02

2012-04-05