現代測繪技術在土地開發整理中的應用

潘忠明，何紀新

(德興市國土資源局，江西 德興 334200)

1 引言

土地開發整理從前期項目論證開始，就需要現代測繪技術及其成果的支持，測繪成果提供的專業數據為土地開發整理工作奠定了技術基礎，提供了現狀數據，并規劃出理論上的開發整理成果數據，從而對土地開發整理項目的可行性進行論證。而土地開發整理項目實施過程中，測繪技術又是檢驗工程進度、質量、技術調整的重要手段。所以測繪工作是貫穿于土地開發整理全過程的，但土地開發整理中的現代測繪技術運用與專業的地形測繪，地籍測量和工程測量的意義又不同，比一般的測繪工作更具項目獨有的特色，存在著前后對比、方案比較、地形地貌變化、土地用途調整、地類位置變化等等，土地開發整理中的測繪技術運用，顯得更具體靈活，也更為繁瑣，項目涉及的測繪工作量會非常大。當然作為現代測繪技術的一項運用，必然是需要遵循測繪的規范化、程序化的基本規律，而不是天馬行空的自行一套，測繪工作在土地開發整理活動中的周期性規律和內涵，需要進一步探討，因此對在土地開發整理的各階段中的測繪技術和應用的規律性、特殊性的深入研究就顯得尤為必要。

2 土地開發整理的主要階段和內涵

土地開發整理是國土資源管理的重要組成部分，是貫徹落實國家“十分珍惜合理利用土地，切實保護耕地”基本國策的重要手段之一，是實施地方土地利用總體規劃，實現本行政區域內耕地占補平衡和耕地總量動態平衡的有效方式，有效地通過土地開發整理增加耕地面積，提高耕地只來那個，從而保障和實現本行政區域內土地資源可持續利用。土地開發整理項目通常包括城市土地開發整理與農村土地開發整理兩個方面，主要有土地開發，土地管理，土地復墾等三方面活動[1]。目前，根據土地開發整理的實際，農村土地開發整理是土地開發整理的工作重點，農村土地開發整理主要指對農村適合農業生產的未利用土地、荒地和其他土地進行開墾，實施田、路、水、村、林的綜合整理，從而增加有效耕地面積，提高耕地質量。系統地對土地開發整理活動的全過程進行分析考察，主要包括以下三個階段:土地開發整理的專項規劃階段、土地開發整理的設計階段、土地開發整理的施工和管理階段。各個階段的工作有不同的內容和重點，每個階段又都可以被分為若干階段和過程，每個過程的各方面應都要應用到相應的現代測繪技術。土地開發整理的專項規劃階段。土地開發整理規劃是指在一定區域內的土地開發、復墾和整理等土地開發和利用的總體部署及統籌安排，土地開發整理專項規劃是土地規劃體系中的一個重要組成部分，也是土地利用總體規劃的專項規劃，更是土地利用總體規劃中土地開發整理的補充和深化[2]。是落實土地利用總體規劃中耕地占補平衡政策的重要手段，通過土地開發整理出新的耕地、質量更高的耕地，從而保持耕地總量動態平衡。它是土地開發整理項目的區域總體布局和安排的階段，是明確土地開發整理重點區域、重點項目和工程重點，確定土地開發整理項目的目標和方向的階段。土地開發項目是否能夠立項設計和實施是該地區的土地開發整理專項規劃的主要依據。土地開發整理項目的規劃和設計階段。土地開發整理項目規劃是土地開發整理專項規劃的特殊規劃，是為一個特定的具體的土地開發項目做的規劃和設計工作，是進一步分析和實施、深化和補充調整與改善土地開發整理專項規劃。根據該項目的規劃和設計水平和項目行進進度，項目的規劃和設計過程可分三個步驟:可行性研究、規劃設計，工程設計。可行性研究是項目對投資的技術方式、方法，可產生的經濟、生態和社會效益，現行政策和地方建設的基本需求等各方面作出綜合分析，從而就項目的可行性進行調研分析，得出項目是否可行性的結論。在可行性研究得出結論后，開始項目的規劃設計，通過多種規劃方案的比對，選擇最優化的規劃設計方案。工程設計是在該項目的可行性研究和規劃設計方案的基礎上，對項目進行具體布局和安排，是對新需要實施的土地開發整理項目進行測算，作出預算方案，對規劃進行具體的設計，然后提出設計圖件和項目的工程布局圖件。

土地開發項目的正式施工和施工過程中的行業管理階段。在這個階段，根據國家關于土地開發整理的現行的法律、法規和行業的管理規范及技術規范的要求，按照已經批準的項目規劃設計和相關技術文件的規定，正式開展具體項目的實施，并對項目的實施進行實時監控和質量監督，在這個階段中，測繪技術的應用是最為頻繁和瑣碎的，但也是測繪技術應用于土地開發整理工作中檢驗技術成果的一個關鍵階段。在項目的相關工程相繼結束后，將按有關規定對工程的完成情況和工程質量進行檢查驗收，測繪技術是整個檢查驗收的依據。在工程驗收后，相關的職能部門還將就開發整理的成果的應用和長期的使用維護形成意見，使土地開發整理成果真正發揮應有的作用。所以，測繪技術從土地開發項目的可研、立項、設計、管理、驗收、后續等各個環節對土地開發整理的項目提供技術支撐，與土地開發整理項目是密不可分的。

土地開發整理的實施流程及過程我們用圖1來表示。

圖1 土地開發整理項目施工流程圖

3 土地開發整理的各個階段中現代測繪技術的應用分析

3.1 土地開發整理的專項規劃階段

土地開發整理專項規劃所應用的基礎圖件是土地資源詳查成果圖件之一——土地利用現狀圖，規劃基期年的土地利用現狀圖是土地開發整理專項規劃圖的基礎圖件基礎資料，對大部分的基層，土地開發整理專項規劃所需要的專項規劃圖其比例尺控制在1∶5萬到1∶20萬之間，是在國家測繪管理部分按標準化規范出臺的(1∶1萬)的地形圖基礎上，根據目前的土地資源詳查中使用的航拍圖，調繪航片等綜合繪制出來的。調查當地各類土地資源的構成，尋找適合于土地開發整理的后備資源，并對后備資源進行開發整理潛力分析，是編制土地開發整理專項規劃的重要內容之一，其后備資源的確定和后備資源的潛力調查需要的圖件也是以1∶10000土地資源詳查圖件作為工作底圖，并結合實地踏勘，調查實地的現狀作為工作開展的基本模式。目前，基層土地行政主管部門使用的土地資源詳查圖件還是老的全國第一次土地資源詳查的成果圖件，而且由于技術的原因，老的成果資料都是手工繪制，精度不高，而且歷年的變更也很難科學準確地反映到圖件上，從而造成成果應用時間過長，技術參數陳舊，與土地利用現狀也有較大的脫節，在這樣的基礎上，作出的土地開發整理專項規劃，其基礎數據是無法滿足要求的。而現代測繪技術的迅猛發展，正為解決這一難題提供了技術支持，就算是大面積的土地開發整理專項規劃需要的基礎圖件，我們也可以通過3S技術，從最近的航空航天遙感圖像中選取可以使用的土地利用現狀信息和實時變更信息，再以GPS測繪出現勢性很強的基礎測繪數據，然后以GIS技術完成土地利用現狀的變更，使成果圖件與現狀相符，使成果技術更為科學，從而保證土地開發整理專項規劃是科學、可行并有現實意義的，在這個基礎上對相關的數據庫資料進行變更、研究分析、評估才有理論依據。

3.2 土地開發整理項目規劃和設計階段

在項目投資和明確實施之前，項目的可行性研究是非常重要的，項目是否可行，是否行之有效，有多大的效益，都必須在可研階段解決，可研階段可能涉及的項目內容是廣泛的，甚至會比具體實施時涉及的更大更全，當然所為初步的研究，在技術參數上也沒有后續的技術設計階段的要求那么高，工作底圖可以用專項規劃中相應的地圖，地圖比例尺一般不會是1∶10000或1∶50000。也有采取到項目現場進行實地測繪的，但測繪精度和技術要求都不會太高，只是對項目現場進行大致的摸底，也可以采用手持GPS等現代測繪工具(精度要求一般在15米以內)，對項目區內的具體情況進行實地測量。當然這一階段對項目區域邊界范圍的確定還是要求比較高的，需要明確邊界控制點的平面坐標和的度、緯度坐標，在對項目區域范圍進行確定的測繪工作上，還是建議用GPS測量方式對項目區邊界控制點進行精確測定[3]。而到了項目規劃和設計這個階段，因為涉及到多方案的優劣比較，場地的平整并計算土方量，以及項目區域內的田、溝、林、道路、村莊等的具體布局，所以在精度的要求上是比較高的，而且對現場的具體情況也要有非常準確的把握。這個階段的設計底圖一定是要求實測比例尺大于1∶2000的全要素地形圖。一般都是采取先用GPS進行控制性測量，然后再使用全站儀進行碎部測量，到野外進行現場數據的采集，應采用四等水準進行聯測來測量定位首級高程控制點，可以利用全站儀野外采集的數據和成果資料，產生項目范圍內的數字高程模型(DEM)，然后利用這個高程模型作為基礎，計算出相關地塊的設計填挖土方量和施工填挖土方量。溝、渠、魚塘、河流、涵洞等需要測量水底高程，水閘應注意的高和寬和孔的數量，方便以后在土地開發整理項目規劃中的各類專業設計，如:農田水利設施設計、規劃布局設計、道路管網設計等項目設計中的應用。

3.3 土地開發整理項目的施工和管理階段

在整個項目正式實施后，負責施工的單位或是業主單位，可以根據設計階段的測繪成果，和測量過程中設置和使用過的控制點(界)石，通過技術恢復或者在保護比較完好的情況下，直接可以使用，進入施工。所以這也從另一個側面提醒我們，土地開發整理項目所需的測繪工作雖然分為多個階段，而各個階段的實施人員、單位以及精度要求都不同，但測繪的基礎作用是相通的，我們完全可以完善一套技術規范要求，使各階段的測繪成果可以重復使用，即保證了精度，也節約了工作量、工作時間和費用。工程結束后，在驗收過程中，需要提供土地開發整理的項目竣工圖件作為驗收的基本依據，竣工圖是應該和原來的規劃設計圖相對應的，以便驗收和比對。這個成果圖件是對土地開發整理項目最終成果的明確，在圖件上予以落實，而成果圖件也將與原現狀圖件、設計圖件一同歸檔保存，作為基礎性的依據和成果，所以在測繪精度的要求上，也是最高的，與現狀的吻合度要求也是最高的[4]。這些資料對土地開發整理項目的成果的后續利用，和成果的經濟、社會、生態效益分析都起到基礎性的作用，土地開發整理的根本性作用是增加耕地面積、提高耕地質量，而作為傳統的中國農業，耕地質量的提高很大程度上取決于耕地的后續利用和管理，而農業配套基礎設施建設也是關鍵的環節，所以我們在利用土地開發整理成果資料對后續使用進行監管時，首要的就是檢查土地開發整理過程中的基礎設施的完善和維護情況，而對這些線狀地物的檢查，最為需要的就是測繪成果資料。

4 土地開發整理中的現代測繪與一般性專業測繪的比較

土地開發整理測繪一般是指借助相應的測量儀器和成圖系統，利用室內成圖或野外實地測量，最后生產出滿足土地開發整理項目的規劃和設計，預算和施工的測繪產品的技術性工作，包括土地開發整理各個環節的現狀圖，分布和潛力調查圖，規劃圖、施工設計圖、竣工圖的生產[5]。與一般性的專業測繪相比，土地開發整理這一專項規劃中的測繪有其特殊性，首先，在專項規劃的各個階段，有不同的測繪精度和任務要求，以滿足不同階段的工作任務，達到不同的工作目的，當然，我們可以用最高精度的要求來規范每一階段的測繪工作，但這只能造成資源和人力物力以及財力的浪費，不是實事求是的科學使用現代測繪技術的正確方式。按照各個階段的不同精度要求，采取不同的方式對各個階段需要的數據進行采集、整理并最終形成成果資料提供給土地開發整理專項規劃使用，是土地開發整理中的現代測繪技術應用的一大特設。當然土地開發整理中的現代測繪技術應用與專業測繪技術在一些專業領域的應用還是有一些共通之處的，而不同的地方，主要是表現在土地開發整理中的現代測繪技術應用包涵了許多專業測繪領域的不同技術規范和精度要求的測繪應用，是一門綜合性質的測繪技術應用領域，有別于以往為我們所認知的各種測繪技術應用領域，所以我們將之稱為一項全新的現代測繪技術應用領域。在土地開發整理項目中的測繪技術應用中，土地權屬界線測繪可以說是當仁不讓的被稱為在土地開發整理測繪中最重要的測繪，不管是在土地開發整理項目規劃、設計和土地開發整理項目的可行性研究的階段，還是在制定土地權屬變更方案的階段都顯得尤為重要;通過土地開發整理必然會出現相關的土地權屬邊界的整頓，勢必會有一個重新劃界、重新分配的過程，而在農村，權屬界線的劃分和調整是一個非常敏感也非常棘手的話題，但土地開發整理工作又必然涉及，無法回避，這就要求我們在權屬界線的整頓過程中一定要做到公平、公正、公開，不允許出現模糊不清的“和稀泥”現象，我們需要最科學的、最準確的、最具說服力的測繪成果為依據。實地測量的權屬界線可避免土地開發整理后的權屬爭議，又可準確地算出整理后的不同權屬單位新增的耕地面積和土地面積，對不同權屬單位確權，登記，發放土地證書有重大意義[6]。從項目的規劃和設計的測繪角度來看，土地開發整理項目必然存在著大量的田間地頭的排灌設施、道路網、防護林等線狀工程的設計和調整，這也完全具備了工程測量的屬性。由于土地開發整理的特性，在工程施工過程中，還會設計到高程的測量，設計到土方的挖填，甚至土方的外運和運入，而且在整理項目中，為保護中國傳統農業中水田的最寶貴的資源－耕作層，還會涉及到耕作層的剝離、堆放和回填，這些工程對測繪技術的依賴也是非常明顯的。按照土地利用分類方法來表達土地開發整理中的各種地圖，如土地利用現狀圖、規劃設計圖、土地開發整理潛力布局圖、項目驗收竣工圖、項目工程施工設計圖件等，土地開發整理的核心就是土地地類的變化，從荒地、荒山變為耕地;從布局散亂的大面積耕地變為規劃有序的高標準耕地;從低質量的低產耕地變為高質量的優質耕地。不過，從土地開發整理中現代測繪技術的總體使用和其服務對象來看，其核心的性質還是地形測繪，包含地貌、地形、地物等要素的現代測繪。依據土地開發整理項目預算、施工放樣、項目規劃和項目設計等要求，土地開發整理項目的測繪有其側重點的不同。其關鍵性的測繪內容包涵如下:①居民點按村落的現狀測繪，居民點外分散的房子一個接一個地測繪。②測繪路、溝、渠、和水工建筑的基本情況(寬、深、長)和標記流誰方向，當其寬度大于1米或是農業生產中發揮著重要作用但小于1米的都應該測量，獨立地物按對應的圖式符號表示。③溝渠、河流根據測量出來的實際寬度，標注常年水位線和高程，魚塘，蝦池沿邊界測繪，標注養殖物的名稱的縮寫。④地貌地形用1米或2米間距的等高線，大概60米一個高程點，高于0.5米的高坎也需要測量，在平原地形的情況下，高程精度要求更高，道路、溝、渠周邊的高程點要充分滿足剖面繪制的要求。⑤要按照國家統一的地類分類標準，對地類邊界和植被邊界，標記土地類型的范圍邊界，界線必須封閉;可以得到一定程度的取舍田埂，不再區分較小的地塊。⑥項目區域外和項目區生產有關地物，如水源、供水設施、供電設施、主干道路等，也需要做必要地測量或做一定的定位標注，定位也需要精確無誤。⑦土地開發整理項目區域內，涉及權屬的權屬界線，必須嚴格按現狀進行高精度的測繪。⑧供電線路，電信線路，閉路電視線路等基礎設施建設在實際測量需標出方向但可以不連線。⑨土地開發整理中的測繪技術應用，都必須嚴格遵守相關的測繪技術規范要求。

土地開發整理中的測繪和其他專業測繪的部分特性的比較如表1所示。

表1 土地開發整理測繪和相關專業測繪的比較

5 現代測繪技術在土地開發整理中的應用的基本認識

(1)測繪范圍的適度擴展。根據土地開發整理的特性，在測繪范圍方面，我們一般要求測繪過程中要適度擴展到項目實際邊線以外50m到100m的范圍，而且不能只是剛剛好測量到項目的邊界范圍上，原因是土地開發整理項目的實施必然會有一個與周邊土地的相互影響，要作出一個相互影響的分析和結論(2)因為土地開發整理的項目范圍的原因，其成果圖件可以不按一般標準分幅，可以作整體打印。當測量范圍面積較大時，需要分為一個以上的工作組進行工作時，每個工作組根據在野外繪制的草圖時，按規范生成統一標準的成果圖件時，要求每個工作組所執行的標準和技術規范必須是統一的。(3)為了方便以及提高工作的效率，一般采用專業的繪圖軟件制圖如AUTOCAD或者是以AUTOCAD軟件為開發平臺的軟件，如CASS軟件，盡可能利用現有的項目規劃區范圍的地圖坐標系統、圖式和高程系統。(4)土地開發整理項目中權屬界線的測繪是非常重要的，需要嚴格地按土地資源詳查中明確的土地權屬界線測量，當權屬指界過程中產生爭議，無法明確時，應由當地土地行政主管部門會聽地方政府、村委會、村民代表到現場指界，存在權屬爭議的由相關部門調處并作出裁定，權屬界線的測量過程中，需有權屬雙方都到現場共同確定后 ，按指定的權屬界線進行測量。不允許出現，地形圖上地形地貌測非常地詳細，繪制地非常整潔，但是土地所有權界限沒有測量，特別是村界，沒有明確的現象。測量1/1000以上的大比例尺測繪圖件的時候，也可以在地形圖測繪好后，再來確定土地權屬界線。(5)測繪工作的取舍地與側重點。土地建設的住宅區，工業和采礦企業，政府機構和學校，只要測量出他們的土地類型的邊界可以求出面積即可，不必詳細地測量每個建、構筑物的結構等內容。(6)作為耕地中水田最重要的生產資源－水的布局和來源分析，是土地開發整理項目中極為重要的內容，也是保證開發整理出的耕地質量的關鍵。在對水庫、坑塘、河流、小溪和田間地頭的溝、渠進行測量時，需要對其基本情況都進行測繪明確(即寬、深、長、水位等)，這對下一步設計過程中的規劃布局調整和工程量有極為重要的影響。(7)控制點的測繪在土地開發整理項目規劃中也是非常必要的。高程點的測繪、選點要合理，比較平坦的地區一般以60米的網格測量，地形破碎、變化復雜的范圍內的測繪高程點網格間距一定要小于40米;要增加高程趨勢點、坎腳線位置及標高、坎頂的測量，還要加測溝、地窖等量注面積和比高;項目區應埋設足夠多的標石，注記坐標和高程，為了方便后期施工和監管。

6 結束語

前面提到過，精密精細的最高標準的測量當然可以滿足整個土地開發整理規劃設計等各方面的技術要求，甚至可以適度地提高后期工作的精度和效率，但是我們在工作中并不需要盡可能地詳細，因為這只會浪費人力、物力、財力。同一項目的不同的項目階段、不同的項目在每一個特定的階段都有對測繪精度的不同要求，有自身的特點，對測繪方式和質量的要求也是有不一樣的，由于我國的土地開發整理和其相應的現代測繪技術應用，起步晚發展還需要有一個漸進的過程，我們應該積極地開展土地開發整理中測繪技術應用的相關問題的研究和探索，包括土地開發整理這一獨具特色的測繪技術應用領域的測繪技術規范、圖式標準制定和規程規范的制定等。在具體的項目實踐中，在符合規劃的前提下，以總費用最小的原則，在測圖精度和成本費用之間找到一個合理的平衡點。

[1]國土資源部.土地開發整理項目規劃設計規范[M].北京，國土資源部，2000.

[2]張金亭.試論土地整理測繪[J].國土資源科技管理，2006第1期.P29－31

[3]薛連春.淺談3S測繪技術在土地整理中的應用[J].山西建筑，2007第3期.P43－44

[4]呂 挺.土地整理測量中應該注意的幾個問題[J].礦山測量，2005第4期，2005年12月.

[5]韓霽昌、成生權、張紅凱.測繪如何在土地整理中發揮作用[J].中國土地，2003第 7期.P39－41測繪信息網 http://www.othermap.com

[6]湯江龍，趙小敏，夏敏.我國土地利用規劃體系的優化與完善[J].山東農業大學學報(社會科學版)，2004(3):20－26.