提案工作：銳意創新 繼往開來

文/北京市政協提案委員會

提案工作：銳意創新 繼往開來

文/北京市政協提案委員會

圍繞中心 服務大局

十一屆市政協以來,參加政協的各民主黨派、人民團體、界別和委員圍繞首都經濟社會各項事業發展，以飽滿的政治熱情，積極通過提案履行職責，共審查立案6545件提案，其中黨派提案97件、團體提案33件、界別提案32件、市政協專委會提案21件、委員提案6362件。這些提案著眼大局，立足長遠，凝聚著委員的智慧和心血，得到市委、市政府和相關部門的高度重視。經過承辦部門的認真辦理，提案提出的意見建議得到解決和基本解決以及采納建議、工作有進展的達到80%以上。一些具有前瞻性、宏觀性和重要參考價值的提案還通過“領導參閱”的方式提供給市領導，使委員的真知灼見直接進入決策層視野，充分發揮了政協提案的資政作用。

提案委員會召開全體會議

圍繞科學編制“十二五”規劃，加大區域統籌力度，做好首都人口、資源、環境協調發展等方面提案，為黨和政府科學編制北京市“十二五”發展規劃，加強首都行政區規劃調整，整合開發區行政資源，促進產業基地對接，加快城鄉一體化建設，大力推進新農村建設等，發揮了重要的參考作用。

“最具影響力提案”頒獎

圍繞加快轉變經濟發展方式，優化產業結構和經濟發展環境，科學應對金融危機，保持首都經濟平穩較快發展，統籌城鄉一體化建設等方面提出提案。從完善政策體系、健全工作制度、創新發展機制等角度提出意見建議，為促進產業結構優化升級，推進節能減排，推進民營企業的健康發展，加快推動農村改革建設步伐等，提供了科學決策的依據。為《關于金融促進首都經濟發展的意見》、《北京市幫扶企業應對國際金融危機的若干措施》、《中關村國家自主創新示范區行動計劃2010—2012年》等政策的制定和出臺物流業、商務服務業、軟件和信息服務業調整和振興實施方案發揮了重要參謀作用。

圍繞首都文化建設，歷史文化名城保護，委員們以增強城市文化軟實力為宗旨，積極建言獻策，為完善城市公共文化體系建設，推動文物保護立法，促進文化創意產業發展，弘揚和踐行北京精神發揮了積極的助推作用。

圍繞城市運行保障，委員們堅持標本兼治、建管并重的思路提出提案，為優化首都公共交通體系，完善基礎設施建設，美化城市環境，提高城市精細化管理水平，不斷提升城市承載能力提供了智力支持。

委員們始終高度關注民生問題。幾年來，圍繞改善民生、保障民生，促進和諧發展方面的提案占60%以上，為建立健全工資增長機制，擴大社會就業，推進保障性住房建設，提升社會保障水平，促進教育、醫療等基本公共服務均等化等方面發揮了積極的推動作用。

健全機制 凝聚合力

提案委員會召開第十八次全體會議

2009年市政協召開提案工作會議，總結提案工作經驗,研究新形勢下提案工作面臨的新任務,制定了《政協北京市委員會關于進一步加強和改進提案工作的意見》。《意見》從推進民主政治建設和實現中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的高度，明確提出了各界委員、黨派團體和政協專委會在提案工作中的地位和承擔的任務，并首次提出黨派、團體、專委會不僅要努力提高本組織提案的質量，還要擔負起提高本組織內委員提案質量的責任。2011年，根據提案工作發展的需要，重新修訂了《政協北京市委員會提案工作條例》，新修訂的條例總結了近年來提案工作在理論和實踐上發展的新成果，進一步強調了提案工作在政協的全局性地位，規范了黨派、團體、界別和政協各專門委員會提出提案、交流提案的程序，規范了各界別、政協各專門委員會提案分析、重點提案督辦和優秀提案遴選等工作，為進一步推動提案工作的發展奠定了堅實的基礎。

政協各專門委員會堅持把提案作為履職的重要手段，充分發揮各自的智力優勢和組織優勢，結合委員關注的熱點問題，通過視察調研形成提案，并在調研中督辦提案，增強提案實效。有的專委會專門成立了提案工作小組，確定了提案委員，組織本委員會開展提案活動，為委員撰寫提案提供交流服務平臺。工會界、婦聯界開展帶著職工、婦女心聲上“兩會”活動，為反映社會不同群體和各界群眾的利益訴求發揮出了政協組織的界別優勢。

政協主席、副主席、秘書長親自督辦提案，使重點督辦提案工作進一步拓展。在政協各專門委員會積極參與和認真組織協調下，醫療費用即時結算、回民公墓備用地、物資回收及垃圾分類、地鐵站周邊環境治理、低收入職工工資增長、公交換乘等一批關乎群眾切身利益的問題得到了進一步解決。

市政協提案委員會注重強化服務意識，實現提案與民意對接。提案委員會長期面向社會開展提案線索征集活動，并將征集到的關系首都經濟社會發展中的重點、難點問題和人民群眾普遍關注、亟待解決的民生問題定期歸納整理，以電子文件和專題材料等方式發布，供委員參考。委員們針對提案線索中的問題，走訪市民，開展調查研究，提出了“關于完善醫療保障制度，建立一老一小醫療保險的建議”、“關于建立財政專項資助金，擴大廉租住房保障覆蓋面的建議”、“關于以奧運為契機加強我市食品安全工作的幾點建議”等許多貼近群眾生活的高質量提案，受到百姓歡迎。

本屆政協以來，在提案分析和提案辦理情況分析工作中，提案委員會建立提案量化評價指標，努力實現提案評價由定性分析向定量分析的轉變，不斷完善《提案質量評價表》和《提案辦理質量評價表》，根據委員反饋的情況，對提案的辦理工作進行了全面分析，使提案分析和提案辦理情況分析更具科學性、操作性和導向性，完善了提案分析數據庫，初步實現了提案利用的資源化，進一步提高了提案工作的水平。

創新工作思路 發揮界別優勢

胡錦濤同志曾經指出：“要注重發揮人民政協界別優勢，積極探索開展界別活動的新方法、新途徑，充分調動各界別參政議政的積極性。”按照這一要求，市政協在提案提出環節探索提案交流方式。在市政協十一屆三次全會期間初次嘗試把提案交流納入政協全會日程，在小組召集人的主持下，委員自愿把準備提交的提案在小組內進行介紹，聽取小組委員對其提案的意見和建議，旨在發揮界別作用，促進委員提案質量的提高。經過兩年多的探索實踐，效果明顯。同時，提案交流工作也為進一步發揮政協界別優勢，積極提出界別提案搭建了平臺，發揮了積極的作用。

在創新提案辦理方式方面，2009年經提案委員會討論通過，在提案辦理中增加了“領導參閱”的方式。此種方式，為前瞻性、宏觀性、參考性較強，而某一部門具體辦理又較困難的提案開辟了新渠道，通過“領導參閱”的方式提供給市級領導參考，使提案得到更加充分的發揮。探索開展“集中辦理”的方式，把委員關注度高、內容相近、問題類同的多件提案集中起來，以部門主管領導和提案者參加的座談會的形式，當面溝通，交流意見，進行集中答復。這種方式既提高了辦理效率，又提升了辦理的綜合效果。本屆政協以來，圍繞“緩解交通擁堵”、“保障性住房”、“低碳經濟”、“養老”、“垃圾處理”等31個熱點問題、涉及465件提案分別采取集中辦理方式，得到各方面的好評。

2010年，在優秀提案評選和表彰的工作基礎上，為了進一步擴大政協提案的社會影響力，北京市政協首次開展了“最具影響力提案”評選表彰活動。經過委員和承辦單位推薦、市民參與和公開報道等環節，從2003年至2009年的9498件提案中，評選出10件選題重大務實、辦理切實到位、社會成效顯著、群眾普遍贊譽的“最具影響力提案”。中共北京市委書記劉淇對“最具影響力提案”給予了高度評價：“這次會議表彰的10件最具影響力提案，充分展現了政協參政議政的能力和水平，也為政協委員參政議政樹立了榜樣”。新聞媒體對“最具影響力提案”的評選過程和評選結果進行了廣泛宣傳，社會反響十分強烈。“最具影響力提案”的評選從一個側面反映了提案為首都經濟社會發展起到的積極的推動作用。

2012年是本屆政協的收官之年，也是收獲之年。提案委員會將繼續認真總結，圍繞“提案質量合力化、提案征集常態化、提案服務精細化、提案利用資源化”等課題，努力探索提高提案質量、辦理質量、服務質量的新方法和新途徑，使提案工作再上新的臺階，為首都經濟社會發展發揮更大作用。

責任編輯 劉墨非

北京市政協委員們實地了解重點提案督辦情況