如何加強國有企業不良資產管理

□ 文/李海

在新的國有資產監督管理體制下，促進國有企業加大對不良資產的監管力度和規范管理，防范和減少資產損失，是國務院國資委有效履行出資人監管職責的重要任務，也是防止國有資產流失的有效手段。加強國有企業不良資產管理，進一步改善資產質量，對提升企業資產管理效益和資產運行效率，實現國有資產保值增值具有十分重要的意義。值已經發生了貶值，已經預期無法給企業帶來經濟利益或經濟利益預期發生減少的資產。具體包括企業已計提減值準備的資產、已報廢尚未處置資產、閑置資產、賬銷案存資產、因業務調整擬退出資產等。按類型又可分為債權類不良資產、股權類不良資產、實物類不良資產及其他不良資產。

不良資產的概念

國有企業不良資產管理工作存在的問題

不良資產是在資產概念的基礎上派生而來的，是由企業過去的交易或者事項形成的、由企業擁有或者控制，但有確鑿且合法的證據表明其使用或轉讓價

曹亞興/攝

內外部原因導致企業形成大量不良資產。企業不良資產的形成，有外部體制原因，也有內部管理原因。從外部原因來看，由于長期以來國有資產出資人缺位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責的行為主體和責任主體，大部分中央企業沒有建立起完善的法人治理結構，沒有形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，這是一些中央企業決策失誤造成重大資產損失的一個重要原因。從企業自身來看，管理不嚴、盲目投資、重復建設、經營管理不善，是造成企業形成不良資產的主要原因；企業風險防范意識不強，忽視經營風險控制，是一些企業形成不良資產的另一個重要原因。

缺乏相應的激勵措施，企業不良資產處置積極性不高，造成不良資產大量積壓，管理成本上升。由于不良資產大部分為價值較低，或雖有一定價值但回收難度很大的資產，加上人力、物力有限，企業一般不愿意投入過多的精力來清理不良資產。但更重要的是企業缺乏行之有效的激勵措施，無法調動不良資產處置的積極性，長此以往，造成了不良資產大量積壓。一些通過努力本可以收回的往來賬款，最終形成壞賬損失；一些通過及時處置可以較好價格出售的實物資產，由于長期的積壓，造成資產腐爛、丟失，最終導致國有資產流失。此外，企業還要提供場地，指定相應人員對積壓的不良實物資產進行后續管理，大大增加了企業的管理成本。

企業缺少對外處置渠道或處置渠道單一，處置工作存在困難。受市場信息不足等因素影響，企業往往無法找到合適的買家，或者即使能找到買家，由于缺乏買方競爭，也無法按照預期的價格進行出售，給資產處置工作帶來了很大的困難。

部分不良資產處置不規范，可能形成國有資產流失。按照國資委相關規定，國有企業對外處置資產時要進行資產評估，并以經核準或備案的資產評估結果作為作價依據。由于部分企業對政策不了解，未經評估作價就將資產進行轉讓；而有的企業雖然對資產進行了評估，但以遠低于評估結果的價格將資產進行出售；更有的進行暗箱操作，賤賣資產，造成國有資產流失。

部分報廢資產仍然在使用，存在安全隱患。部分企業，尤其是虧損企業由于資金緊張，對部分已報廢、但尚可使用的資產不及時進行更新，繼續使用，其中不乏涉及安全、環保的設備，給企業生產經營、安全環保等帶來安全隱患。

加強不良資產管理的措施

加強不良資產管理，切實做好不良資產管理工作，最大限度地防范和減少國有資產損失，筆者認為可以從以下幾方面入手：

建立健全不良資產管理的責任制度，防止形成新的不良資產。2008年，國資委已下發《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》，企業應按照規定認真落實資產損失責任，對每筆資產損失都要弄清事實，查明原因，認定責任。企業應按照國資委要求建立自身的不良資產管理制度，從企業負責人到各級員工都要有明確的不良資產管理職責，切實擔負起責任。領導要親自參與企業不良資產管理工作，減少不良資產的形成；企業內部各部門要密切配合、明確分工、齊抓共管，企業財務、審計、紀檢監察、人事等部門要各司其職，分工負責，協調配合，形成合力，切實提高不良資產管理工作的效能。

加強宣傳培訓工作，提高對不良資產管理工作重要性的認識。盡管清產核資以后，國有企業對不良資產管理工作的重視程度有所提高，也做了大量工作，但總體來看，企業對該項工作的重視程度還是不夠，管理滯后。因此，國有企業資產管理部門應加強對不良資產管理工作的宣傳和培訓，切實提高不良資產管理工作的力度。同時，通過培訓、交流，各企業相互吸收和學習一些好的管理經驗，共同促進、共同發展。

制定相應的激勵措施，提高不良資產處置的積極性。企業應制定切實有效的不良資產處置激勵措施，對通過不良資產管理給企業創效的行為，如閑置資產調劑、高于市場價格處置不良資產等，應該給予有關人員相應的獎勵；或者對其處置不良資產形成的損失，根據實際情況在年度考核時予以適當的考核剔除，以此來充分調動企業處置不良資產的積極性，減少不良資產積壓，提高資產使用效率。

加大不良資產清理力度，降低管理成本。對于呆、壞賬或因投資決策失誤造成的投資損失，要及時清收，避免形成長期掛賬；對于沒有利用價值的不良實物資產，要及時處置，避免造成資產腐爛、丟失。企業可在業績考核中增加有關不良資產清理情況的指標，促使企業加大不良資產清理力度，降低因資產保管等形成的管理成本。

靳洋/供圖

創新不良資產處置方式，拓寬不良資產處置渠道。企業應脫離以往在市場上尋求買家的單一資產處置方式，積極探索、創新適合的處置模式，并大膽進行嘗試。通過產權交易中心進場交易、競價拍賣、捆綁出售給資產管理公司、置換、租賃等多種方式，積極拓展不良資產處置渠道，多方式、多渠道處置不良資產。

規范不良資產處置，提高不良資產管理效益，防止國有資產流失。企業應嚴格按照國資委有關規定，規范操作資產處置事宜，嚴格審核資產評估報告，合理確認轉讓價格，實現資產處置效益最大化，嚴禁低價賤賣行為，切實防止國有資產流失。