不抓好改革開放 發展就停滯不前
——專訪省委副書記、省長趙克志

文 Ⅰ本刊記者 趙宇飛 趙俊濤 霍慶濤

不抓好改革開放 發展就停滯不前
——專訪省委副書記、省長趙克志

文 Ⅰ本刊記者 趙宇飛 趙俊濤 霍慶濤

編者按：6月19日，省委、省政府召開全省改革開放工作會議。會議強調，改革開放是推動發展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法，要以更大決心和勇氣，在重點領域和關鍵環節實現新突破，做到以改革增活力、以開放促開發，全面推進我省各項事業向前發展。會后，本刊就我省改革開放的有關問題專訪了省委副書記、省長趙克志。

什么時候抓了改革開放發展就提速增效

《當代貴州》：趙省長，您多次強調：“什么時候抓了改革開放，發展就提速增效；什么時候不抓改革開放，發展就停滯不前。”

趙克志：是的。鄧小平同志曾經深刻指出，“中國一定要堅持改革開放，這是解決中國問題的希望。”胡錦濤總書記特別強調，“我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。”我省同全國一樣，什么時候抓了改革開放，發展就提速增效；什么時候不抓改革開放，發展就停滯不前。改革開放初期，我省在總結關嶺縣頂云公社“定產到組”基礎上，實行“包產到戶、包干到戶”的農村改革，之后在胡錦濤總書記的親自倡導下，經國務院批準成立了畢節試驗區和安順試驗區，大力推進改革開放，農村和商品經濟快速發展，全省生產總值和人均生產總值占全國的比重分別由1978年的1.3%、45.9%上升到1990年的1.4%、49.3%，縮小了與全國的發展差距。90年代初鄧小平同志南巡和新世紀初我國加入世貿組織之后，全國各地特別是東部沿海地區改革開放加力提速，經濟社會發展日新月異。這一時期，雖然我省也努力推進改革開放，但由于思想解放不夠等多方面原因，無論是體制機制創新，還是對外開放水平，都遠遠落后于東部，也落后于周邊省區市。特別是市場機制不健全，市場主體發育不充分，國有企業改革滯后，民營經濟發展嚴重不足，開放型經濟發展慢、規模小，在區域競爭中逐漸被甩在后面。全省生產總值和人均生產總值占全國的比重總體呈下降趨勢，2009年僅占1.1%和40.3%，全面小康實現程度分別比全國和西部落后約8年和4年，與全國的差距不斷拉大。

為加快縮小與全國的差距，黨的十七屆五中全會以來，按照中央對貴州工作的新要求，省委、省政府高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，提出了“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和工業強省、城鎮化帶動兩大重點戰略，把深化改革、擴大開放擺在更加突出的位置來抓，2011年全省生產總值和人均生產總值占全國的比重分別上升到1.2%和46.6%。為進一步促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展，省第十一次黨代會進一步強調，必須深化改革、擴大開放，繼續解放思想，創新發展理念，轉變發展模式，堅決革除制約發展的制度障礙，健全完善促進科學發展的體制機制，堅持科學發展、奮力后發趕超，開啟貴州科學發展新征程。改革開放是新時期最鮮明的特點，是與全國同步建成全面小康社會的重要保證。我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十八大和國發2號文件精神，按照省第十一次黨代會的部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，以改革增活力、以開放促開發，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，借助外力加快發展。

《當代貴州》：今年是我省的改革開放年，改革開放具體涉及哪些方面？

趙克志：改革開放的目的是解放生產力、發展生產力，培育市場經濟主體，建立和完善社會主義市場經濟體制，發揮市場配置資源的基礎性作用。實踐證明，改革開放是推動發展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法。當前及今后一個時期，我省將深入推進礦產資源配置體制、國有企業、行政管理體制、縣域經濟、投資體制、財稅體制、農村金融、事業單位分類、科技文化體制、醫藥衛生體制等10個重點領域和關鍵環節的改革，著力打造開放載體、培育開放主體、擴大開放領域、創新招商方式、營造開放環境，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，提高對外開放水平，進一步激發科學發展、后發趕超的活力和動力。

今年是貴州的改革開放年。當前及今后一個時期，我省將深入推進礦產資源配置體制、國有企業、行政管理體制、縣域經濟、投資體制、財稅體制、農村金融、事業單位分類、科技文化體制、醫藥衛生體制10個重點領域和關鍵環節的改革。圖為6月17日，省委書記、省人大常委會主任栗戰書，省委副書記、省長趙克志在貴陽航空電機公司調研。（本刊記者 張 麗/攝）

政府掌控資源市場配置資源

《當代貴州》：長期以來，我省礦產資源配置主要采用行政手段，資源價值不能通過市場競爭來實現，資源優勢未能轉化為經濟優勢。我省資源配置體制改革怎么著手？

趙克志：我省資源配置體制改革的指導原則是，“政府掌控資源，市場配置資源”。政府掌控資源，就是要強化政府對礦產資源的管控，嚴格實行礦產資源分級分類管理制度，全省礦業權一級市場由省政府統一管理，未經國務院國土資源行政主管部門或省政府國土資源行政主管部門批準，探礦權人、采礦權人不得擅自轉讓探礦權、采礦權。市場配置資源，就是要構建全省統一、開放、競爭、有序的礦業權二級市場，所有礦業權必須進場交易，通過公開招標選擇投資開發主體，任何企業都必須依法公開、公平取得礦業權。在具體改革工作中，我們將抓住規劃、探礦、交易三個關鍵環節，加快建立礦產資源儲備制度，編制全省礦產資源開發利用總體規劃、專項規劃、分區規劃、礦區規劃和礦井規劃，促進礦產資源的科學有序開發，堅決杜絕大礦小開、一礦多開、破壞性開采；建立礦產勘查開發準入和退出機制，嚴格礦產資源勘查開發準入，投資主體必須有資質、有實力、有意愿，能夠發展深加工，探礦權人、采礦權人持有礦業權的數量、占有礦產資源儲量要與從業能力、資信以及發展需要相適應；推進國有地勘單位體制改革，搭建找礦投資平臺，加快礦產資源勘探；全面開展礦產資源市場清理，對圈而不探、以采代探、只挖礦不加工、圈占資源不開發、炒買炒賣的要限期整改或注銷礦權，對小散亂的開采企業要進行整合，對整合后符合生產條件的企業要盡快復工復產。

資產資本化、資本證券化、股權多元化

《當代貴州》：我省國有企業投資主體單一，機制不活，實力不強，抵御風險能力弱，國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。請問我省國有企業改革的重點是什么？

趙克志：我省國有企業改革的重點是，按照資產資本化、資本證券化、股權多元化的要求，引進戰略投資者，完善公司法人治理結構，建立健全現代企業制度。具體來講，就是要深化產權制度改革，對少數需要國有經濟繼續保持控制地位的企業，實行國有全資或國有控股；對主業突出、競爭優勢明顯的國有大型企業，實行國有相對控股或參股；對資產和業務分散、缺乏競爭優勢的競爭性領域大型企業，鼓勵引入非國有投資主體進行改制；對一般競爭性領域的中小企業，國有資本要加快退出，并鼓勵企業員工、經營管理者和民資、外資參股、控股。2013年以前，我們要全面完成省屬國有大中型企業公司制改革，使企業成為真正的法人實體和競爭主體。采取兼并、收購、增資擴股、合資合作等方式，積極引進戰略合作伙伴，盡快做大做強現有國有企業。規范行政事業單位經營性國有資產管理，各級黨政機關、行政類事業單位要同所辦企業徹底脫鉤。先從省直部門做起，明年上半年以前全部脫鉤。

轉變政府職能建設服務型政府

《當代貴州》：我們調研了解到，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項仍然過多，影響了市場配置資源基礎性作用的充分發揮；一些政府部門職責不清、權責脫節、有權無責，辦事效率不高，出了問題也無人負責。行政管理體制改革在當前我省經濟體制改革中居于什么樣的地位？

趙克志：你們指出的這些問題，在我省政府系統普遍存在。我省當前的經濟體制改革，核心是轉變政府職能，建設服務型政府。我們將大力推進行政審批制度改革，打破壟斷、公平準入、鼓勵競爭、提高效率；大力推進招標投標管理改革，建立統一規范的招投標和公共資源交易市場，延伸和發展招投標有形市場。大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業自行決定、自行負責；凡是市場機制能夠有效調節，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府都要退出。培育和發展市場中介組織，推進服務外包，提高整體經濟運行效率。理順和規范部門職能職責，解決職能交叉、政出多門、推諉扯皮問題；健全部門協調機制，解決各自為政、政令不暢、執行不力問題。

縣域活則全省活縣域強則全省強

《當代貴州》：縣域經濟是國民經濟的基本單元。在我省實現科學發展、后發趕超中，如何做大做強縣域經濟？

深化改革、擴大開放是一項系統工程，需要激發廣大干部群眾主動投身改革開放、自覺支持改革開放，才能確保改革開放順利推進。6月17日，省委副書記、省長趙克志在貴陽華恒機械制造公司參觀。（本刊記者 張 麗/攝）

趙克志：我省84%的人口和71%的經濟總量在縣域，縣域經濟活則全省活，縣域經濟強則全省強。實現科學發展、后發趕超，必須深化縣域經濟改革，促進縣域經濟加速發展。我們將加快推進扶貧脫貧攻堅，促進基礎設施向鄉村延伸，大力實施扶貧生態移民工程，加強農村危房改造，今年實現100%的鄉鎮通油路或水泥路，2015年實現70%以上的建制村通油路或水泥路。圍繞做大做強縣城和中心鎮，把城鎮建設與扶貧生態移民搬遷和產業園區建設結合起來，實現城鎮化和工業化有機融合、互相促進，引導生產要素和優勢資源向縣城集中，提高縣城承載和服務能力。深化農村改革，積極推進集體土地流轉，擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點范圍，開展村莊整治、宅基地歸并，賦予農民住房全部財產權，增加農民財產性收入。大力發展農業產業化龍頭企業、農村合作組織與農戶相互參股新模式，允許和鼓勵農民以土地、茶園、果園等作價入股，參與農產品的產、加、銷一體化經營。努力推進擴權強縣，賦予縣級更大經濟管理權限。

經濟高速發展期就是投資高速增長期

《當代貴州》：我省正處于工業化、城鎮化快速發展的起步期和經濟發展的起飛期。實踐證明，經濟高速發展期就是投資高速增長期。在較長一個時期，投資都將是拉動我省經濟增長的主要動力。貴州如何擴大投資規模，確保投資持續穩定增長？

趙克志：加速發展要靠有效投入，加快轉型要靠增量調整。當前，貴州的發展正處在投資拉動階段，基礎設施、產業園區、城鎮建設和民生工程投資空間很大。必須把擴大投資作為經濟工作的總抓手，深化投資體制、財稅體制和農村金融改革，擴大投資規模特別是產業投資規模，做到在加速發展中做大經濟總量，在做大經濟總量中調整優化結構。在投資體制改革方面，重點是狠抓國發2號文件的項目化落實，在基礎設施、民生工程、特色優勢產業等領域，抓緊科學謀劃一批大項目、好項目，搞好項目編報，積極爭取國家投資；認真落實促進民營經濟發展的各項政策措施，大力實施鼓勵微型企業發展的“3個15萬元”政策，營造公平、寬松、和諧的發展環境，更好地發揮民營經濟在擴大投資中的主體作用；大力實施“引銀入黔”，完善地方金融體系，創新金融服務產品，擴大信貸規模。在財稅體制改革方面，重點是深化省直管縣財政管理體制改革，完善省市縣三級規范、明晰的主體稅收分享體制和稅收征管制度，規范省市縣收入劃分，明確市縣支出責任。提高省對縣一般性轉移支付規模，完善縣級基本財力保障機制，支持縣域經濟加快發展。改革財政專項資金管理使用方式，主要采取貼息和以獎代補方式，由直接投入變為間接投入，撬動金融資本和民間資金投資；通過公開招標確定實施主體，直接撥付到縣、鄉和基地，市、縣政府可以根據實際情況進行整合。深化部門預算改革，凡有二次預算分配的省直部門，要按照“因素法分配”，實行項目細化到縣、資金分配到縣；構建覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監管體系，嚴格控制追加預算事項和支出調整。在農村金融改革方面，重點要推動國有商業銀行建立健全縣、鄉金融服務網點，盡快實現農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司鄉鎮全覆蓋，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系；大力發展政策性農業保險，鼓勵商業性保險機構開發適合農業、農村和農民需要的保險產品與服務，建立多種形式的農村保險體系和農業再保險及巨災風險分散機制；鼓勵各類擔保機構開展“三農”擔保業務，著力構建政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制；在統籌城鄉綜合配套改革試點市，探索開展農村土地承包經營權和宅基地使用權、林權抵押貸款業務。

事業單位改革事關民生改善

《當代貴州》：長期以來，一些事業單位政事不分、事企不分、管辦不分，承擔了許多應由市場來提供的服務，影響了市場主體發育，制約了生產力發展。特別是科技文化體制和醫藥衛生體制改革，事關民生改善。我省將采取哪些具體措施？

趙克志：事業單位是提供社會公益服務的主要載體，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮著重要作用。我們將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，加快推進事業單位分類改革，對主要從事生產經營活動的，實行轉企改制；對主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構；對主要從事公益服務的，繼續保留在事業單位序列，并改革其管理體制和運行機制，強化公益屬性，提高公共服務供給能力。今年重點推進省直部門經營性事業單位轉企改制。今后原則上不再新審批設立事業機構，相應服務盡可能面向社會購買。對于科技文化體制和醫藥衛生體制改革，我們將改革科技管理體制和科研機構體制，建立企業主導產業技術研發創新體制機制，增強科技創新能力；深化國有經營性文化單位、公益性文化事業單位和文化管理體制、文化市場綜合執法改革，構建促進多民族文化繁榮發展的體制機制；加強公共衛生服務體系、醫療服務體系、中心鄉鎮衛生院標準化和鄉村醫生隊伍建設，加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

提高對外開放水平借助外力加快發展

《當代貴州》：貴州要實現科學發展、奮力后發趕超，既需要我們自己“加力”，又需要中央“給力”，同時還需要向外“借力”。貴州如何全面提高對外改革開放水平，借助外力加快發展？

趙克志：省委書記栗戰書同志多次強調，我省是典型的內陸山區省份，開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活力還要大。我們必須進一步提高對外開放水平，大力發展開放型經濟，借助外力加快發展。一要抓好基礎工作。加快構建簡潔、高效、規范的利用外資和內資管理體制及服務機制，加強口岸、外貿基地、標準廠房和外商集中居住區建設，培養引進一批對外開放和招商引資人才。二要打造開放載體。務實推進產業園區建設，高標準、精細化辦好酒博會、旅發大會、生態文明貴陽會議、“多彩貴州”等活動，吸引更多有實力的國內外投資者到我省考察投資。三要培育開放主體。強化企業在對外開放中的主體地位，推出一批具有較強實力的企業面向戰略投資者招商，鼓勵省內企業積極開展各種形式的對外交流合作。四要擴大開放領域。堅持非禁即入，對國家法律法規未明確禁止的領域一律對外開放，引進國內外優強企業投資，構建現代產業體系。五要創新招商方式。加強專業招商引資隊伍建設，提高招商引資質量，嚴格招商引資項目篩選，注重招商引資實效，提高招商引資項目合同履約率、資金到位率、開工率和投產達產率。六要營造開放環境。加快綜合交通和現代物流體系建設，降低商務成本。高起點規劃、高標準建設一批功能齊全、環境優美、特色鮮明、宜居宜業的城市，聚集要素資源。規范涉企收費行為和涉企行政服務行為，加強“平安貴州”和“誠信貴州”建設，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好氛圍。

倡導改革精神弘揚開放文化

《當代貴州》：深化改革、擴大開放是一項系統工程，需要激發廣大干部群眾主動投身改革開放、自覺支持改革開放，才能確保改革開放順利推進。省委、省政府將采取哪些措施？

趙克志：重點是倡導改革精神，弘揚開放文化。要推進思想大解放，做到解放思想放膽干，一切從實際出發，創造性開展工作。要鼓勵探索創新，既要表揚和重用改革開放的成功者，又要正確對待探索中的失誤，更要善待失誤了的探索者，營造鼓勵探索、寬容失誤的環境和氛圍。要堅持以人為本，進行改革開放決策時，要做到理論準備更充分、政策思路更縝密、方法步驟更慎重，兼顧各方面利益、照顧各方面關切，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要強化人才支撐，堅持用優質的教育培養人才，用光輝的事業吸引人才，用良好的環境留住人才，用科學的機制用好人才，加快建設適應我省發展需要的人才隊伍。

（責任編輯/霍慶濤）