深化改革擴大開放提速轉型推動跨越

文 Ⅰ李 裴

深化改革擴大開放提速轉型推動跨越

文 Ⅰ李 裴

改革開放是推動發展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法，要以更大決心和勇氣，努力實現十大改革重點的新突破，為貴州科學發展后發趕超提供強大動力。

6月10日至13日在香港舉行的2012貴州·香港投資貿易周，貴州省成功簽約投資項目82個、金額165.18億美元，且簽約的投資、貿易項目都將于明年底前全部開工建設 。（本刊記者 熊模松/攝）

在我省“加速發展、加快轉型、推動跨越”的關鍵時期，省委、省政府召開全省改革開放工作會議，非常及時和必要。我們要站在全省科學發展、后發趕超、同步小康的戰略高度，推進改革開放實現新突破，開啟貴州科學發展新征程，以改革開放成效促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

意義重大 目標明確 影響深遠

省委、省政府召開這次規格高、力度大、措施實的改革開放工作會議，有以下三個方面的因素值得注意：

改革發展歷史的深刻啟示。我國三十多年來的改革發展的偉大實踐啟示我們，改革開放是推動發展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法。改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，對外開放是必須長期堅持的基本國策。實踐表明，一個地方發展的空間取決于開放的空間，大開放大發展，小開放小發展，不開放不發展。什么時候抓了改革開放，發展就提速增效；什么時候不抓改革開放，發展就受到影響。我省經濟社會發展之所以比較滯后，除客觀條件外，改革不到位、開放力度小是主要的也可以說是根本的原因之一。因此，對貴州而言，改革開放是新時期最鮮明的特點，是與全國同步建成全面小康社會的重要保證，對于促進我省經濟持續、健康、快速發展，實現資源的有效配置，推動經濟跨越式發展具有重要意義。

后發趕超的必然選擇。貴州省小康進程明顯滯后于全國平均水平，體制機制不活與開放水平較低是其根本性原因。一方面貴州經濟基礎薄弱、總量小、人均水平低，另一方面豐富的能源、礦產、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源尚未得到科學有效的開發和利用，蘊含著實現后發趕超的巨大潛力。隨著我省經濟社會的加快發展，改革進入攻堅克難的“深水區”，一個個難題繞不開、躲不過，“逆水行舟，不進則退。”不深化改革就沒有出路，不擴大開放就等于喪失機遇。要在新的形勢下實現后發趕超，必須把開放擺上更加突出的位置，借助外力、整合資源、大力提升發展的外向度，引進要素資源，拓展發展空間。

“和諧貴州”建設的內在要求。貴州人口多、底子薄，經濟發展滯后，粗放的經濟增長方式尚未根本改變。只有不斷拓展對內對外開放的廣度和深度，才能推進要素資源的合理流動，在國際間、省際間和地區之間實現優勢互補、互動發展，進而逐步縮小貴州與發達地區的差距，實現經濟與社會、城市與鄉村以及不同區域之間的全面協調可持續發展。對于目前發展活力相對不足的貴州而言，唯有提高開放水平，才能建立健全開放有序的社會矛盾解決機制，才能激活創造財富、推動進步的力量源泉，從而在發展基礎上不斷滿足廣大人民群眾的物質文化需要，形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

措施具體 重點突出 突破性強

在這次會議上，省委、省政府制定出臺了《關于進一步擴大開放加快開放型經濟發展的意見》、《關于礦產資源配置體制改革的意見》、《關于深化經濟體制改革的意見》等3個主體文件和其他9個突破性文件，明確了我省改革開放十個方面的重點工作。這一系列全方位、大規模改革文件的出臺，充分表明省委、省政府帶領全省廣大干部群眾，主動進行改革，主動面對開放，主動迎接挑戰的決心和勇氣，通過以若干重點領域和關鍵環節為改革開放的突破口，在全省范圍將掀起新一輪的改革開放，推動新時期貴州經濟社會的全面發展。主要突破體現在以下十個方面：

礦產資源配置體制改革的突破。我省礦產資源配置長期以來其資源價值不能較好地通過市場競爭來實現，資源優勢未能有效的轉化為經濟優勢。當前，必須始終堅持“政府掌控資源，市場配置資源”的原則，緊緊抓住規劃、探礦、交易三個關鍵環節，對礦產資源配置體制進行改革。一是強化政府對礦產資源的管控，嚴格實行礦產資源分級分類管理制度，全省礦業權一級市場由省政府統一管理，未經國務院國土資源行政主管部門或省政府國土資源行政主管部門批準，探礦權人、采礦權人不得擅自轉讓探礦權、采礦權。二是構建全省統一、開放、競爭、有序的礦業權二級市場，所有礦業權必須進場交易，通過公開招標選擇投資開發主體，任何企業都必須依法公開、公平取得礦業權。三是全面開展礦產資源市場清理，對圈而不探、以采代探、只挖礦不加工、圈占資源不開發、炒買炒賣的要限期整改或注銷礦權，對小散亂的開采企業要進行整合，對整合后符合生產條件的企業要盡快復工復產。

國有企業改革的突破。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，要按照資產資本化、資本證券化、股權多元化的要求，深化國有企業產權制度改革。貴州國有企業投資主體單一，機制不活，實力不強，抵御風險能力弱。1997—2011年，全省規模以上工業增加值增長指數累計679.1，國有及國有控股工業企業414.6，相差264.5個點。對少數需要國有經濟繼續保持控制地位的企業，實行國有全資或國有控股；對主業突出、競爭優勢明顯的國有大型企業，實行國有相對控股或參股；對資產和業務分散、缺乏競爭優勢的競爭性領域大型企業，鼓勵引入非國有投資主體進行改制；對一般競爭性領域的中小企業，國有資本要加快退出，并鼓勵企業員工、經營管理者和民資、外資參股、控股。2013年以前要全面完成省屬國有大中型企業公司制改革，使企業成為真正的法人實體和競爭主體。采取兼并、收購、增資擴股、合資合作等方式，積極引進戰略合作伙伴，盡快做大做強現有國有企業。

行政管理體制改革的突破。近兩年來，貴州重點推進了行政審批制度改革，提出了“簡、優、限”三字方針，對省直單位行政審批事項進行了集中清理，編制了省直機關統一的行政職權目錄，細化行政權力的運行流程和規范行政處罰自由裁量權，將“職權目錄”涉及的行政許可事項、非行政許可審批事項和行政服務事項全部納入監察體系進行監督，行政審批事項得到較大幅度的精簡，審批權責得到進一步明確，審批權限得到進一步下放。下一步，要緊緊圍繞轉變政府職能、建設服務型政府，推進行政審批制度和招投標管理改革，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，理順和規范部門職能。

縣域經濟改革的突破。努力推進擴權強縣，通過直接下放管理事項、減少管理層級事項等擴大縣、市、特區經濟管理權限，破除制約縣域經濟發展的體制機制障礙，擴大縣、市、特區經濟管理權限，強化縣級經濟社會發展權利，優化發展環境，加快項目建設，加快推進扶貧脫貧攻堅，做大做強縣城和中心鎮，深化農村改革，推動縣域經濟發展實現新突破。

投資體制改革的突破。發達地區的實踐證明，金融發展的階段性突破與經濟發展的階段性突破具有同向性。我省下一步經濟工作的重中之重是著力構建多渠道、多元化和多層次的融資體系。要把擴大投資作為經濟工作的總抓手，積極爭取國家投資，著力擴大民間投資，創新融資方式，重點抓好間接融資、直接融資、項目管理、協調配合和機制完善，著力構建多渠道、多元化和多層次的融資體系，完善政府投資監管體系，確保投資穩定增長。

財政體制改革的突破。重點深化省直管縣財政管理體制和部門預算改革,完善省市縣三級規范、明晰主體稅收分享體制和稅收征管制度，規范省市縣收入劃分，明確市縣支出責任。改革財政專項資金管理使用方式，盡快完善省級專項資金管理辦法，對各部門財政專項資金進行清理，該取消的取消，該歸并的歸并，嚴格新設立專項資金的程序。深化部門預算改革，規范省直各部門對下專項轉移支付資金辦法。

農村金融改革的突破。建立健全農村金融服務網絡，推動國有商業銀行建立健全縣、鄉金融服務網點，盡快實現農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司鄉鎮全覆蓋，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。要積極發展農業保險，大力發展政策性農業保險，在完善現有保險品種的基礎上，建立多種形式的農村保險體系和農業再保險及巨災風險分散機制。加強農村擔保體系建設，著力建政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。

事業單位分類改革的突破。堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，對主要從事生產經營活動的實行轉企改制；對主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構；對主要從事公益服務的，繼續保留在事業單位序列，并改革其管理體制和運行機制，強化公益屬性一，提高公共服務供給能力。

3月26日，副省長蒙啟良率代表團到新加坡開展招商引資推介活動。近年來，貴州省相繼開展了一系列面向泛珠三角區域、東南亞的招商引資活動，經濟交流合作漸入佳境。（本刊記者 李 楓/攝）

科技文化體制改革的突破。加快科技管理體制和科研機構體制改革，建立企業主導產業技術研發創新體制機制，增強科技創新能力；深化國有經營性文化單位、公益性文化事業單位和文化管理體制、文化市場綜合執法改革，構建促進多民族文化繁榮發展的體制機制。

醫藥衛生體制改革的突破。加強公共衛生服務體系建設，建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、計劃生育、應急救治、采供血、衛生監督等公共衛生服務網絡，促進城鄉居民享有均等的基本公共衛生服務。加強醫療服務體系建設，大力發展農村、社區醫療衛生服務，加快形成結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務、中心鄉鎮衛生院標準化和鄉村醫生隊伍建設，加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

內化于心 外化于形 確保落實

解放思想是改革開放的先決條件。黨的十六大報告已經非常明確地指出，解放思想，首先就是要適應實踐的發展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。當前，貴州經濟社會發展進入了關鍵時期,呈現出一系列階段性特征,對改革開放提出了新挑戰和新要求。在新的歷史起點上推動改革開放,需要我們從戰略和全局高度出發，在機遇面前更加解放思想，樹立科學發展、和諧發展的新觀念,緊緊抓住改革開放與發展的契機和主動權，適時調整利益格局,加快體制創新,實現科學發展。要全面貫徹落實國發2號文件和省第十一次黨代會精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅決破除地方保護主義、狹隘部門利益的思想障礙，增強開放合作意識，著力掌握對外開放本領、用好對外開放政策、營造對外開放環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以改革增活力、以開放促開發，唯有篳路藍縷拼搏奮進，貴州才能盡快沖出“經濟洼地”，在未來五年以后發趕超之勢實現“三高于、一達到、五翻番”的奮斗目標，實現后來居上。

優化環境是改革開放的重要基礎。擁有良好的人居環境、市場環境、法治環境和服務環境，才能更多更好地吸引資金、項目、人才和技術，應把改善環境作為擴大開放的重要基礎工程常抓不懈。應切實加強基礎設施建設和生態環境建設，為城鄉居民和投資者創造適宜的人居環境；進一步強化誠信意識，把“誠信貴州建設”作為戰略任務來抓，加快現代市場體系建設，全面優化市場環境；大力推進依法治省，嚴格依法行政，全面優化法制環境，營造一個寬松、便捷、高效的干事創業環境。

招商引資是改革開放的重要內容。應以大項目促進大開放，以大開放引進大項目。堅持內商外商齊招、內資外資并引，既注重與國外大財團、大集團建立合作關系，又加強與國內省內知名企業的協作。既發揮政府在招商引資中的組織引導作用，適時組織大規模的招商活動，又切實強化企業招商引資的主體作用，積極參加國內外的招商活動，拓展以產業鏈招商、以商招商等多種方式。既善于運用市場經濟的辦法來發展經濟，堅持做到親商、安商、優商、惠商；又要切忌盲目蠻干，招商引資的項目必須符合產業發展方向和環保政策，來投資的商家在企業發展中也要“護我環境，惜我資源，利我地方，惠我群眾”。

區域經濟合作是改革開放的重要途徑。必須從根本上解決制約貴州改革發展的諸多矛盾和問題，形成更好的對外開放的比較優勢，充分利用中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角地區等平臺，以更加積極主動的姿態參與區域合作，積極參與東南亞、南亞等國際區域合作，擴大參與泛珠三角、西南六省區市、川黔渝、北部灣等區域合作。

開發區建設是改革開放的重要載體。成功的開發區是推進改革開放的重要載體。要千方百計促進全省各級各類開發區充分發揮集聚效應、孵化效應、示范效應和帶動效應，努力成為推動同業聚集和產業升級的重要基地、高新技術產業的孵化基地和全省對外開放形象的亮麗窗口。

體制機制創新是改革開放的重要保障。當前要著力推進行政管理體制改革，簡政放權、簡化審批、放權于基層、讓利于企業、受惠于群眾，不斷激發擴大開放、加快發展的活力。要進一步深化國有企業改革，加快國有企業股份制改革，轉換企業經營機制，加快建立現代企業制度，推進國有企業特別是優勢企業以轉讓部分產權、股權或增資擴股等方式實現產權多元化，發展混合所有制經濟，增強活力和競爭力，使國有企業成為承接外商投資的重要載體，更好地發揮在全省對外開放中的主力軍作用。

（作者系省委副秘書長、省委政策研究室主任 責任編輯/黃莎莎）