組合出拳 克難攻堅
——銅仁市碧江區爭創扶貧開發攻堅示范區紀實

文 Ⅰ圖 張萍 田宇 本刊記者 文葉飛

組合出拳 克難攻堅
——銅仁市碧江區爭創扶貧開發攻堅示范區紀實

文 Ⅰ圖 張萍 田宇 本刊記者 文葉飛

碧江區按照國家和省、市扶貧開發攻堅戰略，以部門幫扶、整村推進、產業扶貧、落實規劃為重點，采取切實有效措施，扎實開展扶貧開發攻堅工作，牢固樹立多輪驅動合力攻堅的戰略思維，正在以更寬的視野、更大的氣魄、更大的手筆，爭創全國扶貧開發攻堅示范區。

市人大常委會副主任、碧江區委書記陳代文（右二）調研和平鄉通村公路改造。

初夏，記者走進生態家園示范村——川硐鎮塢坭村，蔬菜專業村——壩黃鎮詹家溪村，高標準淀粉薯生產基地——和平鄉陳家寨村等碧江區一個個社會主義新農村，處處漾動著勃勃生機。這是銅仁市碧江區打響扶貧開發攻堅戰役、增加農民收入行動的一個生動縮影。

“近幾年來，碧江區按照國家和省、市扶貧開發攻堅戰略，以部門幫扶、整村推進、產業扶貧、落實規劃為重點，采取切實有效措施，扎實開展扶貧開發攻堅工作，牢固樹立多輪驅動合力攻堅的戰略思維，正在以更寬的視野、更大的氣魄、更大的手筆，爭創全國扶貧開發攻堅示范區。”銅仁市人大常委會副主任、碧江區委書記陳代文滿懷豪情地說。

整村推進打牢基礎

5月27日，記者走進壩黃鎮龍井村凱芒村民組，只見常綠的環村林帶，硬化的田埂、溝渠和一大片待收上市的夏季蔬菜，平整一新的進村入戶水泥路面，干凈整潔的農戶院落……一幅生動的社會主義新農村美景呈現在眼前。龍井村黨支部書記楊軍權告訴記者，這都是區委、區政府實施扶貧開發給村里帶來的可喜變化。

詹家溪村在碧江區有種植蔬菜的自然條件和區位優勢，但農民無能力投入。2009年，區水利局投入近百萬元幫助解決提水灌溉設施，區蔬菜辦投入80多萬元解決蔬菜大棚、種子、農藥、肥料等農用物資，使全村100多戶農民建起了400多畝的蔬菜基地，每畝年收入達6000多元。

近幾年來，碧江區針對群眾需求，進一步拓寬幫扶渠道，完善“四聯四幫”體系（即：選擇聯系一個村、一個社區、一個企業和一戶困難群眾，幫助查找發展上存在的差距，分析制約發展的原因，進一步理清發展思路；幫助總結和完善工作中的好經驗、好做法，提高黨員干部工作能力和工作水平；幫助抓好對黨員干部的教育培訓，提高基層黨員干部的綜合素質和帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力；幫助解決生產生活中遇到的一些具體困難和問題，向困難群眾“送溫暖、獻愛心”），從而進行項目、產業、智力幫扶，推進農村經濟可持續發展。

三年來，碧江區每年要求78個區直部門單位參與“四聯四幫”活動，有幫扶能力的企業、學校也紛紛就近幫扶周邊的村寨或社區，直接受到幫扶的村有69個村、18個社區，受益群眾達14萬多人；爭取項目資金和鄉村道路建設資金5500多萬元，改造通鄉油路165公里，維修通村公路410.1公里，實現了“鄉鄉通油路、村村通公路”目標。

從2009年起，碧江區按照國家和省、市扶貧開發戰略，堅持“整村推進”為主體，從群眾最關心、最緊迫、最直接、最現實的切身利益入手，變小規模分散式扶貧為綜合性集中連片開發。三年來，全區共投入各類扶貧資金5000余萬元，項目111個，整合部門資金1.75億元，分3批次對轄區六龍山、滑石、川硐、壩黃、瓦屋、和平等6個鄉鎮的11個行政村實施了整村推進、連片開發。共修建和維修小水池、小水窯、小山塘300余口，新增農田灌溉面積7800多畝，做到了被幫扶村田頭有溝渠配套，山地有水池水窖；修建農村人畜飲水工程78處，解決了近3萬農村人口的飲水安全問題。新建和改造了11個村衛生室和農民文化活動中心，改造農戶住房近千棟，部分村還實現了垃圾定點堆放、定期焚燒和填埋，人畜糞便再生運用。

碧江區委副書記、代理區長楊彪（右二）在工業園區督查項目推進工作情況。

產業扶貧 助農增收

“5畝蔬菜，每畝年收入上萬元不成問題。”5月28日，川硐鎮尖巖村馬腳云組村民陳興順指著自家地里的香菜說。如今，該組50多戶人家幾乎家家種菜，全村已發展反季節蔬菜1000多畝，他們的香菜、蔥等精細菜不僅占領銅仁城區市場，還銷往鄰近的湖南鳳凰、吉首等地。

前幾年，銅仁市城區蔬菜缺口大，一半蔬菜依靠從外地“進口”。外運蔬菜品種單一、價格偏高、市民抱怨，農民也少了一條增收的重要渠道。為此，碧江區委、區政府每年將蔬菜放在重要位置，并將蔬菜基地向各鄉鎮延伸，從區直涉農部門抽調農業科技人員到村寨承包土地示范種植蔬菜，示范帶動農戶發展蔬菜產業。

2010年以來，碧江區以高標準農田建設為基礎，整合財政、發改、水務、國土、農牧科技扶貧辦等部門涉農項目資金5626萬元，在和平鄉打造5000畝高標準農田，其中蔬菜基地1200畝，以“公司+基地+農戶”的產業化發展模式實施，人均增收1000多元。2011年，碧江區蔬菜核心示范基地落戶和平鄉后，村民聶淑珍抓住這有利時機，把自己承包的2 0余畝菜地擴大到如今的200多畝，蔬菜種植品種也從以前的十余種增加到現在的二十余種，不但自己兜里有了錢，還解決了本村30多名富余勞動力就業。產業化扶貧成效凸顯。

與此同時，碧江區還堅持以資源為基礎，以市場需求為導向，引導農戶對大宗農作物實行產業化、規模化生產。目前，全區共完成產業化扶貧項目13個，總投資3750萬元，以“優質米、淀粉薯、生態畜、特色菜”為主導的支柱產業已初具規模。優質水稻發展到10萬畝、淀粉薯8萬畝、特色蔬菜近萬畝，新建油茶基地1.75萬畝，低改油茶林1.86萬畝。全區還成立了17家種植業協會和11家養殖業協會幫助農戶發展種養業，引進了錦江米業、貴州華力農化、四川鐵騎力士、江蘇雨潤集團等20多家省、市級龍頭企業帶領農戶發展種養業，建立了9家農產品市場，方便農戶銷售農副產品。

如今，碧江區貧困人口人均純收入從2010年的4351元，提高到2011年的5339元，增幅為22.71%，凈增988元。

落實規劃 推動跨越

2011年11月15日，《武陵山片區區域發展與扶貧開發攻堅規劃》正式啟動實施，這無疑給地處武陵山區腹地的碧江區經濟社會發展注入了新的活力，對謀求跨越發展、后發趕超的碧江區來說，更是一次難得的歷史機遇。

面對機遇，碧江區迅速編制了《武陵山片區碧江區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》，制定了《武陵山片區碧江區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020）實施方案》。該方案涉及基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、社會事業發展和公共服務、農村人力資源開發和生態建設與環境保護六個方面內容，建設項目814個，預計總投資1804.73億元。

為加大與上級部門的對接和項目推進力度，爭取上級部門支持，力爭更多的重大項目進入國家、省級規劃，得到更多的政策支持。碧江區同時加大對項目推進力度的督促檢查，并將《規劃》貫徹實施工作作為全區各級各部門的重要績效考核內容進行督查，每月進行一次檢查，每季度進行一次通報，每年進行一次總結評比，公布考評結果，對工作執行不力的部門單位予以問責。

碧江區委副書記、代理區長楊彪滿懷信心地說：“力爭到2015年，使全區全面建設小康社會實現程度接近西部地區平均水平；到2020年，全區適應經濟社會發展的現代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現代產業體系基本形成，經濟發展質量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮化水平大幅提高，科技創新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到60%以上，環境質量良好；基本公共服務達到全國平均水平，城鄉居民收入顯著提高，實現全面建設小康社會奮斗目標。”

（責任編輯/覃平飛）