信息視點

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國土資源部確定第22個全國土地日主題

今年全國土地日主題已確定為“建設高標準基本農田 保障國家糧食安全”。國土資源部將在6月25日-30日舉行豐富多彩的土地日宣傳周活動。據悉，6月25日當天，由國土資源部和湖北省人民政府主辦的第22個全國土地日主題宣傳活動將在湖北武漢市隆重舉行。屆時將舉行首屆農村土地整治攝影大展首日封和畫冊首發(fā)式，正式啟動500個高標準基本農田示范縣建設，舉行全國土地日主題文藝演出、專題展覽和街頭咨詢。為期一周的土地日宣傳活動還包括：召開第22個全國土地日主題網上論壇、“6?25”四級百家12336“為民服務示范窗口”聯(lián)創(chuàng)齊爭評比結果新聞通氣會、第三屆國土資源法制與市場學術研討會、《國土資源法律評價報告(2012)》國土資源大講堂暨新書發(fā)布會等。為期一周的宣傳活動，將包括對農村集體土地確權登記發(fā)證宣傳報道和首屆農村土地整治攝影大展的舉辦。全國各省(區(qū)、市)國土資源主管部門將開展形式多樣的紀念活動，各地將設立“建設高標準基本農田 保障國家糧食安全”主題宣傳展覽、張貼或播放宣傳口號、公益廣告等。

國土資源部全國工商聯(lián)聯(lián)合出臺《意見》鼓勵民間資本投資國土資源領域

日前，國土資源部與全國工商聯(lián)聯(lián)合出臺《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》，鼓勵、支持和引導民間資本進入土地整治、礦產資源勘查開發(fā)等國土資源領域。《意見》提出，要保障民間資本投資主體參與國土資源領域市場競爭的平等權利。在土地整治和礦山環(huán)境恢復治理工程招投標、土地供應、礦業(yè)權出讓和礦產資源整合中，市場準入標準、支持政策和管理程序要公開、公正和透明，切實保證民間資本投資主體與其他投資主體平等進入、公平競爭的待遇。要鼓勵民間資本投資主體盤活國有建設用地。民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉讓、租賃、作價出資入股等方式盤活利用。在依法依規(guī)的前提下，支持、鼓勵民間資本投資主體以市場交易、合資合作等方式盤活利用其他國有建設用地。要積極為民間資本提供相關政策、技術、法律等服務，保障民間資本投資礦產勘查開采的合法權益。《意見》明確，鼓勵和引導民間資本參與礦產資源勘查開發(fā)，鼓勵民間資本自主組建勘查單位，申請勘查資質，參與“找礦突破戰(zhàn)略行動”，開展地質勘查。加大對民間資本投資礦產勘查開采的支持力度，在符合國土資源部相關規(guī)定的基礎上，公益性地質資料和成果信息全面向投資礦產資源勘查開采的民間資本投資主體公開等。要鼓勵和引導民間資本參與油氣資源勘查開采，包括支持民間資本依法投資參與非常規(guī)油氣資源（頁巖氣、煤層氣、油砂等）的勘查開采，并依法保護民間資本參與石油天然氣勘查開采的合法權益。要鼓勵和引導民間資本參與土地整治和礦山地質環(huán)境恢復治理，民間資本投資主體可依照程序向當地國土資源主管部門申報土地整治項目，經批準后，利用自籌資金或者結合生產建設活動，開展土地整治。對于難以確定復墾治理義務人的歷史遺留的工礦廢棄地和廢棄礦山，民間資本投資主體可通過招標掛牌等方式參與土地復墾和礦山地質環(huán)境恢復治理工作。《意見》強調，要加強對民間資本投資國土資源領域的服務和規(guī)范管理。做好民間資本投資國土資源領域的服務工作，切實加強土地和礦產資源開發(fā)利用監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要切實做好國土資源市場監(jiān)測和分析工作，及時把握投資動態(tài)，合理引導民間資本投向國土資源領域。要依據有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格規(guī)范管理，切實加強監(jiān)管，督促民間資本投資主體履行用地、用礦手續(xù)，確保依法依規(guī)、節(jié)約集約用地、用礦。此外，要充分發(fā)揮工商聯(lián)的推動作用，加強國土資源主管部門與工商聯(lián)的協(xié)調溝通。

《閑置土地處置辦法》7月1日起施行

近日，國土資源部部長徐紹史簽署國土資源部第53號令，發(fā)布《閑置土地處置辦法》。《辦法》經國土資源部2012年第1次部務會議修訂通過，自7月1日起施行。《辦法》包括總則、調查和認定、處置和利用、預防和監(jiān)管、法律責任和附則等6章，共計32條。《辦法》明確，閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地；已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。《辦法》詳細列舉了屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的幾種情形，對于有這些情形的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇延長動工開發(fā)期限、調整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地等處置方式。對于這些規(guī)定情形外的閑置土地，《辦法》規(guī)定，未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，土地閑置費不得列入生產成本；未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權，閑置土地設有抵押權的同時抄送相關土地抵押權人。《辦法》規(guī)定，國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取以下措施：逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；申請人民法院強制執(zhí)行。《辦法》規(guī)定，國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管部門。國土資源部政策法規(guī)司表示，這次出臺的《辦法》對原《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）作了全面修訂。主要修訂內容包括：完善了閑置土地定義，細化了“動工”認定標準，增加執(zhí)法可操作性；區(qū)分政府原因和企業(yè)原因造成的閑置，依法明確不同的處置方式，強化對土地權利人保護，落實政府違約責任；全面完善閑置土地處置程序，充分保障土地權利人的救濟權；增加預防和監(jiān)管措施，明確法律責任，重點加強對因政府原因導致土地閑置的控制，推動地方政府加快閑置土地盤活利用。

我國2011年省級政府耕保履責情況檢查近日啟動

近日，國土資源部、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)通知，開展2011年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作。檢查工作由國土資源部、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局三部門聯(lián)合開展，國土資源部設耕地保護責任目標考核辦公室，負責檢查工作組織實施、綜合協(xié)調、信息上報等日常工作；各省級人民政府組織國土資源、農業(yè)、統(tǒng)計等相關部門，開展對下一級人民政府耕地保護責任目標履行情況檢查及省級自查工作。此次檢查的主要內容包括：2011年度耕地保有量及變化情況、基本農田保護面積及變化情況、耕地占補平衡與基本農田占用補劃落實情況、耕地保護責任落實和制度建設情況、耕地等級與耕地質量建設情況。檢查將分省級政府自查、三部門組織抽查、檢查結果綜合評價、報告國務院、落實整改工作五個步驟。目前各省級政府自查工作已展開，這項工作將在2012年7月10日前完成。

福建：建設用地審批效率提升

福建省近日出臺《關于進一步改進建設用地審批工作積極服務“五大戰(zhàn)役”的六條措施》，改進建設用地審批工作，提升審批效率。福建省提出，一要保障年度建設用地計劃指標的合理需求。國家、省重點建設項目及保障性安居工程用地指標由省統(tǒng)籌安排，各地適時對項目用地情況進行梳理和綜合分析，合理預留項目建設發(fā)展空間。二要簡化有條件建設區(qū)的土地使用審批。建設項目要根據城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行選址，在規(guī)劃的允許建設區(qū)內建設。三要簡化農用地轉用和土地征收報批材料。報省政府審批的分批次農用地轉用和土地征收申報材料簡化為6類，報國務院批準單獨選址建設項目用地報國土資源部審核的材料減為8件。四要支持重點建設項目用地需求。對省域內跨市（縣）的公路、鐵路等線性工程，一次性報批用地困難的，可根據完成用地組件報批和符合動工條件等情況分期報批。五要優(yōu)化用地審查程序。六要加強用地前期指導服務。

廣西：開展“解放思想 趕超跨越”大討論

6月12日，廣西國土資源廳舉行“解放思想、趕超跨越”大討論活動調研成果交流視頻會，全區(qū)國土資源系統(tǒng)近4000人通過視頻，交流調研成果和學習心得，共同研討國土資源管理工作存在的突出問題。廣西廳要求，在大討論活動第二、第三階段，要把查擺問題和整改落實結合起來、同步推進。要認真學習國土資源部制定的關于國土資源管理工作的重大政策規(guī)定，通過學用政策提高國土資源部門的執(zhí)行力。要吃深吃透《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》和國土資源部支持廣西經濟社會發(fā)展的26項政策措施，圍繞破“兩難”、促“雙保”，爭取出臺一批新的政策和辦法，形成一批制度性成果。要查擺問題，認真梳理，突出重點，突出主要矛盾，緊緊圍繞自治區(qū)“實現富民強桂新跨越”的戰(zhàn)略部署，堅持“以空間換時間，以資源換產業(yè)，以存量換增量”的理念，以服務促進經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以構建國土資源新機制為切入點，努力在轉方式、謀發(fā)展、惠民生、找大礦、強監(jiān)管、提素質等六個方面取得新突破。今年以來，廣西廳部署開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動，全區(qū)國土資源系統(tǒng)1545人參加了“千名干部破兩難下基層”大調研活動，共完成調研報告207篇。

安徽：開展創(chuàng)建省級節(jié)約集約模范縣活動

安徽省國土資源廳日前印發(fā)通知，決定自今年開始，在創(chuàng)建全國模范縣（市）基礎上，開展省級模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，按照國土資源部的指標標準體系、考核辦法、評選辦法，在創(chuàng)建達標的縣（市、區(qū)）遴選部分縣（市、區(qū)）進行表彰和獎勵。安徽廳要求，各級國土資源部門要切實加強領導，創(chuàng)新工作方式，推進創(chuàng)建活動不斷深入；要認真總結和提煉創(chuàng)建活動中的好經驗好做法，不斷轉變發(fā)展理念，提升管理水平；要嚴格按照國土資源部的申報推薦條件和程序，公開透明、嚴謹有序、優(yōu)中選優(yōu)，堅持高標準、嚴要求，真正把推進國土資源節(jié)約集約利用工作中基礎扎實，創(chuàng)建活動成績突出，具有示范作用的單位推薦上來；要廣泛了解社情民意，注意聽取各界意見，走群眾路線，接受社會監(jiān)督；要以創(chuàng)建活動為契機，解放思想，大膽實踐，及時總結，研究探索國土資源節(jié)約集約利用新機制，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

寧夏：建土地批后監(jiān)管考核機制

寧夏回族自治區(qū)政府常務會議近日審議通過的《關于加強和改進國土資源工作的意見》提出，各地要建立和完善節(jié)約集約用地及土地批后監(jiān)管考核獎懲機制，定期進行評價，將評價結果納入各市、縣（區(qū)）政府效能目標考核內容。為進一步推進節(jié)約集約用地，寧夏強化土地合同的約束功能，對新增建設用地實施全程監(jiān)管，加大閑置土地清理處置力度；支持工業(yè)項目使用未利用土地，對符合規(guī)劃、不改變用途的現有工業(yè)用地提高容積率的，或對低效利用土地的廠房進行改造的，不再增收土地價款，鼓勵企業(yè)提高工業(yè)用地容積率及建筑密度。為使考核獎懲機制更具可操作性，寧夏將出臺《自治區(qū)關于進一步加強節(jié)約集約用地的若干意見》和《關于加強工業(yè)項目建設用地管理的意見》，嚴格執(zhí)行國有土地使用權出讓轉讓程序和規(guī)定，鼓勵和引導節(jié)約集約用地。

江西：細化行政處罰執(zhí)行標準

從江西省國土資源廳獲悉，《江西省國土資源廳行政處罰裁量權執(zhí)行標準（2012）》正式出臺，將于今年7月1日起施行。《執(zhí)行標準》明確規(guī)定，土地損毀面積超過30畝未按規(guī)定補充編制土地復墾方案的，處以15萬元以上20萬元以下罰款。《執(zhí)行標準》對國家出臺的《土地復墾條例》進行細化：土地損毀面積不足30畝未按規(guī)定補充編制土地復墾方案的，處以10萬元以上15萬元以下的罰款；土地損毀面積超過30畝未按規(guī)定補充編制土地復墾方案的，處以15萬元以上20萬元以下的罰款。《執(zhí)行標準》明確，報告土地損毀情況、土地復墾費用使用情況或者土地復墾工程實施情況不符合相關規(guī)定的，處以2萬元以上3萬元以下的罰款；未及時報告土地損毀情況、土地復墾費用使用情況或者土地復墾工程實施情況的，處以3萬元以上4萬元以下的罰款；報告虛假土地損毀情況、土地復墾費用使用情況或者土地復墾工程實施情況的，處以4萬元以上5萬元以下的罰款。

吉林：三級土地整治規(guī)劃編制工作全面啟動

日前，吉林省國土資源廳按照國土資源部有關要求，全面部署省、市、縣三級土地整治規(guī)劃編制工作。土地整治規(guī)劃將統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等各項土地整治活動，合理布局土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范項目、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目和工礦廢棄地復墾調整利用，指導各地規(guī)范推進土地整治工作。按照國土資源部財政部《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知》要求，省國土資源廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于加快編制和實施市縣級土地整治規(guī)劃工作的通知》，在此基礎上，省國土資源廳研究制定并下發(fā)了《吉林省土地整治規(guī)劃編制工作方案》，方案具體明確了土地整治規(guī)劃的目的意義及指導原則，闡明了規(guī)劃的總體要求、目標任務、編制程序、規(guī)劃成果要求，制定了規(guī)劃的進度安排和保障措施，全面部署啟動該省三級土地整治規(guī)劃編制工作。

廣東：發(fā)出倡議開展政務窗口四級聯(lián)創(chuàng)齊爭

日前，廣東省國土資源廳窗口辦文大廳向全省國土資源系統(tǒng)政務服務窗口發(fā)出倡議，積極開展“四級聯(lián)創(chuàng)齊爭、打造滿意窗口”活動，共同打造廣東省國土資源系統(tǒng)服務社會的大平臺，為“加快轉型升級，建設幸福廣東”作出新貢獻。倡議書提出，加強政務服務窗口建設，一要加強制度建設，推進規(guī)范服務。倡導服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、崗位目標責任制、紀律責任追究制等制度，明確工作職責，規(guī)范服務行為。二要轉變工作作風，提高服務質量。堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”現象；不斷改進工作方法，告知受理講手續(xù)，審核把關講依據，傳遞報件講程序，綜合協(xié)調講效率。三要優(yōu)化服務環(huán)境，營造良好氛圍。

天津：15項措施保“雙保”目標完成

天津市國土資源和房屋管理局日前下發(fā)《“雙保工程”2012年行動方案》，提出采取加強計劃調控、規(guī)范建設用地增減掛鉤試點等15項措施，力保“雙保”目標任務完成。《方案》提出，要加強計劃調控，重點項目用地應保盡保。在繼續(xù)實行新增建設用地計劃指標額度管理、全市統(tǒng)籌的同時，強化項目批地、工業(yè)園區(qū)土地使用與節(jié)約集約用地掛鉤，建設用地審批與批后供地掛鉤，新增用地與治理違法用地掛鉤，清理閑置土地與經營性用地審批掛鉤等措施。各地要嚴格掛鉤試點用地管理，掛鉤試點單位要按要求開展復墾，完成2012年1532公頃周轉指標歸還任務。《方案》提出，建立各級政府耕地保護責任目標年度考核評價體系，落實領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度；進一步完善耕地保護責任書內容，將基本農田保護落實到承包戶，將耕地占補平衡責任和基本農田占用補劃責任納入區(qū)縣政府耕地保護責任范圍；推進征地制度改革，保障被征地農民合法權益。

重慶：內外聯(lián)動推進“雙保工程”

重慶市國土資源和房屋管理局近日印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案》，要求各單位認真履行職責，相互密切配合，加強內外部聯(lián)動，有效推進“雙保工程”2012年行動的開展。《方案》明確，今年“雙保工程”的主要任務和重點工作包括：加強宏觀調控，合理安排新增建設用地規(guī)模、結構和時序，強化產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施布局、生態(tài)建設等相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調銜接，推進低丘緩坡試點；嚴格保護耕地，推進永久性基本農田保護和耕地質量管控；推進節(jié)約集約，建立符合本市特點的節(jié)約集約用地制度框架體系；加強督察和執(zhí)法和加強制度創(chuàng)新，認真總結和提高地票交易制度的經驗和做法，形成制度規(guī)范。《方案》強調，各單位要認真履行職責，做好內外部聯(lián)動工作。加強內部聯(lián)動，局處室和局屬單位要按照任務分工，分別牽頭抓緊推進工作，各區(qū)縣國土房管部門要提出具體工作措施，落實工作任務；加強外部聯(lián)動，充分發(fā)揮“雙保工程”聯(lián)席會議作用，及時做好與市交通、農業(yè)、監(jiān)察等部門的橫向溝通協(xié)調，發(fā)揮部門合力，強化執(zhí)法監(jiān)管作用，全面推進“雙保工程”的開展。

遼寧：國土資源“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃出臺

6月20日，《遼寧省國土資源“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》經過7次編寫、修改和論證，最終通過了驗收并正式頒發(fā)。這是未來五年內該省國土資源科學和技術發(fā)展的綱要性文件，將對全省經濟和社會發(fā)展提供強有力的支撐。“十一五”時期，該省形成了具有遼寧特色的地質工作專業(yè)技術體系、產學研體系、聯(lián)合攻關體系、礦山科技研發(fā)體系、科技創(chuàng)新體系。全省科研專項資金投入5300多萬元，為實現地質找礦、土地集約利用的重大突破和破解國土資源科學技術難題提供了強有力的支撐；初步建立了耕地保護與合理利用監(jiān)管、礦產資源安全保障、地質災害預警預報與應急指揮三大系統(tǒng)，以及遙感動態(tài)監(jiān)測體系，完善了省市縣三級建設用地遠程報批系統(tǒng)、用地預審規(guī)劃調整系統(tǒng)、礦業(yè)權審批管理系統(tǒng)。《遼寧省國土資源“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》的出臺實施，將指導全省國土資源系統(tǒng)和行業(yè)在土地資源管理科技創(chuàng)新、基礎地學與土地科學理論、開展找礦突破、資源節(jié)約與綜合利用、地質災害防治、地質環(huán)境保護、探索前沿科技、國土資源信息化、國土資源綜合管理等領域開展科技創(chuàng)新。