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國土資源部發布行政復議決定履行與監督規定

國土資源部9月27日就新近審議通過并正式發布的《國土資源行政復議決定履行與監督規定》（以下簡稱《規定》）舉行了新聞發布會。《規定》全文共14條，重新對行政復議決定做了新的定義，指行政復議機關作出的維持、責令履行、撤銷、變更、確認違法的決定。《規定》將行政復議機關要求被申請人停止執行具體行政行為和暫停相關行政審批事項的決定和行政復議調解書的履行情況也納入監督范圍；啟動責令履行程序，并明確規定了不履行復議決定的法律后果。據國土資源部有關負責人介紹，國土資源部近3年來，復議案件數量在國務院各部委中一直處于前三位。2011年辦理案件數達291件，今年前3季度的案件數已達292件，比去年同期增長58.7%。按照《行政復議法》的規定，行政復議決定一經送達即發生法律效力。然而在工作實踐中，個別國土資源主管部門出于種種考慮，故意不執行或變相不執行復議決定，既損害了當事人的利益，也影響了國土資源部門的權威，損害了行政復議決定的權威性，使行政復議制度無法得到真正落實。基于此，2010年，國土資源部啟動了《規定》起草工作。2012年8月16日，《規定》在國土資源部第2次部務會上審議通過。這將更好地發揮層級監督的效力，提高作為執行國土資源行政復議決定的執行能力，切實維護公民、法人的合法權益，規范國土資源管理秩序。據了解，國土資源部下一步將以《規定》頒布實施為契機，加大《規定》宣傳力度，出臺加強國土資源行政復議工作的決定，提高各級國土資源管理部門對國土資源行政復議決定履行與監督工作的認識和重視，提升社會各界對國土資源行政復議決定履行與監督工作的認知和認可，確保國土資源行政復議制度真正落到實處。

農用地質量分等定級估價國標實施

國土資源部制定的《農用地質量分等規程》（GB/T28407-2012）、《農用地定級規程》（GB/T28405-2012）和《農用地估價規程》（GB/T28406-2012）三項國家標準，已經國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準，于10月1日起正式實施。這是繼2009年國土資源部在全國首次發布農用地(耕地)質量等別評定成果后，首次以國家標準形式發布農用地質量等別評定和價格評估的技術標準,標志著我國農用地質量管理和“等級價”體系建設再上一個新臺階。三項國家標準規定了農用地質量分等、定級、估價工作的目的、任務、內容、程序、方法和成果要求，是依據《中華人民共和國土地管理法》，進一步規范我國農用地質量等級評定和價格評估工作，實現農用地資源數量、質量并重管理，加強農用地資源保護與建設的重要技術依據；也是發揮市場配置土地資源的基礎作用，促進土地資源節約集約利用的重要技術支撐。三項國家標準對下一步更加深入地調查評估我國土地的質量狀況和價值情況，提升農用地質量監管水平,加快高標準基本農田建設，以及完善土地征收補償和促進農用地規范流轉等具有重要的意義。

國土資源領域多項行政審批項目取消或調整

在10月10日國務院發布的《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》中，國土資源領域多項行政審批項目被取消或調整。其中，原本由省級人民政府地質礦產主管部門實施的采礦權轉讓審批，下放至由設區的市級、縣級人民政府地質礦產主管部門實施。同時下放管理層級的行政審批項目還有：礦山閉坑地質報告審批，由國土資源部或省級人民政府國土資源部門實施下放至由省級人民政府國土資源部門實施；商品房預售許可，由縣級以上地方人民政府房地產管理部門實施下放至由設區的市級、縣級人民政府房地產管理部門實施;因科學研究需要進入國家級海洋自然保護區核心區從事科學研究觀測、調查活動審批，由國家海洋局實施下放至由省級海洋行政部門實施；測繪計量檢定人員資格認定，由國家測繪地理信息局及省級人民政府測繪行政部門實施，下放至由省級人民政府測繪行政部門實施。取消的行政審批項目有：由國家測繪地理信息局實施的設立測繪行業特有工種職業技能鑒定站審批，由住房城鄉建設部、省級人民政府房地產行政部門實施的房產測繪單位資格初審，由城市、縣人民政府或城市、縣人民政府城鄉規劃部門實施的重要地塊城市修建性詳細規劃審批，以及由國家海洋局及其派出機構實施的海洋石油勘探開發化學消油劑牌號、成分核準等。其中，海洋石油勘探開發化學消油劑牌號、成分核準項目取消后，相關事項通過公布海洋石油勘探開發化學消油劑牌號、成分名錄管理。國務院這次共取消和調整314項行政審批項目。《決定》強調，深化行政審批制度改革是一項長期任務，各地區、各部門要按照黨中央、國務院的部署和要求，在現有工作基礎上，積極適應經濟社會發展需要，堅定不移地深入推進行政審批制度改革。

國土資源部通報表揚第二批全國整合先進礦山

日前，國土資源部對河北恒輝礦業有限公司恒輝鐵礦等31個整合先進礦山予以通報表揚。為總結礦產資源開發整合典型經驗，加強宣傳引導，推動整合工作常態化管理和礦產資源開發結構持續調整優化，2011年7月，國土資源部通報表揚了第一批47個全國整合先進礦山。之后按照規定程序，部組織開展實地抽查、專家評選并進行社會公示，遴選出第二批全國礦產資源開發整合先進礦山。據介紹，這次通報表揚的礦山，是在兩輪礦產資源開發整合中涌現的又一批先進典型：它們在推進整合中不斷調整結構、優化布局，推動產業升級，增強了企業競爭力和可持續發展能力；落實節約優先戰略，進一步提高礦產資源開發的規模化、集約化程度，促進了礦產資源高效開發利用；明顯改善礦山生態環境，顯著提高礦山安全生產條件，促進地方經濟社會可持續發展，實現了礦區社會穩定。

北京：將搬遷7萬余名受地災威脅山區農民

北京市政府近日提出，從明年起啟動新一輪山區地災易發區及生存條件惡劣地區農民搬遷工程，5年內搬離74458名受地質災害隱患威脅的山區農民。北京市明確，新一輪山區農民搬遷范圍主要為山區地災易發區、受洪水威脅地區及飲水困難、居住分散、交通不便等生存條件惡劣地區，涉及7個山區縣的60個鄉鎮399個行政村，共計35089戶74458人，搬遷時限為2013-2017年。在補貼方面，采取政府補貼、部門集成、社會捐助、農民自籌相結合的方式，市級財政按搬遷農民每人1.8萬元的標準，對農民建房給予直補；按搬遷農戶每戶4萬元的標準，對集中建設新村的基礎設施給予補助。北京市要求，將搬遷工程與除險加固、應急避險工程相銜接，加強地災監測預報，確保發現險情及時預警。據悉，自2004年以來，北京先后實施了兩輪搬遷工程，使6萬余名農民擺脫了地災威脅。今年“7?21”特大自然災害發生時，搬遷后的新村農民全部安全脫險。

山西：民企集團首次參與找礦

10月9日，山西景陽能源集團與山西省煤炭地質資源環境調查院在太原正式簽署了戰略合作協議。這是山西民企集團與地方首次攜手合作，共同勘探地質礦產資源，并著手向探采一體化邁進。本次簽約合作涉及的兩個較大型礦產資源開發項目，即將進入實施階段。這次雙方戰略合作，體現了風險共擔、利益共享、優勢互補和互利共贏的原則，符合國家實施找礦突破戰略行動精神，為山西省實現地質找礦機制的突破，開辟了一條新路徑。

安徽：地災防治納入市級政府績效考核

日前，安徽省人民政府印發《關于加強地質災害防治工作的意見》，明確把地質災害防治工作納入對各市政府的績效考核。《意見》提出，“十二五”期間將完成皖南山區、大別山區和地質災害重點防治縣災害調查任務，加快建設監測預警體系，基本完成中型以上地質災害隱患點和重點區域地質災害隱患的搬遷避讓或工程治理；到2020年，全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除中型以上地質災害隱患點的威脅。《意見》要求，全面開展地質災害重點防治縣1：5萬地質災害調查評價，對重點區域開展1：1萬調查；強化動態巡查，加快建立地質災害預報會商和預警聯動機制，加強地質災害應急平臺建設；實施搬遷避讓和工程治理，把地質災害防治與土地整治等有機結合；嚴格控制人為因素引發地質災害，建立健全地面沉降、塌陷防控機制。為確保地災防治取得實效，《意見》明確，省財政將設立地質災害防治專項資金，各市、縣政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，并納入績效考核。

《遼寧省找礦突破戰略行動實施方案》正式出臺

近日，《遼寧省找礦突破戰略行動實施方案（2011-2020年）》正式出臺。《方案》提出，要以科技創新推動找礦突破，提升勘查利用水平。遼寧省已發現礦種118個，其中菱鎂礦產量占世界85.6%，鐵礦儲量居全國首位，硼礦居亞洲首位。根據全省實際情況，《方案》提出三項重要任務：加強基礎地質調查評價與研究；以煤、鈾、油頁巖等戰略新興產業所需的礦產及地熱為重點，加強礦產勘查；以企業為主體，實施礦產資源節約與綜合利用和重點項目，建設礦產資源綜合利用示范基地。《方案》設定目標為：2013年全省實現地質找礦重大進展，到2015年實現找礦重大突破，到2020年重塑礦產開發格局；用8-10年時間建立起遼寧重要礦產資源儲備體系，新增一批黑色金屬、有色金屬、非金屬礦產地。《方案》提出，力爭做到以科技創新推進找礦突破，提升礦產資源勘查利用水平，就基礎地質理論與科學研究、地質找礦科學研究、礦產勘查關鍵技術方法研究、地熱資源調查與開發利用潛力分析研究以及基礎保障與服務體系建設等五個方面設置了27個課題、58個子課題的科技研究項目。在注重體現地質找礦新機制的同時，《方案》大力強調了科技支撐研究，尤其是強調了對深部探測技術的研究，推進全省地質勘查向深部及超深部（-2000米以深）拓展。

廣西：集體土地所有權確權發證逾九成

目前，廣西各縣（市、區）正全力沖刺，加快發證進度，全區農村集體土地所有權確權登記發證已達96.6%。為保證農村集體土地確權登記發證工作有效推進，自治區國土資源廳及時部署、科學謀劃、精心組織，成立自治區土地確權登記發證工作領導小組辦公室。全區農村宅基地確權發證自治區本級已投入工作經費1.2億元，除了預留本級工作經費和試點經費外，其余通過以獎代補的方式，補助各市縣農村宅基地登記發證工作經費1.15億元。今年7月，自治區財政廳在2009-2010年農村宅基地登記發證補助經費的基礎上，再次追加了地籍測量的補助經費2.2億元。自治區國土資源廳派出督查組，到柳州、桂林、北海、防城港等片區督促檢查，聽取各地工作匯報，現場解答實際操作中遇到的問題，并對檔案資料的填寫和整理歸檔進行指導。截至9月30日，全區集體土地所有權已發證面積2059.77萬公頃，占全區集體土地應發證面積的96.6%。

山東：出臺意見對新征土地實行“先保后征”

山東省政府辦公廳近日出臺《關于進一步做好被征地農民社會養老保險工作的意見》，規定對新征土地實行“先保后征”，政府補貼資金不提前到位的，不得批準用地。按照山東省2011年1月1日施行的《山東省土地征收管理辦法》，被征收土地農民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，出資標準與征地區片綜合地價對應：征地區片綜合地價為每畝5萬元以下、5萬元-10萬元、10萬元以上的，政府補貼資金分別不低于每畝1萬元、1.5萬元、2萬元。《意見》明確，在擬征收土地報批前，政府補貼資金要一次性存入人力資源社會保障部門經財政部門批準開設的社保專戶，政府補貼在征地被批準后3個月內由社會保險經辦機構根據保險方案落實到個人賬戶中。個人和集體繳納養老保險費部分，兩者之和原則上不低于政府出資部分的20%，不高于此次征地得到的土地補償安置費，可從土地征收補償安置費中列支或抵繳。《意見》明確，16周歲以上(不含在校學生)、符合城鄉居民社會養老保險參保條件的被征地農民，實行調地安置的村(居)集體經濟組織，其擁有土地承包權并被調整土地、符合以上條件的集體經濟組織成員都應被列為保險對象。土地被依法批準征收后，被征地縣(市、區)國土資源部門應及時將政府批復文件送人力資源社會保障部門，在土地批準征收之日起3個月內，完成養老保險參保工作。

湖北：“示范基地”建設進展順利

由國土資源部和財政部專家組成的專家組于2012年上半年對湖北省“2011年度礦產資源綜合利用示范基地”建設情況進行了實地核查評估，跟蹤了“示范基地”建設的進展情況和中央資金的使用情況。專家組除了聽取匯報外，還深入示范基地進行現場考察。負責技術的專家堅持每項工程從頭看起，對全流程的每個環節和每個崗位都進行詢問和記錄；負責經濟的專家對中央資金到位數量、到位賬戶、資金流向、管理制度以及企業配套資金的到位數量進行了詢問和核對。專家組在實地評估檢查后認為：湖北磷礦和高磷赤鐵礦兩個礦種的示范基地的建設，項目工程線路正確、進度較快、技術可行；在經濟方面，資金使用符合相關制度規定，未出現截留、擠占、挪用現象；在示范基地建設方面，有明確建設主體及分工，分項目設立了不同主體。專家組一致認為，湖北省“示范基地”建設在正確的軌道上前行。湖北省“示范基地”建設實行總經理負責制，設立綜合管理部、安全生產部、企業管理部、財務部，各部門又下設了示范基地建設辦公室、技術、安全、設備等處室，并明確了各級、各部門的職責。

黑龍江：36個找礦項目接受野外檢查

為加強項目管理，確保項目實施質量和工程進度，盡快實現找礦成果突破，由黑龍江省國土資源廳地勘處處長陳鐵男帶領專家組，于10月11日對黑河、大興安嶺地區的36個礦產勘查項目進行野外檢查工作。目前檢查組已完成了黑河地區7個礦產勘查項目的檢查工作。該區實施的7個項目有4個位于黑龍江省多寶山-大新屯地區金銅礦國家級整裝勘查區內，同時也是黑龍江省快速找礦突破區。專家組聽取了7個項目的野外工作情況匯報，對項目設計執行情況、工作部署、工程布設以及形成的原始記錄資料、綜合資料進行了檢查，并對主要的野外探礦工程進行了實地檢查。目前所檢查的7個項目，均取得了不同程度的勘查成果，尤以國家整裝勘查區及省快速找礦突破區內的項目效果最為明顯。按照檢查安排，專家組下步將奔赴大興安嶺地區的呼瑪縣、漠河縣、新林區、呼中區進行檢查工作。

江西：保護性收儲銅鎢稀土等資源

為促進工業和外貿出口平穩較快發展，江西省政府近日提出，對省內國有企業生產的銅、鎢、稀土等戰略性資源進行保護性收儲。江西是有色金屬資源大省，探明儲量位居全國前五的有色金屬有33種，銅、鎢、稀土、鉭鈮和鈾更被稱作江西有色金屬的“五朵金花”。特別是稀土資源在全國占有重要地位，自2007年起，江西省稀土產業主營收入連續三年占全國同行業的三分之一以上。贛州稀土協會一位負責人指出，在當前稀土行情不景氣、國際稀土價格較低的情況下，江西對稀土進行保護性收儲，有利于避免我國的稀土資源低價外流，維護企業和國家的經濟利益。同時，當稀土價格出現非理性上漲時，可以把儲備稀土投放市場，以平抑價格，保護下游企業的利益，發揮平衡市場的作用。

河南：首個土地收儲規劃通過評審

河南省焦作市土地收購儲備規劃日前在鄭州通過專家評審。編制土地收購儲備規劃在河南省尚屬首例，具有較強的創新性。評審委員會認為：規劃目的明確、內容全面，指導思想正確，編制依據充分；規劃技術路線清晰，方法先進，調查數據翔實，各類用地分類、分區統計清楚，并與現行土地利用總體規劃和城市總體規劃相銜接，符合焦作市市區實際；該規劃對收儲土地的收儲成本、效益進行了分析估算，結果可靠，規劃措施可行；規劃文本、說明、數據表、圖件齊全，規劃圖表直觀，清晰正確。

青海：廉政文化建設有聲有色

今年以來，青海省國土資源系統各級黨政組織按照廳黨委的統一部署，深入開展“清廉履職，保持黨員純潔性”廉政文化系列活動，取得了扎實成效。堅持“一把手”講廉政黨課。各單位堅持黨政主要領導向黨員干部講廉政黨課已形成制度，全系統“一把手”講廉政黨課達19場（次）。強化反面典型警示教育。組織干部職工觀看《國土懲腐》、《貪之悔》等警示教育片20多部。注重選擇先進典型以身示范。學習宣傳全系統涌現出的先進典型事跡，組織學習玉樹藏族自治州局優秀干部尼瑪拉毛獻身國土事業的先進事跡。讀書倡廉活動有聲有色。海南藏族自治州局開展了“讀廉文、談感受”活動，省有色地勘局編印了《黨員干部廉政知識手冊》。創新宣傳教育形式營造氛圍。省地勘局開辟了廉政講壇，推進反腐倡廉建設。