國外道路運輸節能經驗及啟示＊

郭瑋娜，全維杰

(長沙理工大學交通運輸工程學院，湖南長沙 410004)

國外道路運輸節能經驗及啟示＊

郭瑋娜，全維杰

(長沙理工大學交通運輸工程學院，湖南長沙 410004)

從政策措施、法律法規、發展汽車新技術及可再生能源、建立智能交通系統等方面，總結了美國、日本、歐盟在道路運輸節能方面的目標、措施及成果，指出我國應從國家安全高度來重視道路運輸節能，并制定一整套產業制度及法律法規，建立符合我國道路運輸可持續發展的節能政策措施.

道路運輸;節能;法律法規;政策措施

我國目前面臨著巨大的能源危機，油價的大幅度上漲對全球經濟產生了嚴重影響.2010年我國石油對外依存度在55%左右.全社會的能源危機要求交通運輸行業提高能源使用效率，應對全球氣候變化要求交通運輸行業低碳化［1］，兩型社會的發展要求交通運輸行業強化節能，綜合運輸的發展要求交通運輸行業提高節能水平.

圖1是各國各行業能源消耗所占比重，交通運輸業的能源消耗基本在各國都占了20%到30%的比重.而交通運輸行業中的能耗絕大部分來自道路運輸，因此，道路運輸具有很大的節能潛力.歐美和日本的道路運輸節能法規和措施經過幾十年的發展及完善，有很多經驗和啟示值得我們借鑒.

圖1 各國各行業能源消耗所占比重

1 國外道路運輸節能經驗

1.1 美國道路運輸節能

美國被稱為“汽車輪子上的國家”，其公路網和高速公路系統居全球首位.一直以來，美國的交通政策主要立足于兩個基本點，一是以人為本，體現資源使用的公平性;二是堅持可持續發展，嚴格制定環境保護政策，并以此為交通發展政策的一條主線.美國道路運輸的發展經歷了三個階段:20世紀30年代，大力建設公路基礎設施;20世紀50至80年代，進入以建設國家州際公路為核心的公路大發展階段，20世紀90年代以來，進入以交通環境、資源可持續發展為戰略目標，綜合運輸大發展的階段［1］.

美國的道路運輸節能最初為簡單降低建設成本，發展到節能降耗，提高能源使用效率，再到大力發展環境友好型和資源節約型交通，大力發展綜合運輸，使有限資源得到充分和集約利用，最終實現可持續交通的發展目標的階段.其道路運輸節能的重要措施體現以下幾點.

1.1.1 在政策引導下提高能效

美國在1990年通過《多模式地面運輸效率法案》標志著美國進入了以可持續發展為目的的綜合運輸階段.1998年制定的《美國21世紀運輸公平性法案》徹底改變了原有的州際公路為主的單一運輸模式，通過綜合運輸結合高科技手段提高運輸系統效率，并相繼出臺節能汽車使用公路共乘車道的立法方案.進入到2007年，美國通過了《能源獨立和安全法案》，汽車工業的能耗標準和可再生燃料的年產量以立法的形式作了規定.美國運輸部國家公路交通安全管理局也以法規的形式制定了汽車燃油經濟性標準.美國聯邦政府和州政府均開征燃油稅，實行定量征收;通過收取城市和交通高峰期的擁擠費、高停車費等經濟政策，強制共乘和城區通行許可證等行政手段抑制公路使用需求.此外，也在全國范圍內大力推行消減汽車碳排放法案，實行財稅優惠政策并鼓勵使用潔能產品.

1.1.2 發展可再生能源

大力研發水能、風能、太陽能、生物質能和氫能等可再生能源.推廣低排放的新能源汽車，如采用了以燃料電池電動(FCEV)、氫發動機、混合動力、高效儲能器、二甲醚為動力的汽車，并對這些環保汽車實施優惠政策.估計到2020年為止，可再生能源將占總能源的15%左右.

1.1.3 建立完善的智能運輸系統

智能運輸系統(ITS)在美國的應用率已達80%以上.ITS利用最先進的計算機、監視、通訊、控制等科技手段有效管理貨車的運輸和行駛，合理安排行程，減少空車(回程)行駛，提高10%的城市貨運裝載量.最終使道路運輸達到人、車、路綜合協調的新境界.

綜上所述，美國在道路運輸節能方面的法律法規經過幾十年的發展，已較健全和完善，對道路規劃、設計、建設、營運、汽車生產和使用的全過程都做了非常詳細的環境保護和資源節約規定，并采取了措施保證執行.同時，美國也逐漸意識到能源高消費的危害性，開始將降低能源消耗列入國家戰略規劃，并發展高科技進行節能和提高能效.

1.2 日本道路運輸節能

日本以汽車為主的運輸部門為對象，在供給方面，采取燃料多樣化，大力發展低硫化石油、生物燃料等清潔燃料;在使用方面，以抑制消費為出發點，大力發展高能效、低污染的清潔汽車;在長期發展方面，積極開發創新技術.日本道路運輸節能的具體措施主要歸納為以下幾點.

1.2.1 建立完善的能源政策

一是建立節能政策.節能成為日本交通運輸部門能源政策的核心，將被持續推廣和完善.政策首先是督促汽車企業加大研發資金的投入，加速研發和生產節能型汽車;其次是提高交通設施的使用效率，保障交通物流的暢通，以鼓勵公眾采用公交出行;再次是通過稅收、貸款等優惠政策激勵人們選購節能型汽車.

二是建立應用新型燃料政策，日本從2003年以來，持續在降低成本、工藝試驗機完善標準方面做研究.三是開發長遠能源技術政策，開發能源高效生產的創新型新技術.

1.2.2 環保汽車稅收優惠政策

從上世紀90年代開始，日本已加速推廣天然氣汽車及其他清潔燃料汽車.另外，投入大量資金進行新型汽車的研發，通產省一半的研究經費用于了日本燃氣協會的天然氣汽車實用化研究;政府還對天然氣汽車和天然氣加氣站實行稅收優惠;對天然氣汽車及其他低污染汽車實行同等稅制優惠，并對汽車燃料“生態站”的建設及運行給予財政補貼.

1.2.3 汽車重量分組燃油經濟性體系

日本的《節約能源法》在1979年正式頒布實施后進行了不斷地修改和完善.其中建立的重量分組燃油經濟性體系十分重要，即首先確定在每個重量級中具有“最優”燃油經濟性的汽車，并以其燃料經濟性水平作為本重量級汽車的燃油經濟性標準，同級新車在目標年均要求達到該標準，鼓勵改進或消除最差車輛和完善最佳車輛來提高汽車的平均燃料效率.預測日本2050年單位GDP的CO2排放量降至1/3，2100年降至1/10，人均耗能降至30%，汽車用油幾乎為零［2］.

1.3 歐盟道路運輸節能

歐盟為降低一直以來對能源及進口的依賴度，歐盟新能源政策主張“開源節流”的方式，并設立了從2006年起到2020年實現節約能源20%的目標.其中，道路運輸占能源消耗的20%.

歐盟為了實現這一目標，通過各種政策工具和技術手段進行節能.政策內容一般包含了三個方面:一是提高能源使用效率，二是通過各種途徑進行能源節約，三是研究推廣可更新能源的應用.

1.3.1 提高汽車性能及技術

歐盟鼓勵汽車生產廠商不斷改進汽車發動機設備.由于柴油發動機比汽油發動機能耗低35%，在改進發動機的同時，也逐步推廣柴油發動機的使用.另外也鼓勵駕車者采用性能良好、壓力適當的輪胎來降低摩擦引發的耗油.

1.3.2 通過收費、稅收等手段促進節能

對城區基礎設施收費或根據汽車排放量和能耗水平收費.例如，德國針對高速公路貨車按C02的排量進行收費，而使用天然氣的汽車到2020年前享受免稅優惠.法國對購買低排放和節能汽車者給以價格優惠鼓勵和部分免稅政策;從2010年起，根據里程向在境內行駛的重型卡車征收環保稅;對排放超標的汽車征收保險附加稅，且對高污染的大型車輛雙倍征收行車執照費.英國倫敦在市中心收取交通堵塞費，將其用于發展倫敦的各種形式的交通設施.1.3.3 發展清潔汽車市場，推廣新型燃料

歐盟投入了大量資金來支持清潔汽車的研發，包括為清潔汽車免稅，公共采購清潔汽車，城市對污染和高耗能汽車進行收費或限制行駛，對清潔汽車實行特殊的認證和技術標準等.法國將在未來五年內投資1億歐元研發新一代清潔汽車.德國政府站在戰略發展高度，通過加強立法、政策推動、財政補貼、稅收優惠和規模化經營等方式，推動再生資源產業發展.

1.3.4 建立能耗標識制度

盡管政府沒有強制淘汰高耗能汽車，但有了強制性的能耗標識，類似于家電、建筑物那樣，消費者自然容易做出選擇.

2 經驗與啟示

國外節能政策措施的主要做法與我國存在一定的差距，國外節能政策措施的主要做法及與我國的差距比較具體見表1所示:雖然交通部已在長沙、上海全國等八個城市開始能源清潔化的試點工作，但我國政府的節能工作和國外還存在很大的差距.從表1可以看出，我國在政府專項財政撥款、中央政府節能基金、政府補貼、稅收減免、能源環境稅和能源消費稅方面都有所欠缺.國外成功的經驗給我們在政策管理上帶來了一些如下啟示:

(1)美國和日本都是汽車生產量大國，也是汽車保有量大國;同時都是石油資源貧乏國，且是耗用量大國，因而都是石油進口大國.正因為如此，美國和日本都注重燃料消耗問題，積極采取各種各樣的措施減低汽車用油，并取得了較好的效果.我國從1993年以來石油進口量高速增長，用油缺口越來越大，汽車節油面臨嚴峻的挑戰，所以必須重視汽車節油問題，同時把汽車節油工作提升到維護國家安全的高度來認識和開展.

(2)我國應增強節約能源的法制意識，制定和頒布專門的汽車節能法律法規.制定和實施長期及分階段的燃料經濟性標準，細化和量化各項技術指標，通過一定的強制手段積極推廣新科技、低耗能的新型公交車及公務車，大力推廣清潔化能源的使用.

表1 國外節能政策措施的主要做法及國內外差距比較［3］

(3)美國和日本都有汽車節油的政策，美國重視、鼓勵新能源和替代燃料稅收政策，日本重視限制汽車耗油的政策.我國也應出臺有關汽車節油的專項調控政策，例如，鼓勵新能源和汽車用替代燃料的稅收扶持政策，通過宏觀調控與監管，強制或引導運輸部門提高能源利用效率.同時，政府應通過宏觀調控，將各種相關的政策、標準整合并形成一整套產業規范，協調相關產業之間的發展方向、目標與途徑，注重通過政策、法規、技術間的協同作用來提高節油效果，避免行業發展中不同的環境政策相互制約而產生負面作用.

(4)我國應站在戰略發展的角度加大對汽車新技術、可再生能源、替代燃料的研發和探索力度，加快推廣清潔能源汽車.并保持高度的創新精神，堅持超前投入，超前研究，超前試驗的理念，不斷創新油品質量、發動機技術、信息技術等關鍵技術.

(5)我國應大力提升交通管理智能化水平，利用信息技術提升道路運輸的效率.例如，發展快速公共汽車交通系統(BRT)，倡導快捷、便利、舒適的公交出行服務;發展智能運輸系統(ITS)，提高道路運輸車輛的實載率和里程利用率，減少空車(回程)行駛、無效運輸或低效運輸來提高運輸生產力，從而達到降低能耗和節能的目的.

［1］吳洪洋.美國交通運輸戰略與節能環保［J］.世界環境，2008，(5):58－60.

［2］郭沿廷.日本的交通運輸節能減排情況簡介［J］.節能，2010，(2):4－11.

［3］聯合國開發計劃署駐華代表處，中國人民大學.中國人類發展報告2009/10:邁向低碳經濟和社會的可持續未來［R］.北京:中國對外翻譯出版公司，2010.

U491

A

1008－4681(2012)02－0076－03

2011－10－25

郭瑋娜(1985－)，女，湖南長沙人，長沙理工大學交通運輸工程學院碩士生.研究方向:交通運輸規劃與管理、物流管理.

(責任編校:晴川)