談加強對初步設計概算的控制

張 鵬

(1.太原理工大學建筑與土木工程學院，山西太原 030024;2.太原市建設工程預結算審核中心，山西太原 030002)

0 引言

初步設計及其概算是工程建設項目立項審批的依據。按照我國有關規定，初步設計階段要編制初步設計概算，技術設計階段要編制修正概算，施工圖設計階段要編制施工圖預算。為了加強對工程建設項目全過程造價控制，在設計階段，要求初步概算不超投資估算，施工圖預算不超初步設計概算。對設計概算的控制是基本建設全過程造價控制的一個重要環節，加強對初步設計概算的控制和審計是造價管理人員一項十分重要的工作，然而，長期以來，對初步設計概算的控制及審計十分薄弱，初步設計概算超投資估算的現象時有發生。本文通過作者參與審計的某圖書館工程項目設計概算編制中出現的問題，對問題分析，提出對設計概算控制的一些拙見，供廣大同行參考。

1 工程背景

某市大型圖書館工程項目，建筑規模為42 000 m2，批復項目投資16 056萬元，其中工程費用為12 383萬元。2010年8月進行了設計招標，招標人的招標文件明確規定本項目采用限額設計，經過公開招標，最終確定某建筑設計研究院作為設計中標單位。2010年10月完成初步設計，并向業主提交了初步設計及其概算文件，提交的初步設計概算額為16 043萬元，其中工程費用概算為12 376萬元。同時，業主委托某工程造價咨詢公司為該項目的全過程跟蹤審計單位，包括對初步設計及其概算的審計。

2 初步設計概算審查過程及發現的問題

工程造價咨詢單位接受委托后，編制了較為詳細的跟蹤審計計劃。跟蹤審計包括對設計委托過程中業主對設計單位提出的項目功能、造價的要求，設計合同條款的審查，設計技術方案的審查，設計過程各分部工程經濟指標的審查等。設計方案造價和審查根據設計單位編制的初步設計文件對初步設計概算進行了審核，采用逐項審核法，審核發現設計單位提交的初步設計概算中的工程費用沒有完全按初步設計圖紙中的工程量，套當地有關部門發布的概算定額消耗量以及符合實際情況的工料機單價進行計價。其中裝飾裝修工程部分，在設計圖紙中規定的某些部位的裝飾裝修標準比確定概算費用時套的要高，發現提交的初步設計概算為967.5元/m2，而按照實際初步設計圖紙要求的做法計算出的概算應為1 226.8元/m2，經過審核后的裝飾裝修工程最終初步設計概算按原方案設計概算超出1 089.06萬元。除此之外，本項目設計時，建筑設備安裝工程所用的空調系統，按照滿足總計42 000 m2的藏書、查詢、閱覽等區功能要求，計算負荷時考慮問題不周全，沒有考慮該圖書館外圍護結構已經采用粘貼XPS板保溫措施，使采用的空調系統型號規格偏大，增加了設備采購費用;經重新復核計算后，重新選購空調設備，費用減少231萬元。兩項概算費用有增有減，均為設計概算計算不合理造成，比有關部門批復投資16 056萬元超出858.06萬元。

3 問題原因分析

本大型圖書館項目所反映出的問題，結論很簡單。1)因為沒有按限額設計去進行設計;2)設計方案不合理，按照不合理的方案確定概算時計算錯誤。根據限額設計的概念，要求按照已經批準的本大型圖書館工程的投資估算控制該大型圖書館工程的初步設計概算，該圖書館項目各組成部分在保證達到業主提出的本大型圖書館藏書、查詢、閱覽等使用功能的前提下，按分配到圖書館各單項工程、單位工程，甚至各分部分項工程項目的投資限額控制各部分設計，嚴格控制不合理變更。根據國家計委印發《關于控制建設工程造價的若干規定》的通知(計標［1988］30號)第二條規定，設計階段應積極推行限額設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額。雖然現階段不管是業主方，還是設計單位都已經認識到限額設計對投資控制的重要性，在設計招標時也都要求采用限額設計，但設計概算超估算的現象還屢有發生。

本案例中雖然提出采用限額設計，但限額設計落實不到位，導致該項目的裝飾裝修工程初步概算發生錯誤，確定的總概算超出批復的投資估算，其主要原因如下:1)設計人員的投資控制觀念淡薄，在設計中往往片面追求建筑效果，裝飾標準隨意提高，不顧及對工程造價的影響。2)設計人員和造價管理人員沒有形成有機整體，相互脫節;甚至于有些設計人員不懂工程造價，對工程項目經濟指標認識模糊或干脆不懂，也就無從談起限額設計。3)超出限額設計后的責任追究制度不明確，導致限額設計落不到實處;有些設計單位甚至沒有限額設計機制，重方案，重設計方案中標;輕投資控制，輕視經濟指標的比較。

4 問題的處理及啟示

經筆者調查，本工程項目出現的問題帶有一定的普遍性。對此類問題的處理應根據實際情況，按照規定和要求進行處理。本項目的建設單位根據工程造價咨詢公司的發現并提出的問題，要求設計單位在保證建筑物使用功能的前提下，修改初步設計，對裝飾裝修部分重新根據設計圖紙設計概算確定，并保證初步設計概算在批復的投資總額范圍內。

鑒于本文指出的問題帶有一定的普遍性，尤其是廣大工程技術管理人員對設計階段設計概算編制的輕視，常常導致概算超估算的問題，經過本文論述，得到如下啟示，以供廣大同行參考:1)設計單位應主動積極推行限額設計，保證所設計項目的總投資額不被突破。2)設計委托合同中要明確限額設計要求，并有責任條款，約定限額設計獎懲條款，實行“節獎超罰”。避免項目投資多少與設計人員無關的現象出現，建立健全設計單位的內部經濟責任制。3)要求方案設計人員不僅按委托人要求完成方案設計，而且會計算工程造價，甚至應該運用技術經濟比較方法進行方案優化。設計單位的造價管理人員，應該隨設計進度隨時提供所設計方案的經濟指標，使方案設計與工程造價的確定緊密結合;同時避免造價人員只管按照設計方案計算造價的脫節現象，不考慮技術方案是否合理的問題出現。4)加強對設計概算的審查，保證設計概算的準確性，避免設計概算與設計圖紙脫節。5)減少設計變更，避免設計概算發生差錯的重要途徑是提高設計方案的正確性。

［1］全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.工程造價計價與控制［M］.北京:中國計劃出版社，2009.

［2］中國建設工程造價管理協會標準.建設項目設計概算編審規程［M］.北京:中國計劃出版社，2008.

［3］李 蔚.談工程設計概算在項目總投資中的作用［J］.山西建筑，2011，37(6):220-221.