談加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的控制

張 鵬

(1.太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，山西太原 030024;2.太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西太原 030002)

0 引言

初步設(shè)計(jì)及其概算是工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的依據(jù)。按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計(jì)階段要編制初步設(shè)計(jì)概算，技術(shù)設(shè)計(jì)階段要編制修正概算，施工圖設(shè)計(jì)階段要編制施工圖預(yù)算。為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制，在設(shè)計(jì)階段，要求初步概算不超投資估算，施工圖預(yù)算不超初步設(shè)計(jì)概算。對(duì)設(shè)計(jì)概算的控制是基本建設(shè)全過程造價(jià)控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的控制和審計(jì)是造價(jià)管理人員一項(xiàng)十分重要的工作，然而，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的控制及審計(jì)十分薄弱，初步設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文通過作者參與審計(jì)的某圖書館工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制中出現(xiàn)的問題，對(duì)問題分析，提出對(duì)設(shè)計(jì)概算控制的一些拙見，供廣大同行參考。

1 工程背景

某市大型圖書館工程項(xiàng)目，建筑規(guī)模為42 000 m2，批復(fù)項(xiàng)目投資16 056萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用為12 383萬(wàn)元。2010年8月進(jìn)行了設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)人的招標(biāo)文件明確規(guī)定本項(xiàng)目采用限額設(shè)計(jì)，經(jīng)過公開招標(biāo)，最終確定某建筑設(shè)計(jì)研究院作為設(shè)計(jì)中標(biāo)單位。2010年10月完成初步設(shè)計(jì)，并向業(yè)主提交了初步設(shè)計(jì)及其概算文件，提交的初步設(shè)計(jì)概算額為16 043萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用概算為12 376萬(wàn)元。同時(shí)，業(yè)主委托某工程造價(jià)咨詢公司為該項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)單位，包括對(duì)初步設(shè)計(jì)及其概算的審計(jì)。

2 初步設(shè)計(jì)概算審查過程及發(fā)現(xiàn)的問題

工程造價(jià)咨詢單位接受委托后，編制了較為詳細(xì)的跟蹤審計(jì)計(jì)劃。跟蹤審計(jì)包括對(duì)設(shè)計(jì)委托過程中業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的項(xiàng)目功能、造價(jià)的要求，設(shè)計(jì)合同條款的審查，設(shè)計(jì)技術(shù)方案的審查，設(shè)計(jì)過程各分部工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審查等。設(shè)計(jì)方案造價(jià)和審查根據(jù)設(shè)計(jì)單位編制的初步設(shè)計(jì)文件對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行了審核，采用逐項(xiàng)審核法，審核發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位提交的初步設(shè)計(jì)概算中的工程費(fèi)用沒有完全按初步設(shè)計(jì)圖紙中的工程量，套當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門發(fā)布的概算定額消耗量以及符合實(shí)際情況的工料機(jī)單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。其中裝飾裝修工程部分，在設(shè)計(jì)圖紙中規(guī)定的某些部位的裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)比確定概算費(fèi)用時(shí)套的要高，發(fā)現(xiàn)提交的初步設(shè)計(jì)概算為967.5元/m2，而按照實(shí)際初步設(shè)計(jì)圖紙要求的做法計(jì)算出的概算應(yīng)為1 226.8元/m2，經(jīng)過審核后的裝飾裝修工程最終初步設(shè)計(jì)概算按原方案設(shè)計(jì)概算超出1 089.06萬(wàn)元。除此之外，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，建筑設(shè)備安裝工程所用的空調(diào)系統(tǒng)，按照滿足總計(jì)42 000 m2的藏書、查詢、閱覽等區(qū)功能要求，計(jì)算負(fù)荷時(shí)考慮問題不周全，沒有考慮該圖書館外圍護(hù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)采用粘貼XPS板保溫措施，使采用的空調(diào)系統(tǒng)型號(hào)規(guī)格偏大，增加了設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用;經(jīng)重新復(fù)核計(jì)算后，重新選購(gòu)空調(diào)設(shè)備，費(fèi)用減少231萬(wàn)元。兩項(xiàng)概算費(fèi)用有增有減，均為設(shè)計(jì)概算計(jì)算不合理造成，比有關(guān)部門批復(fù)投資16 056萬(wàn)元超出858.06萬(wàn)元。

3 問題原因分析

本大型圖書館項(xiàng)目所反映出的問題，結(jié)論很簡(jiǎn)單。1)因?yàn)闆]有按限額設(shè)計(jì)去進(jìn)行設(shè)計(jì);2)設(shè)計(jì)方案不合理，按照不合理的方案確定概算時(shí)計(jì)算錯(cuò)誤。根據(jù)限額設(shè)計(jì)的概念，要求按照已經(jīng)批準(zhǔn)的本大型圖書館工程的投資估算控制該大型圖書館工程的初步設(shè)計(jì)概算，該圖書館項(xiàng)目各組成部分在保證達(dá)到業(yè)主提出的本大型圖書館藏書、查詢、閱覽等使用功能的前提下，按分配到圖書館各單項(xiàng)工程、單位工程，甚至各分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的投資限額控制各部分設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更。根據(jù)國(guó)家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定》的通知(計(jì)標(biāo)［1988］30號(hào))第二條規(guī)定，設(shè)計(jì)階段應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價(jià)限額。雖然現(xiàn)階段不管是業(yè)主方，還是設(shè)計(jì)單位都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到限額設(shè)計(jì)對(duì)投資控制的重要性，在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)也都要求采用限額設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)概算超估算的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。

本案例中雖然提出采用限額設(shè)計(jì)，但限額設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，導(dǎo)致該項(xiàng)目的裝飾裝修工程初步概算發(fā)生錯(cuò)誤，確定的總概算超出批復(fù)的投資估算，其主要原因如下:1)設(shè)計(jì)人員的投資控制觀念淡薄，在設(shè)計(jì)中往往片面追求建筑效果，裝飾標(biāo)準(zhǔn)隨意提高，不顧及對(duì)工程造價(jià)的影響。2)設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員沒有形成有機(jī)整體，相互脫節(jié);甚至于有些設(shè)計(jì)人員不懂工程造價(jià)，對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊或干脆不懂，也就無(wú)從談起限額設(shè)計(jì)。3)超出限額設(shè)計(jì)后的責(zé)任追究制度不明確，導(dǎo)致限額設(shè)計(jì)落不到實(shí)處;有些設(shè)計(jì)單位甚至沒有限額設(shè)計(jì)機(jī)制，重方案，重設(shè)計(jì)方案中標(biāo);輕投資控制，輕視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較。

4 問題的處理及啟示

經(jīng)筆者調(diào)查，本工程項(xiàng)目出現(xiàn)的問題帶有一定的普遍性。對(duì)此類問題的處理應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照規(guī)定和要求進(jìn)行處理。本項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)咨詢公司的發(fā)現(xiàn)并提出的問題，要求設(shè)計(jì)單位在保證建筑物使用功能的前提下，修改初步設(shè)計(jì)，對(duì)裝飾裝修部分重新根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)概算確定，并保證初步設(shè)計(jì)概算在批復(fù)的投資總額范圍內(nèi)。

鑒于本文指出的問題帶有一定的普遍性，尤其是廣大工程技術(shù)管理人員對(duì)設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算編制的輕視，常常導(dǎo)致概算超估算的問題，經(jīng)過本文論述，得到如下啟示，以供廣大同行參考:1)設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)積極推行限額設(shè)計(jì)，保證所設(shè)計(jì)項(xiàng)目的總投資額不被突破。2)設(shè)計(jì)委托合同中要明確限額設(shè)計(jì)要求，并有責(zé)任條款，約定限額設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲條款，實(shí)行“節(jié)獎(jiǎng)超罰”。避免項(xiàng)目投資多少與設(shè)計(jì)人員無(wú)關(guān)的現(xiàn)象出現(xiàn)，建立健全設(shè)計(jì)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。3)要求方案設(shè)計(jì)人員不僅按委托人要求完成方案設(shè)計(jì)，而且會(huì)計(jì)算工程造價(jià)，甚至應(yīng)該運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法進(jìn)行方案優(yōu)化。設(shè)計(jì)單位的造價(jià)管理人員，應(yīng)該隨設(shè)計(jì)進(jìn)度隨時(shí)提供所設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使方案設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的確定緊密結(jié)合;同時(shí)避免造價(jià)人員只管按照設(shè)計(jì)方案計(jì)算造價(jià)的脫節(jié)現(xiàn)象，不考慮技術(shù)方案是否合理的問題出現(xiàn)。4)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算的審查，保證設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，避免設(shè)計(jì)概算與設(shè)計(jì)圖紙脫節(jié)。5)減少設(shè)計(jì)變更，避免設(shè)計(jì)概算發(fā)生差錯(cuò)的重要途徑是提高設(shè)計(jì)方案的正確性。

［1］全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.

［2］中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn).建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編審規(guī)程［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

［3］李 蔚.談工程設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目總投資中的作用［J］.山西建筑，2011，37(6):220-221.