澳門大眾體育的發展調查研究

張冠球

（東莞市松山湖科技園廣東醫學院體育教學部 廣東東莞 523808）

澳門大眾體育的發展調查研究

張冠球

（東莞市松山湖科技園廣東醫學院體育教學部 廣東東莞 523808）

對建立符合澳門實際情況和澳門地區社會水平的“大眾體育發展模式”進行了研究。研究認為：（1）在構建澳門大眾體育發展模式的途中，首先應對小區體育組織體系進行完善。建立組織網絡系統，使各級小區體育組織充分發揮功能作用，使組織管理水平提高，建立一支穩定的、具有一定專業水平的小區體育指導隊伍；（2）目前澳門的平民大眾和勞工階層不能積極參加或無法參加小區體育活動，因為受到各種因素、條件的限制與影響；（3）體育場地設施的建設與使用，未能配合到小區體育的發展。對現有的體育資源，應予充分利用和開發；（4）我國澳門特別行政區為一特殊地區，從社會現況，經濟基礎，歷史背景等因素對大眾體育的發展水平進行分析。

澳門 大眾體育 發展

在構建澳門小區大眾體育發展模式的過程中，必須了解澳門過去、現在的社會背景事實，堅持在澳門特色的現實條件中完善小區體育組織體系。加深對澳門自然環境、社會與經濟的了解，以便于對澳門體育發展的正確深入認識。建立組織網絡系統，充分發揮各級小區體育組織的功能作用，為組織提高管理水平，建立一支穩定的、具有一定專業水平的小區體育指導隊伍；目前澳門平民大眾和勞工階層不能積極參加或無法參加小區體育活動，因為受到各種因素、條件的影響和限制；體育場地設施的建設與使用，未能配合到小區體育的發展。對現有的體育資源，應予充分開發與合理利用；加強各個地區的體育合作，在互補的基礎上相互支持，以求共同發展。

1 澳門體育的歷史背景

1.1 體育活動的空白

早期，澳門只有賽龍舟、斗蟋蟀、民間舞蹈、拔河之類的小型民間活動，可以說近乎沒有體育活動可言。直至16世紀中葉，中國澳門開始逐步被葡萄牙人侵占，西方體育活動也隨之被帶至澳門。由于澳門早期實行的是殖民主義統治,社會具有濃厚的殖民主義色彩。

1.2 體育種子的萌芽與發展

20世紀20～30年代，葡萄牙人與本地居民交流逐漸增多，足球、拳擊、曲棍球、游泳、網球、滑冰、高爾夫球、臺球、自行車、乒乓球、飛碟、射擊、排球、賽車等等在澳門漸漸發展起來，有些更通過中國珠海市口岸傳至珠三角一帶發展。到20世紀80年代末期，祖國的復興在和國際經濟增長的周邊因素帶動下以及人民追求健康的推動、大眾生活水平的提高，體育的發展開始受到當局注重，在這期間取得了不錯成績。其中最突出的是由澳門體育教師聯誼會先后籌辦的1949 年和1950年兩次全澳學生田徑運動競賽。

1.3 經濟向好，為發展體育事業提供物質基礎

葡萄牙殖民統治下的澳門，體育長時期的發展遲緩。至20世紀年代末期，在受到世界潮流的推動及香港經濟發展與我國國內大力支持的影響下，經濟得到迅速的發展。作為一個開放性的超微型自由經濟體系，自1999年12月回歸以來，特區經濟在2000年開始了8年的快速發展，體育事業的投入更年年增長。圖1為2007年本地生產總值達到829.7憶澳門元，人均生產總值達2.9萬美元的歷史新高(2007年廣州人均生產總值為9302美元)，并首度超越香港，除1999和2000年出現負增長外(人均生產總值仍達1.6萬美元以上)，回歸后的澳門人均GDP近乎在4年內幾乎翻一倍。博彩收益在2006年超越美國賭城拉斯韋加斯的金光大道，成為全世界博彩收益最高的地區。

圖1 1988～2000年澳門體育事業投入情況

據澳門統計暨普查局提供資料，截至2007年9月底，澳門常住人口約為53.81萬人。人口密度高達每平方公里18814.7人，穩居世界前茅。如此高的人口密度，對澳門的教育、衛生、交通、社會建設等，均構成沉重壓力。在如此狹小的空間里發展體育活動，的確有非常難度，但在強大的政府財政收入和祖國的支持下，對搞好澳門體育的發展提供了充份條件。尋求強體健身，增大體育場地面積已是澳門人生活強烈的普遍希望和需要。

1999年12 月澳門回歸祖國，隨著澳門政府驚人的經濟增長，體育發展的質量逐漸受到當局和民眾關注，體育活動組織者活躍，競技體育初露角頭，場館建設快速落成并向國際標準看齊，對外交往增多。很多社會團體都開始注重到小區的體育建設和開拓必要性和重要性。通過提供小區服務，加強鄰舍之間的感情聯絡，改善小區環境，幫助居民進一步提高生活質量。在小區服務工作中，大眾體育服務的成績尤為顯著。大眾體育具有適合地區特點、增加地區活性的、聯絡社會感情、容易滿足小區成員。2005年的東亞運動會、2006年10月的澳門葡語運動會、2007年的亞洲室內運動會的舉辦為澳門體育發展帶來良好的契機，并把澳門體育的發展推向一個更高水平。

2 澳門現行體育政策、管理體制和運作

2.1 有關體育的行政法規

澳門體育法規規定了澳門體育發展與管理的主要框架，具有較強的規范性和約束性，其在澳門體育發展中起著宏觀調控作用?，F行體育法規主要有：《澳門體育活動法規》、《澳門體育發展局架構》、《體育發展基金》、《體育委員會》、《運動員體能適應檢查規章》、《體育社團組織財政補助規章》、《撥給澳門體育發展局之體育設施之使用規章》、《本地區正式代表團采用之制服和運動裝備款式及使用規則》等。其中《澳門體育活動法規》中規定澳門體育的基本政策：行政當局需要關注體育運動的發展，并在施政方針中列為優先處理的事項；促進體育運動、尤其是注重休閑體育的發展，確保所有居民有合適的途徑經常參加體育活動，以促進個人的整體發展；提供參加國際比賽的資源，培訓運動員，使之為澳門爭光。

2.2 澳門體育發展局職能

澳門回歸后，諸權統轄于澳門特別行政長官辦公室。在澳門專職性官方體育管理機構影響最大，是由澳門體育總署改為澳門體育發展局，享有行政自治權的公共機關。其主要權限、職責是協調和指導澳門體育發展，制訂體育發展計劃;對體育總會行使法規賦予的職權；規劃建設體育設施，確定撥付體育經費，推動體育對外交流等。

圖2 2001～2007年度體育發展基金預算

澳門影響較大的官方機構和體育組織還有澳門奧林匹克委員會，教育暨青年局和46個體育總會，這些組織機構是發展澳門體育的中堅力量。

關于發展澳門體育的施政方針在澳門特區政府的指引下，在各自負責的體育領域內各有關職能部門分別進行工作。民政總署與海島市政局，負責推廣大眾體育工作，教青局負責開展學校體育工作，體育發展局負責競技體育的發展及兼管大眾體育。

基層小區體育組織中多數設有康體部門，并且也有專人負責統籌、策劃本小區的體育活動，但由于與上層組織缺乏良好的協調與溝通。在各自為政的情況下，面臨著資金短缺、場地設施不全、體育指導員不足等等困難，難以有快速與健康的發展。

3 體育場地設施、管理人員狀況與缺點

3.1 澳門體育場館管理人員情況

據統計局統計資料所得，全澳體育場館管理人員共有71人，其中大專以上學歷只有7人占9.9%，初中以下有48人占67.6%而受過專業培訓的只有5人占7.1%，數據數據顯示除澳門體育場地管理人員不足外，還有學歷和專業知識不足的情況，以致澳門體育場地管理人員素質低和未能提高場地使用率的原因。

3.2 土地資源缺乏下的場地發展

澳門整個體育事業長期存在的問題就是體育場地不足，近年在體育界的不斷努力和政府的重視下，增添了不少體育場地。2007年澳門共擁有總面積為293737平方米的87個體育場地，人均體育場地已由1990年的0.27平方米增至2007年的0.63平方米。2007廣州市人均公共體育用地面積達2.4平方米之多。其中由體育發展局轄下16個場館以及澳門工會聯合總會轄下工人體育場組成了“公共體育設施網絡” ，成為免費或象征性收費的全天候公開體育場地。其月均使用人次為13837，全額收費場地月均使用人次為29629。但以上資料和其它發達國家或地區仍然有較大的差距。因此，日益增加的人口與體育迅速的發展，現有的硬件設施，體育場地遠遠無法滿足他們的需要。

3.3 體育場館的投入

2007年各項體育建設投資，機械及設備，體育場地的保養及維修支出為2.5千萬澳門元,占全年體育發展基金預算6.3%。99年投入為1.7千萬。由此可見，政府對體育場地的保養和維修較為重視，但無奈缺乏良好的管理制度與人員，批出承包維護工程雖是公開招標，但經常是同一公司分別承包，費用高企，使資源不能有效地運用。

4 澳門體育人群比例現狀

從澳門統計局得悉資料澳門常住人口體育人群比例為：40歲以上占15.3%，31～40 歲占14.4%，30歲以下占70.2%，其中未婚占72.5%，已婚占27.3%，說明未婚者和年青人參加小區體育活動的積極性較高，以及開展活動的形式與內容未能照顧到年長者和有家庭的人士。參加活動者有高中以上學歷的占79.6%。學歷高的人參加活動多，說明了文化程度的高低與體育價值觀成正比，對參與小區體育活動的積極性有很大的影響。成員職業方面，學生占56. 8%，身為政府公務員者占17.7%，任文員者占9.2%，工人占6.4%，家庭主婦占4.1%，售貨員占2.1%，商人占1.8%，退休人員占1.4%?？梢缘玫匠龑W生之外，則以政府公務員和文職人員者所占比例最高，說明他們因職業特點，余暇時間多、收入相對較高，因此能經常參加活動。而商人、售貨員、工人、家庭主婦不能積極參與小區活動。其主要困難是時間少、工作忙，其次是同行的伙伴、缺少設施、指導者等等。

5 大眾體育活動主要形式與內容和運作資金來源

5.1 以基層小區體育組織開辦各種體育項目的興趣班

由基層小區體育組織舉辦各種戶外活動、體育運動競賽、青少年兒童競技活動與對外周邊地區的交流比賽。或是由基層小區體育組織提供場地設施，讓小區居民以自由活動形式，隨意參加體育活動。內容分別有：武術、跑步、健身操、球類等等。

5.2 小區體育活動中，擔任體育指導的人員多數是一些熱心社會公益活動的非專業體育教師，或各體育社團的教練等

他們多數在小區舉辦的一些培訓班，或運動競賽中扮演了導師、教練員或策劃者、組織者、裁判員等角色，在小區體育的推廣普及過程中作出了重要貢獻。

5.3 澳門開展小區體育活動的經費主要來源

向政府有關部門申請撥款；由熱心社會公益活動的團體和人士贊助；向服務對象適當收取費用。由于澳門的經濟背景及其自身實際情況，目前在澳門所開展的各種體育活動都具有鮮明的優惠福利性。澳門體育發展基金圖2，為澳門發展體育活動的重要資金來源，直接授行政長官批示撥款的機構，金來源主要于政府預算、體育場地出租、信貸、利息、捐贈、體育入場券等，據澳門印務局公布數據顯示，2008年之體育發展基金預算為3.747億澳門元，占2007年全年政府總收入0.9%，研究計劃、顧問及翻譯投入為50萬澳門元，占全年預算0.1%，顯示當局對研究澳門體育的發展研究過于忽視，對現有體育管理成效過于滿足。本地與海外廣告及宣傳費用為5.7百萬澳門元，占全年預算1.5%，投入巨大，但在現階段成效不大，未能有效吸引更多新的市民加入體育人群。

6 今后大眾體育道路的爭議

（1）據問卷調查所得，超過60%市民認為，經過三個大型運動會后，澳門體育應以大眾體育為主要發展方向，有量才能出精，而且大眾體育是社會體育的基礎。當局政府卻一再會投入更多資源和策謀加大發展大眾體育，但事實并非盡如此。據非正式統計數據顯示，絕大部份本地體育教練員卻認為該向精英體育發展，因有精英才能引起大眾參與。

結合這幾年公眾對政府處理體育發展的意見，大部份市民希望有更多對公眾開放的場地，而不是巨資興建超國際級場館，舉辦完運動會后改建成商業大樓或閉門提供各運動會的運動訓練使用。

（2）澳門的體育發展方向，一直是具爭議性的，但民意卻非常清晰，希望能享受經濟增長帶來的收益，運用在體育發展上，為他們提供更多場館使用，享受社會會發展的成果。也許精英體育，大眾體育都有十足的說服力，但為何精英制大眾制卻一再爭議不休? 我認為都歸因于政府的策略在兩者間都失敗。澳門的體育發展方向，一直是具爭議性的，但民意卻非常清晰，希望能享受經濟增長帶來的收益，運用在體育發展上，為他們提供更多場館使用，享受社的結果。

7 現有問題及解決辦法綜論

縱觀澳門回歸祖國，從2000年起經濟資料連年上升政府收益與支出大得驚人，這的確令人興奮。也許這些不定上升的數字被看作成果的標準，但那些熱愛體育運動的市民卻并不太贊賞。眾所周知，體育運動的建設離不開資金和土地。要決心改善澳門的體育水平，必須制定合乎澳門現實的管理制度和特色，認真吸納民意，破除官僚主義，多與國內外體育團隊交流，消除帶岐視性的保護政策，從各地引入專材，刺激澳門的人材勁爭力，有計劃的逐步解決和發展體育硬件設施。與國內體校制定常規的互訪機制，解決學校體育設施完全封閉的狀況。強勁的經濟條件不可能讓澳門成為一個方方面百分百完美的城區，優越的條件配合優越的管理才能取得實質性的進步。

[1]吳樹斌.澳門小區體育的發展模式[J].廣州:體育學刊,2002.

[2]王凱珍.中國群眾體育現狀調查與研究[M].北京:北京體育大學出版社,1998.

[3]招樂輝.粵港澳臺地區學校體育特質條件和體育的比較研究[J].廣州體育學院學報,1996.

[4]容賢冰. 淺談中國體育管理體制的改革[M].廣西:桂林電子科技大學體育部,2007.

[5]蔡智忠.澳門的體育現狀及其發展前景[J].廣州:華南師范大學學報.

[6]梁洪波.第四屆東亞運動會對澳門城市發展的影響[J].廣州:體育學刊,2007.

[7]馬宣建.澳門的體育發展及其前景[J].體育科學,1999.

[8]寧自衡,詹建國,李益群.2010年澳門體育發展趨勢與展望[J].中國體育科技,2001.

[9]澳門特別行政區印務局[Z].公報,2008第一組,2008.

[10]澳門特別行政區印務局統計暨普查局[Z].統計月刊.

This paper is a study of the development of mass sports in Macao which suits its practical social conditions.According to this research, there come to some results as follows:（1）in the process of establishing a development model on the community sport in Macao, firstly we should improve the structure of the sports organizations in the community in Macao, set up the Internet system for the organizations in order to bring out the functions of the organizations at all levels the fulles, raise the management level of the organizations, and establish a steady and management team for the community sport;（ 2）at present, influenced and restricted by many factors and conditions, the working class in Macao cannot or find no no ways to actively take part in the sports activities in the community;（ 3）the construction of the sports equipment and stadiums has not matched thedevelopment of the Mass Sports and it is needy to make full use of the sports resources;（ 4）It is necessary to analyze the factors affecting the level of Mass Sports development in terms of the present social condition, the economics and the historical background of The Macao Special Administrative Region which acts as a special region in many ways.

Macau; mass sports; development

G812.7

A

2095-2813(2012)08(b)-0090-03